陳紅陽

治國安邦重在基層，鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個根基”。鄉(xiāng)村治理的好與壞，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能否延伸到基層這個“神經(jīng)末梢”，關(guān)系到鄉(xiāng)村能否振興發(fā)展，也體現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級黨委推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體水平。

當(dāng)前，村級層面的“微腐敗”“不作為”“亂作為”等侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境問題，影響黨對基層群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)，也影響鄉(xiāng)村振興的整體推進(jìn)，必須采取得力措施，妥善解決。臨潁縣委創(chuàng)新推行“村官直審”，把鄉(xiāng)村納入縣域治理整體布局，統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，走鄉(xiāng)村善治之路，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層的有效延伸，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)治理根基。

突出務(wù)實(shí)管用，積極探索村級組織有效監(jiān)管新模式

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問題，是農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話題，關(guān)系到村級黨組織建設(shè)、干群關(guān)系融洽、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2015年，臨潁縣針對村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，在河南省率先推行“村官直審”工作。審查周期貫穿村“兩委”任期全過程，截至2017年年底，臨潁縣完成首輪“村官直審”工作，累計(jì)審計(jì)資金73219.44萬元，追回村集體資金56.55萬元；提出審計(jì)意見和整改建議2752條，整改落實(shí)2502條；移交違規(guī)違紀(jì)線索45起，黨政紀(jì)處理49人，有效促進(jìn)了村級事務(wù)公開透明，規(guī)范加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，受到基層群眾的支持與歡迎。2018年，全面啟動第二輪“村官直審”工作，截至目前，審結(jié)366個行政村，審計(jì)資金8.25億元，移交違規(guī)違紀(jì)案件線索14起，規(guī)范村級可出租土地6600余畝、房產(chǎn)82處，清理收回賬外資金554.97萬元。新華社、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中國審計(jì)報(bào)、河南日報(bào)、河南衛(wèi)視等多家媒體專題報(bào)道我縣“村官直審”的經(jīng)驗(yàn)做法。

科學(xué)周密部署，推動全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸

按照“審慎選擇、試點(diǎn)先行、分期分批”的工作思路，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，以“村官直審”提升村級組織監(jiān)督管理水平，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

一、建立健全組織。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”村級審計(jì)的模式，成立臨潁縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中心，內(nèi)設(shè)審計(jì)工作室3個，縣審計(jì)局直管人財(cái)物，縣財(cái)政全額撥付辦公經(jīng)費(fèi)，直接對各行政村進(jìn)行全面審計(jì)。在不增加人員編制的前提下，組織部門牽頭，公開遴選具有審計(jì)、財(cái)會專業(yè)知識的優(yōu)秀中青年干部，充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中心。紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信訪等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，改變以往各職能部門單打獨(dú)斗、監(jiān)督乏力的局面，變單一監(jiān)督為聯(lián)合監(jiān)督，凝聚強(qiáng)大工作合力。

二、科學(xué)制訂方案。制訂《臨潁縣村官直審實(shí)施方案》，明確審計(jì)原則，堅(jiān)持“三年一審、一審三年”，做到村干部離任必審、調(diào)整必審、任職三年必審、換屆必審，今年根據(jù)村干部任期調(diào)整，同步調(diào)整為“五年一審、一審五年”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督對象全過程全覆蓋；明確審計(jì)內(nèi)容，涵蓋了村級財(cái)務(wù)收支、惠農(nóng)資金和扶貧救災(zāi)物資發(fā)放、村內(nèi)機(jī)動地等資產(chǎn)資源管理使用、村內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)及村干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況，把“審計(jì)觸角”延伸到村級組織建設(shè)的方方面面。

三、規(guī)范工作程序。審計(jì)前，對被審計(jì)村下發(fā)審計(jì)通知書，召開“三委”成員（村支部委員、村委委員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員）和村民代表、黨員代表參加的進(jìn)點(diǎn)會，介紹“村官直審”的目的、內(nèi)容和紀(jì)律要求，征得“三委”成員和代表們的信任支持，凝聚思想共識。審計(jì)中，綜合運(yùn)用“聽、查、看”和“見賬、見人、見物”相結(jié)合的方式開展審計(jì)，既注重聽取村級匯報(bào)、查閱賬冊資料，更注重座談了解和實(shí)地查看，確保全面掌握被審計(jì)村的工作全貌，力求情況查清、問題查準(zhǔn)、定性準(zhǔn)確、建議有據(jù)。同時，將審計(jì)結(jié)果及時向群眾公開，爭取群眾支持，接受群眾監(jiān)督。

四、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用?！按骞僦睂彙钡哪康脑谟诮鉀Q基層各類問題，抓好問題整改“后半篇文章”尤為重要。對于“四議兩公開一監(jiān)督”程序不嚴(yán)格、村務(wù)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范等共性問題，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出整改建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)督促整改。對于安全飲用水、低保對象認(rèn)定、“一事一議”資金、“三資”管理等群眾關(guān)心關(guān)注的問題，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)分別向相應(yīng)職能部門下達(dá)監(jiān)察建議書，督促職能部門牽頭，限期整改到位。對于個性問題，注意區(qū)分問題性質(zhì)、實(shí)際情況，分門別類進(jìn)行處理，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的移交問責(zé)，輕微違紀(jì)的教育整改，工作積極但方式不當(dāng)產(chǎn)生的違規(guī)問題側(cè)重于規(guī)范。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展的治理根基

實(shí)施“村官直審”，既要治“已病”，消除矛盾隱患、規(guī)范治理行為，又要治“未病”，關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸，起預(yù)防預(yù)警和規(guī)范提升的作用，全面提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展的治理根基。

一、推動村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近年來，臨潁縣搶抓河南省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣機(jī)遇，總結(jié)推廣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“十種模式”，建成投用5個村級集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，在河南省率先實(shí)現(xiàn)“清零”“削薄”目標(biāo)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大的同時，也存在著村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、公開不透明等隱患，集體擁有多少資產(chǎn)、資源，如果長期底數(shù)不明、含糊不清，勢必為長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。通過“村官直審”，能夠把“糊涂賬”變成“明白賬”，及時糾偏矯正，為村級集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二、推動巡視監(jiān)督向村級有效延伸。巡察制度是推進(jìn)巡視監(jiān)督向基層延伸的重大舉措。在實(shí)際推進(jìn)中，我們把“村官直審”納入巡察工作重要內(nèi)容，緊盯脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)政務(wù)公開、基層黨建等群眾關(guān)心關(guān)注的問題，聚焦農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞，全面細(xì)致開展審計(jì)，累計(jì)查處村干部違規(guī)處置集體資產(chǎn)行為15起，規(guī)范入賬各類村級集體資產(chǎn)1.2億元，有效保障村集體資產(chǎn)資源的安全和效益。臨潁實(shí)踐充分證明，“村官直審”是打通巡視監(jiān)督向村級有效延伸的有效載體。

三、推動農(nóng)村改革持續(xù)深化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要敢于打破利益固化藩籬，破除體制機(jī)制弊端，盤活農(nóng)村各類資源要素，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。我們注重發(fā)揮“村官直審”在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系等農(nóng)村改革事務(wù)方面的“放大鏡”“探照燈”作用，于細(xì)微處發(fā)現(xiàn)體制性問題，提出合理政策建議，縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，以全面深化農(nóng)村改革推動鄉(xiāng)村全面振興。

注重?cái)U(kuò)大成效，以鄉(xiāng)村善治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

“村官直審”實(shí)施以來，群眾成為村級事務(wù)的知情人、明白人，村干部放下思想包袱、輕裝上陣、為民工作，實(shí)現(xiàn)了融洽干群關(guān)系、加強(qiáng)基層治理、走上鄉(xiāng)村善治之路的目的，取得了一舉求多效的目的，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、要以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。積極回應(yīng)群眾呼聲，提高審計(jì)規(guī)格，深挖徹查村級事務(wù)存在的漏洞、隱患，以群眾滿意、信服的審計(jì)成果，消除群眾對村級事務(wù)的疑惑，增強(qiáng)群眾對村“兩委”的信任與認(rèn)可。

二、要以增強(qiáng)班子正氣為工作導(dǎo)向。加強(qiáng)對村干部經(jīng)濟(jì)問題的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范工作行為，規(guī)避工作失誤，及時挽救一批村干部。對經(jīng)過審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)問題的干部，通過公示審計(jì)結(jié)果，消除誤解，正名撐腰一批村干部，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。直觀展現(xiàn)村干部中的先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)樹立一批村干部模范代表，提升村干部威望，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。從目前效果看，“村官直審”理清了村級賬目，消除了村“兩委”班子成員之間因財(cái)務(wù)問題造成的心理隔閡，有利于村“兩委”班子激揚(yáng)正氣、團(tuán)結(jié)干事。從長遠(yuǎn)效果看，通過“村官直審”的檢驗(yàn)，村級班子建設(shè)更加規(guī)范，村干部自律意識、規(guī)矩意識普遍增強(qiáng)，同時，結(jié)合“村官直審”發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時完善村級財(cái)務(wù)規(guī)范管理機(jī)制，補(bǔ)齊村級監(jiān)管制度漏洞，為村級班子保持廉潔提供制度保障。

三、要以加強(qiáng)基層治理能力為根本目的。實(shí)施“村官直審”以來，沒有造成村級班子思想混亂、村干部工作積極性受挫、農(nóng)村不安定因素增多等現(xiàn)象。同時，全縣農(nóng)村信訪總量每年保持30%以上的降幅，基層社會整體和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。