張靈軍
2021年1月8日全國審計工作會議召開,明確了今年5項重點工作任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督工作,是順應(yīng)新時代發(fā)展要求,指導(dǎo)和監(jiān)督行政事業(yè)單位各項工作的開展,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,筑牢各類潛在風(fēng)險發(fā)生的防護(hù)網(wǎng),對促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者根據(jù)工作實踐,在探討分析行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計工作中存在問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合新形勢發(fā)展要求,對加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督提幾點建議。
一、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的主要問題
(一)對內(nèi)部審計工作重視不夠。目前,一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)政治站位不高,忙于本單位業(yè)務(wù)工作,對審計法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,并沒有意識到內(nèi)部審計工作的重要性,導(dǎo)致單位內(nèi)部審計人員在平時工作中只是做一下表面工作而應(yīng)付上級部門的檢查。任何一項工作的開展都需要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的支持,內(nèi)部審計工作尤為突出。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作面對的是本單位各個部門,所以需要較強(qiáng)的權(quán)威性和執(zhí)行力,與組織開展內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)級別有著密切關(guān)系。但由于缺乏對此項工作的高度重視,導(dǎo)致目前一些行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)級別比較低,導(dǎo)致內(nèi)部審計工作的權(quán)威性不到位,特別是個別行政事業(yè)單位將內(nèi)部審計工作直接交給本單位財會部門或者是紀(jì)檢監(jiān)察部門去做,實際工作中受到諸多的限制,造成內(nèi)部審計工作開展起來困難很多,使其處于很尷尬的位置,內(nèi)部審計職能不能充分發(fā)揮。
(二)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,人員配備不科學(xué)。內(nèi)部審計工作的性質(zhì)特殊,決定了行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位實際情況設(shè)立單獨的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),健全機(jī)構(gòu),配備專業(yè)人員,制定制度,并積極開展工作。目前,縣級行政事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)改革,單位“三定”方案中沒有內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)規(guī)定,造成行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置中無法單獨設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),人員也沒法配備,只能將內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)掛靠到其他股室,人員也是兼職,內(nèi)部審計工作不能夠獨立開展,處處受到限制。
(三)相關(guān)制度體系沒有健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政事業(yè)單位的發(fā)展模式也發(fā)生了改變,但是相應(yīng)的內(nèi)部審計制度卻沒有及時更新變化,不適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位日益增長的管理需求。由于相關(guān)配套的管理制度體系不夠健全,導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位,內(nèi)部審計工作開展困難,問題揭示力度不夠,很多問題不能及時發(fā)現(xiàn)整改到位。
(四)審計的方法與重點內(nèi)容,不適應(yīng)新時代要求。目前,很多企業(yè)已經(jīng)采用先進(jìn)的內(nèi)部審計方法,更新了內(nèi)部審計方式方法以及審計重點內(nèi)容,但是我國行政事業(yè)單位大都還是采用傳統(tǒng)的審計方法和審計內(nèi)容,不適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。比如,個別行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部審計時,仍舊采用查閱原始單據(jù)對賬的審計方法,重點放在費用開支合理不合理上,主要目的還是查錯防弊,審計風(fēng)險很大。目前審計重點也發(fā)生了很大變化,全國審計工作會議對審計工作提出了明確要求,如果內(nèi)部審計方法和審計重點內(nèi)容不發(fā)生變化,就很難適應(yīng)新形勢下對審計工作的新要求,失去了現(xiàn)代化內(nèi)部審計工作的作用。
(五)內(nèi)審人員素質(zhì)不高。審計工作專業(yè)性很強(qiáng),對審計干部要求也比較高,審計人員必須具備較為系統(tǒng)完善的審計專業(yè)知識和審計技能。目前,基層內(nèi)部審計人員受工資待遇、地域環(huán)境等諸多方面因素的影響和制約,很難吸引專業(yè)對口的高技能專業(yè)優(yōu)秀人才。同時,在公務(wù)員制度改革前,沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,把關(guān)不嚴(yán)格,大部分基層內(nèi)審人員人事安排都由地方政府分配,一些不懂審計知識、財會知識的人員因此相繼進(jìn)入審計機(jī)關(guān)。在工作中,大多干些審核績效工資、審核原始單據(jù)等工作,對國家重大政策貫徹落實審計開展得很少,嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計質(zhì)量。
二、對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督建議
(一)進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。在新形勢下,為了更好地開展內(nèi)部審計工作,領(lǐng)導(dǎo)重視程度必須提高,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),提高政治站位,為審計人員提供便利,更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的職能,促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。
(二)積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報,爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。各個行政事業(yè)單位一把手要從大局出發(fā),積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報,爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。建議給行政事業(yè)單位增加編制,增加人員,更好地發(fā)揮內(nèi)部審計作用,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
(三)科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置,保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性。獨立性是內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ),沒有獨立性的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)將無法對行政事業(yè)單位的各個部門進(jìn)行有效監(jiān)督和提供服務(wù)。只有在具有相當(dāng)高的獨立性之后,才能依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度開展工作,才能提升內(nèi)部審計工作的公正性和客觀性。建議行政事業(yè)單位成立內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),制定和完善工作制度,積極開展內(nèi)審工作。
(四)創(chuàng)新審計方式、方法,圍繞審計目標(biāo)開展工作。內(nèi)部審計工作要適應(yīng)新形勢新要求,創(chuàng)新審計方式、方法。特別是建立大數(shù)據(jù)審計系統(tǒng),圍繞審計重點內(nèi)容積極開展工作,提高工作實效。
(五)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制,對內(nèi)部審計工作,特別是對一級預(yù)算執(zhí)行行政事業(yè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo),對審計業(yè)務(wù)質(zhì)量定期開展檢查,提高審計質(zhì)量。
(六)加強(qiáng)內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制訂年度培訓(xùn)計劃,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),或者選調(diào)內(nèi)部審計人員采取“以審代訓(xùn)”等形式到國家審計機(jī)關(guān)參加國家審計項目,學(xué)習(xí)先進(jìn)審計技術(shù)和方法以及法規(guī),提高內(nèi)部審計工作水平,防范審計風(fēng)險。(作者單位:伊川縣審計局)
參考文獻(xiàn):
1.《中華人民共和國審計法》
2.《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》
3.《中華人民共和國審計法實施條例》
4.2021年1月8日全國審計工作會議精神
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