張樂(lè)磊

周恩來(lái)在26年的新中國(guó)總理生涯中，一直分管外交工作，他以決策人、指揮者、實(shí)踐家三位一體的身份，以非凡的才能、智慧與精力，為新中國(guó)的外交事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。

建國(guó)初期的工作創(chuàng)新

新中國(guó)成立初期，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不甘心在中國(guó)的失敗，采取了政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅的政策，企圖將新中國(guó)扼殺在搖籃中。周恩來(lái)作為新中國(guó)的總理兼外交部長(zhǎng)，在黨中央和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，以外交領(lǐng)域?yàn)殛嚨亻_(kāi)始了艱難的破局之戰(zhàn)。

周恩來(lái)通過(guò)中央組織部從全國(guó)各地黨、政、軍、民、學(xué)組織中抽調(diào)了一批干部，建立起一支初具規(guī)模的外交隊(duì)伍。首先建立起外交部組織架構(gòu)，劃分了地區(qū)司、業(yè)務(wù)司、辦公廳和各局處，宣布并講授了中央和部領(lǐng)導(dǎo)制定的基本外交政策、外事紀(jì)律，規(guī)定了工作制度，明確了各項(xiàng)外交任務(wù)。隨即又請(qǐng)專家授課，并組織干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。確立了外交部與其他外事部門(mén)之間的合作和相互關(guān)系。駐外代表派遣及駐外機(jī)構(gòu)組織的建立等工作，也都隨之逐步開(kāi)展起來(lái)。通過(guò)培養(yǎng)干部人才隊(duì)伍，建章立制，具備了新中國(guó)外交工作起步的能力。

創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。在與蘇聯(lián)、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古等社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家建交的同時(shí)，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)外交部確立了外交突破方向，特別重視同印度、緬甸和印尼等一大批“和平中立派”國(guó)家的建交事宜。經(jīng)過(guò)系列磋商和談判，中印于1950年4月1日正式建立了外交關(guān)系。中印建交使得新中國(guó)多了一條與國(guó)際社會(huì)特別是西方國(guó)家溝通的重要渠道，開(kāi)辟了新中國(guó)與資本主義國(guó)家建交的道路。在如何處理不同社會(huì)制度國(guó)家之間關(guān)系的問(wèn)題上，周恩來(lái)在中印談判時(shí)創(chuàng)造性地提出了“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處”的和平共處五項(xiàng)原則，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊同、全面推廣，成為處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在外交突破的同時(shí)，新中國(guó)還與錫蘭（斯里蘭卡）、緬甸等國(guó)展開(kāi)了貿(mào)易往來(lái)，雖然貿(mào)易規(guī)模不大，但是卻具有打破美國(guó)封鎖禁運(yùn)政策的重大政治意義。

到周恩來(lái)逝世前，總共有107個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交，這其中包括美國(guó)和日本。新中國(guó)外交不但沒(méi)有被封鎖，反而走出國(guó)門(mén)，贏得了贊譽(yù)和支持，并在亞非國(guó)家的大力支持下恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，成為國(guó)際外交中舉足輕重的力量。

外交活動(dòng)中的辯證思維

在對(duì)外交流中，國(guó)與國(guó)由于文化差異，存在文化誤讀。如何辯證看待國(guó)際交往中的差異，并藝術(shù)地處理這些矛盾，使之往有利方向轉(zhuǎn)化，這就是外交的智慧所在。

1955年4月在印度尼西亞召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)的發(fā)言語(yǔ)驚四座，“中國(guó)代表團(tuán)是來(lái)求團(tuán)結(jié)而不是來(lái)吵架的”，“中國(guó)代表團(tuán)是來(lái)求同而不是來(lái)立異的”。周恩來(lái)大聲呼吁：“十六萬(wàn)萬(wàn)亞非人民期待著我們的會(huì)議成功。全世界愿意和平的國(guó)家和人民期待著我們的會(huì)議能為擴(kuò)大和平區(qū)域和建立集體和平有所貢獻(xiàn)。讓我們亞非國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，為亞非會(huì)議的成功努力吧！”他的發(fā)言贏得了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲。周恩來(lái)只有18分鐘的發(fā)言成為兩天會(huì)議中的高潮，他向與會(huì)各國(guó)表達(dá)了新中國(guó)同亞非國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系的善意和對(duì)和平的真誠(chéng)愿望。他所提出的“求同存異”成為萬(wàn)隆會(huì)議的主導(dǎo)精神，并最后發(fā)展成為十項(xiàng)原則。60多年來(lái)，這十項(xiàng)原則在促進(jìn)亞非各國(guó)的友好合作和團(tuán)結(jié)反殖、反霸的偉大事業(yè)上，始終產(chǎn)生著巨大的影響。在會(huì)議外，周恩來(lái)不忘廣交朋友，幾乎結(jié)識(shí)了所有國(guó)家的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，許多人因周恩來(lái)的友善與真誠(chéng)而消除了對(duì)立和敵視的情緒，這為新中國(guó)獲得了亞非乃至世界輿論的支持。

《周恩來(lái)外交風(fēng)云錄》中提到中法建交的全過(guò)程。1963年，法國(guó)前總理埃德加·富爾受戴高樂(lè)委派來(lái)華商談中法建交問(wèn)題，10月22日到達(dá)北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館。周總理和陳毅副總理兼外長(zhǎng)同富爾先后在北京、上海進(jìn)行了六次實(shí)質(zhì)性會(huì)談。中法成功建交談判中周恩來(lái)堅(jiān)持做到：態(tài)度誠(chéng)懇，坦率;平等協(xié)商，不卑不亢;不強(qiáng)人所難，照顧對(duì)方困難;耐心解釋，以理服人，循循善誘，層層深入。先肯定共同點(diǎn)，后解決不同點(diǎn)，力爭(zhēng)“求同化異”，“化異”不成，再“求同存異”。

1964年在周恩來(lái)親自主持下中法建交，被西方媒體喻之為“外交核爆炸”，打開(kāi)了我國(guó)對(duì)西方大國(guó)建交的突破口，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)和西方大國(guó)關(guān)系的重大突破，沉重打擊了美國(guó)敵視中國(guó)的政策，成為新中國(guó)外交史和當(dāng)代國(guó)際關(guān)系史上的一件具有深遠(yuǎn)意義的大事，在當(dāng)時(shí)國(guó)際上產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。周恩來(lái)在談判中展現(xiàn)出了高超的斗爭(zhēng)藝術(shù)，他在中法建交問(wèn)題上的視野超出了中法建交本身，不把原則當(dāng)作教條，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，既靈活運(yùn)用策略，又牢牢堅(jiān)守原則底線。

捍衛(wèi)尊嚴(yán)的底線原則

在對(duì)外交流中，周恩來(lái)堅(jiān)持原則、柔中有剛，常顯示出機(jī)智過(guò)人的幽默風(fēng)度。尤其是在新中國(guó)成立初期的外交場(chǎng)合，面對(duì)一些西方記者抱有偏見(jiàn)或不懷好意的刁鉆、古怪甚至挑釁的提問(wèn)，周恩來(lái)總是以從容鎮(zhèn)定的神情、睿智的方式、形象生動(dòng)的語(yǔ)言、寓意深刻的比喻，給予風(fēng)趣幽默的應(yīng)答，用事實(shí)真相揭穿其抹黑新中國(guó)的言論，捍衛(wèi)東方大國(guó)的尊嚴(yán)，宣傳中國(guó)主張、中國(guó)精神、中國(guó)文化，同時(shí)還教育了在場(chǎng)的記者。他謙遜委婉又不失原則，自信優(yōu)雅又不失風(fēng)度的回答，每次都博得全場(chǎng)熱烈掌聲和強(qiáng)烈反響，贏得外國(guó)記者們的尊重和敬仰。

美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪問(wèn)中國(guó)，毛澤東主席會(huì)見(jiàn)了這位不尋常的客人。之前，周恩來(lái)總理與尼克松和基辛格就中美關(guān)系正?；葐?wèn)題進(jìn)行了廣泛、認(rèn)真和坦率的討論。周恩來(lái)堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)，反復(fù)申明中國(guó)的立場(chǎng)，進(jìn)行入情入理的說(shuō)服，同時(shí)在不損害根本原則的前提下，在具體問(wèn)題上作了一定讓步，中美雙方最后達(dá)成共識(shí)，由此打開(kāi)了長(zhǎng)期冰凍的中美交往大門(mén)。在討論國(guó)際問(wèn)題和形勢(shì)時(shí)，周恩來(lái)也坦率發(fā)表了看法，并批駁了美方的偏見(jiàn)。中美雙方達(dá)成的《上海公報(bào)》，既列出了雙方的共同點(diǎn)，也擺明了雙方的分歧所在。這種別具一格的公報(bào)寫(xiě)法，是由周恩來(lái)建議、說(shuō)服美方接受的。

周恩來(lái)的外交智慧充滿著歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維的光輝，我們追隨周恩來(lái)的外交足跡，重溫周恩來(lái)的外交遺產(chǎn)，既是最好的緬懷，也能從中得到最好的啟示。

（作者單位：南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院）

責(zé)任編輯：張李蕾