張靈軍

2021年1月8日全國審計工作會議召開，明確了今年5項重點工作任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展新階段，加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督工作，是順應(yīng)新時代發(fā)展要求，指導和監(jiān)督行政事業(yè)單位各項工作的開展，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，筑牢各類潛在風險發(fā)生的防護網(wǎng)，對促進行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者根據(jù)工作實踐，在探討分析行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計工作中存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢發(fā)展要求，對加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的指導監(jiān)督提幾點建議。

一、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的主要問題

（一）對內(nèi)部審計工作重視不夠。目前，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導政治站位不高，忙于本單位業(yè)務(wù)工作，對審計法規(guī)學習不夠，并沒有意識到內(nèi)部審計工作的重要性，導致單位內(nèi)部審計人員在平時工作中只是做一下表面工作而應(yīng)付上級部門的檢查。任何一項工作的開展都需要得到單位領(lǐng)導的支持，內(nèi)部審計工作尤為突出。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作面對的是本單位各個部門，所以需要較強的權(quán)威性和執(zhí)行力，與組織開展內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導級別有著密切關(guān)系。但由于缺乏對此項工作的高度重視，導致目前一些行政事業(yè)單位負責內(nèi)部審計的領(lǐng)導級別比較低，導致內(nèi)部審計工作的權(quán)威性不到位，特別是個別行政事業(yè)單位將內(nèi)部審計工作直接交給本單位財會部門或者是紀檢監(jiān)察部門去做，實際工作中受到諸多的限制，造成內(nèi)部審計工作開展起來困難很多，使其處于很尷尬的位置，內(nèi)部審計職能不能充分發(fā)揮。

（二）內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不健全，人員配備不科學。內(nèi)部審計工作的性質(zhì)特殊，決定了行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位實際情況設(shè)立單獨的內(nèi)部審計機構(gòu)，健全機構(gòu)，配備專業(yè)人員，制定制度，并積極開展工作。目前，縣級行政事業(yè)單位由于機構(gòu)改革，單位“三定”方案中沒有內(nèi)部審計機構(gòu)規(guī)定，造成行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置中無法單獨設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，人員也沒法配備，只能將內(nèi)部審計機構(gòu)掛靠到其他股室，人員也是兼職，內(nèi)部審計工作不能夠獨立開展，處處受到限制。

（三）相關(guān)制度體系沒有健全。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的發(fā)展模式也發(fā)生了改變，但是相應(yīng)的內(nèi)部審計制度卻沒有及時更新變化，不適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位日益增長的管理需求。由于相關(guān)配套的管理制度體系不夠健全，導致監(jiān)管工作不到位，內(nèi)部審計工作開展困難，問題揭示力度不夠，很多問題不能及時發(fā)現(xiàn)整改到位。

（四）審計的方法與重點內(nèi)容，不適應(yīng)新時代要求。目前，很多企業(yè)已經(jīng)采用先進的內(nèi)部審計方法，更新了內(nèi)部審計方式方法以及審計重點內(nèi)容，但是我國行政事業(yè)單位大都還是采用傳統(tǒng)的審計方法和審計內(nèi)容，不適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。比如，個別行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部審計時，仍舊采用查閱原始單據(jù)對賬的審計方法，重點放在費用開支合理不合理上，主要目的還是查錯防弊，審計風險很大。目前審計重點也發(fā)生了很大變化，全國審計工作會議對審計工作提出了明確要求，如果內(nèi)部審計方法和審計重點內(nèi)容不發(fā)生變化，就很難適應(yīng)新形勢下對審計工作的新要求，失去了現(xiàn)代化內(nèi)部審計工作的作用。

（五）內(nèi)審人員素質(zhì)不高。審計工作專業(yè)性很強，對審計干部要求也比較高，審計人員必須具備較為系統(tǒng)完善的審計專業(yè)知識和審計技能。目前，基層內(nèi)部審計人員受工資待遇、地域環(huán)境等諸多方面因素的影響和制約，很難吸引專業(yè)對口的高技能專業(yè)優(yōu)秀人才。同時，在公務(wù)員制度改革前，沒有嚴格的準入制度，把關(guān)不嚴格，大部分基層內(nèi)審人員人事安排都由地方政府分配，一些不懂審計知識、財會知識的人員因此相繼進入審計機關(guān)。在工作中，大多干些審核績效工資、審核原始單據(jù)等工作，對國家重大政策貫徹落實審計開展得很少，嚴重影響了內(nèi)部審計質(zhì)量。

二、對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的指導監(jiān)督建議

（一）進一步提高領(lǐng)導重視程度。在新形勢下，為了更好地開展內(nèi)部審計工作，領(lǐng)導重視程度必須提高，單位領(lǐng)導應(yīng)該主動加強政治學習，提高政治站位，為審計人員提供便利，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的職能，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（二）積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取領(lǐng)導支持。各個行政事業(yè)單位一把手要從大局出發(fā)，積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取領(lǐng)導支持。建議給行政事業(yè)單位增加編制，增加人員，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計作用，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。

（三）科學地進行內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置和人員配置，保障內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性。獨立性是內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)，沒有獨立性的內(nèi)部審計機構(gòu)將無法對行政事業(yè)單位的各個部門進行有效監(jiān)督和提供服務(wù)。只有在具有相當高的獨立性之后，才能依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度開展工作，才能提升內(nèi)部審計工作的公正性和客觀性。建議行政事業(yè)單位成立內(nèi)部審計工作領(lǐng)導小組，設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，制定和完善工作制度，積極開展內(nèi)審工作。

（四）創(chuàng)新審計方式、方法，圍繞審計目標開展工作。內(nèi)部審計工作要適應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)新審計方式、方法。特別是建立大數(shù)據(jù)審計系統(tǒng)，圍繞審計重點內(nèi)容積極開展工作，提高工作實效。

（五）加強指導監(jiān)督。建立健全內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作機制，對內(nèi)部審計工作，特別是對一級預(yù)算執(zhí)行行政事業(yè)單位加強現(xiàn)場指導，對審計業(yè)務(wù)質(zhì)量定期開展檢查，提高審計質(zhì)量。

（六）加強內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓。制訂年度培訓計劃，定期開展業(yè)務(wù)培訓，或者選調(diào)內(nèi)部審計人員采取“以審代訓”等形式到國家審計機關(guān)參加國家審計項目，學習先進審計技術(shù)和方法以及法規(guī)，提高內(nèi)部審計工作水平，防范審計風險。（作者單位：伊川縣審計局）

參考文獻：

1.《中華人民共和國審計法》

2.《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》

3.《中華人民共和國審計法實施條例》

4.2021年1月8日全國審計工作會議精神

5.賈皎月.審計推動完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑初探[J].財會學習，2018，（8）：78-79.

6.李東霖.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的研究[J].？中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018，（2）：202-203.