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        對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

        2021-06-01 02:25:36張靈軍
        理財(cái)·市場(chǎng)版 2021年2期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)審審計(jì)工作行政

        張靈軍

        2021年1月8日全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議召開(kāi),明確了今年5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作,是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求,指導(dǎo)和監(jiān)督行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,筑牢各類潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的防護(hù)網(wǎng),對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者根據(jù)工作實(shí)踐,在探討分析行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展要求,對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督提幾點(diǎn)建議。

        一、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題

        (一)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視不夠。目前,一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)政治站位不高,忙于本單位業(yè)務(wù)工作,對(duì)審計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,并沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性,導(dǎo)致單位內(nèi)部審計(jì)人員在平時(shí)工作中只是做一下表面工作而應(yīng)付上級(jí)部門的檢查。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的支持,內(nèi)部審計(jì)工作尤為突出。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作面對(duì)的是本單位各個(gè)部門,所以需要較強(qiáng)的權(quán)威性和執(zhí)行力,與組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別有著密切關(guān)系。但由于缺乏對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視,導(dǎo)致目前一些行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別比較低,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性不到位,特別是個(gè)別行政事業(yè)單位將內(nèi)部審計(jì)工作直接交給本單位財(cái)會(huì)部門或者是紀(jì)檢監(jiān)察部門去做,實(shí)際工作中受到諸多的限制,造成內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)困難很多,使其處于很尷尬的位置,內(nèi)部審計(jì)職能不能充分發(fā)揮。

        (二)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,人員配備不科學(xué)。內(nèi)部審計(jì)工作的性質(zhì)特殊,決定了行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位實(shí)際情況設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),健全機(jī)構(gòu),配備專業(yè)人員,制定制度,并積極開(kāi)展工作。目前,縣級(jí)行政事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)改革,單位“三定”方案中沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)定,造成行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置中無(wú)法單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),人員也沒(méi)法配備,只能將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)掛靠到其他股室,人員也是兼職,內(nèi)部審計(jì)工作不能夠獨(dú)立開(kāi)展,處處受到限制。

        (三)相關(guān)制度體系沒(méi)有健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政事業(yè)單位的發(fā)展模式也發(fā)生了改變,但是相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)制度卻沒(méi)有及時(shí)更新變化,不適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位日益增長(zhǎng)的管理需求。由于相關(guān)配套的管理制度體系不夠健全,導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位,內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展困難,問(wèn)題揭示力度不夠,很多問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改到位。

        (四)審計(jì)的方法與重點(diǎn)內(nèi)容,不適應(yīng)新時(shí)代要求。目前,很多企業(yè)已經(jīng)采用先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)方法,更新了內(nèi)部審計(jì)方式方法以及審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容,但是我國(guó)行政事業(yè)單位大都還是采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法和審計(jì)內(nèi)容,不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。比如,個(gè)別行政事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)時(shí),仍舊采用查閱原始單據(jù)對(duì)賬的審計(jì)方法,重點(diǎn)放在費(fèi)用開(kāi)支合理不合理上,主要目的還是查錯(cuò)防弊,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。目前審計(jì)重點(diǎn)也發(fā)生了很大變化,全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議對(duì)審計(jì)工作提出了明確要求,如果內(nèi)部審計(jì)方法和審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容不發(fā)生變化,就很難適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)審計(jì)工作的新要求,失去了現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)工作的作用。

        (五)內(nèi)審人員素質(zhì)不高。審計(jì)工作專業(yè)性很強(qiáng),對(duì)審計(jì)干部要求也比較高,審計(jì)人員必須具備較為系統(tǒng)完善的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能。目前,基層內(nèi)部審計(jì)人員受工資待遇、地域環(huán)境等諸多方面因素的影響和制約,很難吸引專業(yè)對(duì)口的高技能專業(yè)優(yōu)秀人才。同時(shí),在公務(wù)員制度改革前,沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,把關(guān)不嚴(yán)格,大部分基層內(nèi)審人員人事安排都由地方政府分配,一些不懂審計(jì)知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)的人員因此相繼進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)。在工作中,大多干些審核績(jī)效工資、審核原始單據(jù)等工作,對(duì)國(guó)家重大政策貫徹落實(shí)審計(jì)開(kāi)展得很少,嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。

        二、對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督建議

        (一)進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。在新形勢(shì)下,為了更好地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,領(lǐng)導(dǎo)重視程度必須提高,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),提高政治站位,為審計(jì)人員提供便利,更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能,促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

        (二)積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。各個(gè)行政事業(yè)單位一把手要從大局出發(fā),積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。建議給行政事業(yè)單位增加編制,增加人員,更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

        (三)科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置,保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ),沒(méi)有獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)將無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位的各個(gè)部門進(jìn)行有效監(jiān)督和提供服務(wù)。只有在具有相當(dāng)高的獨(dú)立性之后,才能依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度開(kāi)展工作,才能提升內(nèi)部審計(jì)工作的公正性和客觀性。建議行政事業(yè)單位成立內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),制定和完善工作制度,積極開(kāi)展內(nèi)審工作。

        (四)創(chuàng)新審計(jì)方式、方法,圍繞審計(jì)目標(biāo)開(kāi)展工作。內(nèi)部審計(jì)工作要適應(yīng)新形勢(shì)新要求,創(chuàng)新審計(jì)方式、方法。特別是建立大數(shù)據(jù)審計(jì)系統(tǒng),圍繞審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容積極開(kāi)展工作,提高工作實(shí)效。

        (五)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作,特別是對(duì)一級(jí)預(yù)算執(zhí)行行政事業(yè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量定期開(kāi)展檢查,提高審計(jì)質(zhì)量。

        (六)加強(qiáng)內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃,定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),或者選調(diào)內(nèi)部審計(jì)人員采取“以審代訓(xùn)”等形式到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)參加國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目,學(xué)習(xí)先進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法以及法規(guī),提高內(nèi)部審計(jì)工作水平,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(作者單位:伊川縣審計(jì)局)

        參考文獻(xiàn):

        1.《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》

        2.《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》

        3.《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》

        4.2021年1月8日全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神

        5.賈皎月.審計(jì)推動(dòng)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑初探[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018,(8):78-79.

        6.李東霖.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的研究[J].?中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2018,(2):202-203.

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