王生

從落地在樟宜機場的那一刻起，筆者便被這個南洋洲島上的花園城市持續(xù)驚艷著。這里沒有鋼筋、水泥、森林，有的只是貝聿銘、伊東豐雄、丹下健三、羅道夫、薩夫迪等東西方建筑大師的作品，疏疏落落、參差有致地散落在熱帶植物叢中，整個城市猶如一座郁郁蔥蔥的熱帶植物園。很難想象，新加坡的生態(tài)基礎(chǔ)曾被破壞得非常嚴(yán)重，在1819年僅殘留200公頃原生雨林，只占當(dāng)時國土面積的0.28%。如今，新加坡綠化覆蓋率達到80%以上，園林面積達到9500公頃以上，占國土面積的近八分之一。取得這樣的成績，主要源于新加坡在生態(tài)建設(shè)方面持之以恒的努力。

高視界的城市規(guī)劃

“花園城市”的概念由著名空想社會主義者羅伯特·歐文提出，主旨是使人們能夠生活在既有良好的社會經(jīng)濟環(huán)境、又有美好的自然生態(tài)環(huán)境的新型城市中。1898年，英國建筑學(xué)家霍華德出版了《明日的花園城市》一書，具體闡述了“花園城市”理論。新加坡立足國土面積狹小的現(xiàn)實，在生態(tài)、美觀的基礎(chǔ)上，考慮可持續(xù)發(fā)展要求，提出“綠化新加坡、建設(shè)花園城市”構(gòu)想。于1965年確立了建設(shè)“花園城市”的目標(biāo)，聘請聯(lián)合國專家，用4年時間編制了新加坡未來30年至50年城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等概念性規(guī)劃。1991年，政府在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上進行了修編，提出將24%的土地保留為綠地，并將現(xiàn)有天然森林的82%保留下來的目標(biāo)。此后每隔10年，都會修編一次城市規(guī)劃，但始終以建設(shè)“花園城市”為目標(biāo)，在保證綠化總量提升的同時，向“親自然、親生物”方向轉(zhuǎn)變，對自然保護區(qū)、自然公園、區(qū)域公園、鄰里公園、生態(tài)廊道、建筑立面等的綠化標(biāo)準(zhǔn)都進行了明確規(guī)定，讓想要接近自然的公眾能停留在公園，同時把保護區(qū)留給野生動植物，從而在市民生活與生態(tài)保護間取得平衡。

高品質(zhì)的生態(tài)建設(shè)

新加坡的“花園城市”建設(shè)大致經(jīng)歷如下五個階段：第一階段，清潔與綠化階段。實施清潔新加坡行動;同時快速綠化新加坡，選擇速生、冠幅大的高大樹種（如原產(chǎn)巴西的雨樹），大力種植行道樹;加快建設(shè)公園，為市民提供綠色開放空間。第二階段，美化階段。加強彩色植物的應(yīng)用，綠地中增設(shè)休閑娛樂設(shè)施;強化停車場綠化，并開始對燈柱、人行天橋與擋土墻等進行垂直綠化。第三階段，多樣化階段。引進更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，推廣種植熱帶水果，增設(shè)休閑設(shè)施。第四階段，網(wǎng)絡(luò)化階段。發(fā)展各種主題公園;推進連接各大公園、自然保護區(qū)、居住區(qū)公園的生態(tài)廊道建設(shè)，使綠色空間網(wǎng)絡(luò)化，提高綠色空間的可達性和可利用性，同時有利于野生動物遷徙。這一時期“花園城市”目標(biāo)基本實現(xiàn)，獲得國際廣泛認(rèn)可。第五階段，開始進入立體化階段。推進城市空間的立體綠化，在建成區(qū)鼓勵垂直綠化、陽臺綠化、屋頂花園與空中花園建設(shè)。截至2019年，新加坡建有公園347個，總面積為4441公頃，居民住宅區(qū)每間隔500米就有一個1.5公頃的公園，人均公園面積達到7.9平方米，生態(tài)綠道建設(shè)總長度為327公里，空中綠化面積達到110公頃。

高水平的綠化管護

新加坡對綠化管護非常重視，不論是管護規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還是科研、科普以及專類園建設(shè)管理都十分規(guī)范和嚴(yán)格。早在1967年就成立了由總理公署直轄的“花園城市”行動小組，負責(zé)城市綠化監(jiān)管;1976年成立公園游憩署，國家各部局成立園林組，接受公園游憩署的專項領(lǐng)導(dǎo);1990年成立國家公園局，后國家公園局與公園游憩署合并，隸屬國家發(fā)展部，統(tǒng)一負責(zé)植物園、公園、自然保護區(qū)及其他公共綠地的管理。各部門與企業(yè)負責(zé)各自范圍的清潔綠化，市政理事會負責(zé)公共環(huán)境的清潔綠化等工作。從上世紀(jì)八十年代開始，新加坡政府推行園林綠化機械化操作與信息化管理。成立育木處，由受過專業(yè)訓(xùn)練的育木師負責(zé)管理國內(nèi)120萬棵樹木和800萬株灌木，利用遙感和地理信息系統(tǒng)標(biāo)出每棵樹所在的位置，利用電腦記錄及儲存樹種、樹齡、生長狀況、常年檢查結(jié)果、所實施的養(yǎng)護措施、養(yǎng)護計劃等信息。在管養(yǎng)上引入市場化機制，政府制定詳細的管護規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時加強考核監(jiān)管，把一些簡單的、技術(shù)含量較低的管養(yǎng)工作，如割草、修剪、移植、打掃交給私人承包商負責(zé);同時科研、科普與專類園建設(shè)管理等技術(shù)含量高的工作仍由公園局專業(yè)人才統(tǒng)一負責(zé)。

高標(biāo)準(zhǔn)的配套法案

為支持“花園城市”建設(shè)，新加坡政府早在1975年就出臺和生效《公園和樹木法案》及其配套法案，后又形成《國家公園法案》《國家公園委員會法案》等，形成了環(huán)境綠化保護專門法律體系。比如，所有單位都要承擔(dān)綠化責(zé)任;沒有綠化規(guī)劃和園林綠化設(shè)計，任何工程不得開工;住宅小區(qū)的綠化必須達到總用地的30%—40%;一年內(nèi)不開工的土地必須綠化;任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的樹等。新加坡相關(guān)部門有權(quán)根據(jù)違法的嚴(yán)重程度，對破壞綠化的行為責(zé)任人處以2萬至10萬新元的罰款，逮捕并處以1年以內(nèi)監(jiān)禁，或逮捕責(zé)任人并提起訴訟，甚至施行全世界絕無僅有的鞭刑。某置業(yè)公司曾因在新加坡未經(jīng)許可砍了一棵樹，而被罰款78000新元。為避免污染環(huán)境，新加坡禁售口香糖，違者會被逮捕。在新加坡，亂扔垃圾者須穿上印有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克打掃馬路，并承擔(dān)其他責(zé)罰。1993年，美國學(xué)生因在新加坡涂鴉被判鞭刑，即使時任美國駐新加坡大使、美國總統(tǒng)先后致信新加坡總理求情，也未能使該學(xué)生免于被鞭笞。在嚴(yán)厲懲罰破壞環(huán)境行為的同時，法律也向為綠化作出貢獻的人提供獎勵。例如，有花園的住宅如不筑圍墻，讓花木供路人賞玩，可予減繳房地產(chǎn)稅;而對城市綠化有杰出貢獻者，還可能獲總理親自授勛。

高自覺的社會參與

新加坡政府非常注重提升全民環(huán)保意識，環(huán)保教育被列入學(xué)校課程的一部分，每所學(xué)校至少成立一個環(huán)境保護俱樂部，并培養(yǎng)環(huán)境保護大使。把新生水廠、垃圾無害化填埋人工島等環(huán)境工程作為環(huán)保教育基地，要求學(xué)生和相關(guān)機構(gòu)人員等參觀，現(xiàn)場接受環(huán)保教育。自1990年以來，新加坡每年開展“清潔綠化周”活動，倡導(dǎo)從政府工作人員到普通市民，人人參與環(huán)境保護。推出“氣候行動承諾”活動，促進碳排放減少。編印《綠化須知》《住戶手冊》等規(guī)章條例，所有新入境新加坡的游客，都會得到一冊新加坡《綠色指南》。由于政府的大力鼓勵，誕生了NPorks這樣的環(huán)保組織，建立了集體所有制的管理模式。目前，這樣的社會組織發(fā)展到200多個，人們自發(fā)地為他們開展生態(tài)建設(shè)而籌款。在潛移默化中，綠化、環(huán)保意識深入人心。在這里，沒有人踐踏綠茵、采摘花木，也鮮有靠在樹身或鎖在樹上的自行車、摩托車。在這里，人們都懂得呵護自然就是呵護人類自己的道理。

新加坡在建設(shè)“花園城市”方面取得的成就令人矚目，如今他們又在向建設(shè)“城市花園”進發(fā)?！俺鞘谢▓@”理念較“花園城市”更為先進，由“花園在城市中”升級為“城市在花園中”。新加坡的“城市花園”規(guī)劃將從全球24個國家170家機構(gòu)提供的70個設(shè)計方案中精選而出，建成后將實現(xiàn)整個海岸線被公園連為一體的生態(tài)創(chuàng)舉。

（作者系南京市棲霞區(qū)人民政府區(qū)長）

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