劉曉景

摘要：文章以城市軌道交通工程的整個編制過程及其方式進行了論述，對招標的策略方式、編制的依據、編制的方法和編制的內容等多方面進行了綜合性的論述。文章將招標策劃的方法一共歸納為“模板法”、“調研法”、“文獻法”“對比法”“重點法”五個方面。并進行了詳細的論述，以期望對城市軌道交通工程指標策劃的編制做出一些貢獻。

關鍵詞：城市軌道交通：工程招標：策劃;項目管理：招標代理

工程建設之前會對該項工程進行招標，并對招標項目進行整體性的規(guī)劃和布局。如果工程量較小，那么工程招標項目工作較為簡單。但是，一旦工程量較大，投資較多，消耗時間較久，那么整個招標工作會極為繁瑣，不僅標的種類較多，而且各項的實施時間也會產生交叉。為此，要想很好的解決以上問題，就需要做一項書面性的、系統(tǒng)化的、細致嚴謹的工作。該項工作即為招標策劃工作，或者是制定招標方案設計工作。招標策劃工作或者招標方案的設計一般都是由招標委托專業(yè)招標代理機構進行編制的，但是，如果招標人采用自行招標的情況下，將由招標人自行進行招標策劃工作或者招標方案設計工作。

一、招標策劃的編制依據

（一）招標投標的法律法規(guī)及規(guī)范性文件

有關招標投標的法律有很多，例如《中華人民共和國招標投標法》等。但是，對于城市軌道交通工作的建設和招標都是由當地政府機構來負責的。而有關城市軌道交通建設的招標工作一般也都是由當地的“建設工程交易中心”來負責。有些地方的城市軌道交通建設招標工程是由“公共資源交易中心”來負責的。例如，北京市建設工程發(fā)包承包交易中心是為建設工程招投標活動提供信息、咨詢、交易服務，為政府部門實施行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)察提供條件的公共服務機構。

不論是哪些部門來執(zhí)行和實施，都需要遵循相關城市軌道招標規(guī)章制度。一些地方性的法律法規(guī)更是基于國家規(guī)定的基礎上，做了更加嚴格和細致的規(guī)定。例如對于評標委員會的建立，有些地方的規(guī)定是不允許招標人代表參與的，而有些地方是允許招標人代表參與的。對于評標專家的抽取方式也存在一些不同之處，例如，省份規(guī)定需要提前抽取，提前的時間一般是一天或者最多兩天的時間。而有些省份則規(guī)定必須是當天進行抽取。以上的區(qū)別都是在制定招標策劃時需要考慮進去的。

（二）工程建設項目可行性批復的審批或核準意見對招標策劃的指導

2001年，我國出臺了《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》，該規(guī)定明確的說明了在采購、設計、實施等多方面的具體招標范圍，以及招標的組織形式等多項內容。在2013年，我國又出臺了相關文件，對以上的內容進行了修改和完善。例如在項目可行性研究報告中添加了“項目可行性研究報告和資金申請報告、項目申請報告”等相關內容。從以上相關文件的規(guī)定和修改可以看出，有關項目招標的范圍、組織形式、方式及內容等多項工作越來越被細化，且相關的申請形式已經相對固化。如果后期根據需要對其進行修改和完善，那么就需要請示相關核準部門進行重新審核。例如，在2012年，《國家發(fā)改委對于上海市軌道交通工作可行性的批復》，在該批復中，相關具體的意見可見表1所示，此外，城市軌道交通工程在進行招標策劃時，除了遵循招標投標的相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件外 ，有關招標范圍、招標組織形式、招標方式等必須按照可行性批復執(zhí)行。

（三）項目的其他前期資料及會議紀要

一般工程項目的前期工作主要就是對工作的可行性進行計量，以及對項目所進行的工作進行批復和準備。一旦相關工程獲得批復，就意味著該項工程可以實施和建設了。由此可知，工程批復工作即為項目前期工作的重要標志。城市軌道工作的前期工程一般都是交通線的規(guī)劃工作、交通用地的詳細測繪工作、交通工程的項目可行性研究、交通軌道建設工程的節(jié)能評估、穩(wěn)定性測定等相關工作。除此以外，有時還需要對軌道工程的水文方面、地質方面進行考察，對地震、洪水等自然災害的綜合性評估，環(huán)境影響測量等。只要以上工作可以有效的完成，那么招標策劃便會順利的進行，可以取得預期性的成果。

（四）同類項目經驗

如果有以往同種類型的項目，那么可以參考同期的項目實施。借鑒同類的實施項目和相關經驗，有助于有效的規(guī)避以往的不足，更好地提升效率。這樣的情況在我國也有較多的例子，例如杭州地鐵在建設一號線時，一些早期的招標工作以及編制過程就是借鑒了上海地鐵的經驗。又根據自身的一些實際情況，例如經濟發(fā)展條件、人文地質、交通選址等相關情況進行了修改和完善。同時，在杭州地鐵二號線工程項目實施時，就自然的借鑒了一號線的做法。通過借鑒往期同類項目，可以節(jié)省大量的時間、人力、物力財力，大大的提升了工程的建設效率，更好的促進項目的完工。

（五）市場的競爭格局

除了以上幾個方面的因素外，招標工作還會受到市場競爭格局的影響。因為標段大小的劃分往往會受市場環(huán)境的影響。例如會將招標報價情況、評標的結果等因素都需要考慮進去的。同時，在招標模式上，是將設計和施工同時招標，還是將該兩項分開招標都是需要根據市場的行情來預測的。通過研究以往的城市軌道招標情況可以發(fā)現，具體當地的市場情況可以根據一些電子系統(tǒng)平臺查詢?？梢詮娜珖ㄖ袌霰O(jiān)管公共服務平臺來查詢。例如在該平臺中查詢2020年實施的南京市地鐵10號線可以看到該工程的設計、施工、勘測等各項招標情況。通過以上平臺查詢和應用可以更好的促進城市軌道交通工程招標項目的有效推進。

二、招標策劃要點分析

（一）承包模式

在我國，根據城市軌道交通工程行業(yè)的發(fā)展形式，以及設計現狀等綜合因素，可以將設計承包模式分為四種。第一，平行設計承包模式。在該設計模式中，城市軌道交通線路可以有很多條，但是每一段路線都是獨立成線的。該種模式在我國的早期出現的較多，最近幾年基本不會采用，因為工程較為繁瑣，材料消耗較多。第二，總體總包設計與工點設計承包模式相結合的形式。在近些年的城市軌道發(fā)展中，該模式的使用較為廣泛，逐漸成為主流。第三，設計總承包模式，在該模式中，一條城市軌道交通線往往會由設計單位總體來承包。在我國城市軌道的設計中，使用較為多的是蘭州和鄭州地鐵。第四，設計施工于一體的承包模式。在承包模式下，整個城市軌道的設計工程和施工工程往往都是由一家公司來承擔的。這樣有助于減少工程的交接，減少耗費。

（二）標段劃分

近些年，隨著我國經濟的發(fā)展和對城市軌道交通發(fā)展的重視。當地政府部門對城市軌道的投資力度很大，工程設計單位的任務也會更重。在標段劃分工作中，需要考慮較多的因素，例如工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發(fā)揮、工地管理、其他方面等因素。總之，總體設計的情況往往需要考慮設計的費用，建立避免忽大忽小，差別較大。

（三）投標報價要求

一般城市交通軌道的投資方往往都是政府部門，工程設計費用實行政府指導。為此，投標人在進行投標的過程中，應該按照相關規(guī)定進行報價，同時，投標報價應該嚴格與招標需求相對應。對于具體的工程項目，設計費用的報價應該更加的詳細。例如車輛基地，系統(tǒng)設備的資金額、區(qū)間等，更要保證計算公式和系數的準確性。設計費用的報價方式，在我國最近幾年的發(fā)展形式有些變化，總得來說，大概有以下幾個方面，一是固定費率報價方式。即為需要按照我國的相關規(guī)定來計算。二是固定總報價方式。三是根據我國的規(guī)定倆計算整個工程的費用，不對費用進行包干，而是根據整個工程的實際情況和進展來進行調整。

（四）招標工作周期

由于城市軌道交通工程自身的屬性，是屬于大型工程，時間比較久，耗資巨大。因此，整個設計投標的編制方案用時較長。為了達到滿意的效果，更為了獲得更加符合實際優(yōu)秀的方案，就需要給予投標人相當長的時期來對設計方案進行設計，一般情況下是40天左右。同時，也由于整個工程的嚴謹性和專業(yè)性，評標委員會往往都是相關領域中的專家學者，有著較為豐富的經驗，為此評審較為嚴謹，整個過程即為科學，時間也會久一些，一般多為一周時間。招標策劃工作在整個招標環(huán)節(jié)中有著十分重要的地位，對于整個城市軌道交通的運行更為重要。為此，相關的招標代理機構負責人應該安排專業(yè)人員進行全過程的管理和監(jiān)督，對于出現的問題及時的進行匯報和商討。也可以舉行定期的會議，對于出現的問題及時進行更正，以促進整個招標工作的順利進行。

（五）評標的方法和標準

根據我國相關規(guī)定，建設工程的評標需要根據眾多的因素來進行，其中為投標人的業(yè)績、企業(yè)的信譽情況、專業(yè)人員的能力及方案的設計等多種因素作為參考的依據。由此可知，城市軌道交通工程的設計評標方式應該為綜合評價法。根據各項工程情況作為各項評分要素和評審標準，一定要避免用設計費用的報價來作為最終中標的條件。在城市軌道交通招標工作的編制中，只有科學合理，符合實際的設計方案才可以減少工程的耗費，節(jié)約建設種地，減少投資成本，創(chuàng)造更高的價值。

三、招標策劃的編制方法

（一）模板法

模板法是目前為止，應用較為廣泛的方法之一。在模板法下，后期推進的工程招標編制工作可以參考前期同種類型的編制工作進行。具體可以根據自身的實際情況進行修改和完善。在模板法下，可以節(jié)省較多的人力、物力，可以起到事半功倍的效果。

（二）調研法

調研法是指可以對要進行城市軌道交通工程建設的地方進行組織調研、問卷調查，甚至可以請相關專家和學者進行指導，聽取他們的意見。以上都是調研法的范疇。在該方法下，可以對該地區(qū)的實際情況進行了解，可以更加明確該工程的進展。

（三）文獻法

文獻法即為可以通過參考一些書籍資料，電子資料的方式來進行招標的編制工作。例如，可以采用去圖書館的方式來進行，了解更多的相關知識，擴展自己的知識面。其次，還可以通過互聯網來學習，學習國內外的相關知識，獲取更多的信息。但是，文獻法的良好運用往往離不開實踐的操作性，重點要與實際情況相呼應。

（四）對比法

對比法即為需要對不同的策劃方案進行比較。例如對于標段的劃分、合同的類型、發(fā)包的模式等多個方面進行比較和優(yōu)選。每一種方案都盡量仔細描述其優(yōu)缺點以及適用的各項條件。對于不同的方案進行比較分析，有助于選擇合適的方案，更加有助明確各項方案的適用范疇，盡可能的降低存在的各種風險。

四、招標策劃的參與部門

城市軌道交通工程設計招標工作是一項綜合性的工程，往往需要多個部門之間的協(xié)作，需要多方人員之間的相互溝通合作才可以順利的推進。一般情況下，招標人會成立領導小組來統(tǒng)籌整個招標工作的整體推進，根據我國的實際情況，小組的形式往往都是以招標委員會的形式居多。委員會一般都設置三個部門，總經理，主管領導者和業(yè)務經濟三個部門。其他相關輔助人員若干人。只有多個部門之間，多個機構之間實現密切的合作，才可以更好的推進整個招標編制工作的進行。以下為幾個不同機構和負責人之間的責任劃分：

決策人：一般即為整個招標領導機構，主要對于整個招標編制策劃的工作進行統(tǒng)籌，總體性的負責核查和決策工作。是整個招標編制工作的核心所在。

牽頭者：主要的工作為設計管理部門，即為對整個招標構成中的承包模式、工作周期、工作質量等多項工作情況進行核算，協(xié)同相關部門及其人員總體進行。

實施者：在該實施過程中，一般都是由相關招標代理機構來完成的，主要對招標的策劃過程，編制招標的方案以及擬定招標策劃的內容、給予修改意見等方面進行完善。

參與者：在參與者中，一般會分為三個不同的部門，即為招標管理部門、工程管理部門和質量安全部門。在招標管理部門中，主要的工作職能即為制定招標工作的程序、估計招標工作的周期、評標方法等多項內容。在工程管理部門中，主要對參與確定設計承包的范圍，標段的劃分等一些工作。在質量安全部門中，主要為設計任務書，設計成果文件等。

五、招標策劃業(yè)務流程

一般情況下，招標策劃的工作往往都是由相關招標代理機構來負責的，具體可以分為以下幾個步驟。

第一，招標代理機構收到招標人的委托，承接相關工程招標代理業(yè)務，并對該業(yè)務進行總體性評估。

第二，由招標代理機構來組建招標項目委員會，并確定相關項目的負責人和成員，并根據任務形式來進行工作的分配。

第三，業(yè)務的負責人員和相關各項實施部門、設計部門等進行溝通合作，對于整個項目進行充分的了解，對于編制的內容和形式等進行總結。

第四，根據整個項目的進展情況，由招標人來確定項目設計的承包模式、承包的范圍，標段的設計和劃分等多個要素。

第五，由招標的代理機構來編制和擬定招標的方案，可以開會對相關事宜進行細致的劃分，由招標人來確認和討論。

第六，最終形成的招標策劃方案，可以經過招標委員會來總體協(xié)商和決策核查，對于存在的問題進行分析和總結。

第七，招標代理機構可以根據最終的意見和方案來完善整個招標策劃的內容和形式，最后形成定稿來進行實施。

六、結語

一份明確、科學合理的招標策劃方案，不僅有利于招標工作的順利進行，更加有利于招標人在擬定的工期內完成工程建設。同時，一份科學合理的招標策劃方案可以及時的發(fā)現整個項目運行和準備過程中存在的問題，有助于后期進行及時的完善。為此，本文以城市軌道交通工程招標策劃的編制工作為主要的研究對象，通過對編制的依據，以及編制常用的方法，內容等多個方面進行詳細的論述，希望可以對城市軌道交通工程招標策劃的編制工作帶來一定的借鑒作用。

參考文獻：

[1]何建平，譚國威，李智彬.城市軌道車站換乘形式分類、影響因素及建議——以深圳市為例[J].綜合運輸，2020，42（07）：103-108.

[2]施泉，唐超.城市軌道交通車站客流時空分布特征分析——以南京地鐵為例[J].綜合運輸，2020，42（07）：12-17.

[3]張光遠，杜靜霜，胡晉，文原勁.基于CREAM的城市軌道交通事故行車調度員人因失誤前因追溯分析[J].綜合運輸，2020，42（07）：63-68.

[4]金新華.論招標前期工作對于高質量編制工程量清單及招標控制價的重要性[J].農家參謀，2020（08）：159.

[5]馬耀.淺談城市軌道交通施工圖招標工程量清單編制的質量控制[J].城市建設理論研究（電子版），2019（36）：41.

[6]阮宇超，葉紅，陳可.新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下“鎮(zhèn)村聯動”建設探索——以廣東省增城區(qū)派潭鎮(zhèn)實踐為例[J].中國西部，2020（03）：31-36.

[7]楊鋼，李云.成渝地區(qū)雙城經濟圈中心城市知識密集型服務業(yè)與高技術制造業(yè)共生關系研究[J].中國西部，2020（02）：24-35.

（作者單位：北京國際貿易有限公司）