李小娃

摘 要 “職普比例大體相當(dāng)”一直是我國(guó)中職教育政策安排的核心內(nèi)容之一，為強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用提供了制度保障。在新中國(guó)成立初期，其為解決技術(shù)技能人才短缺提供了政策保障，當(dāng)前又為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、普及高中階段教育提供政策底線，體現(xiàn)了從強(qiáng)制性向規(guī)制性的轉(zhuǎn)向，具有明顯的全能型政府的行政邏輯特征。當(dāng)前，初中升學(xué)分流、中職學(xué)校調(diào)整、拓展中職升學(xué)途徑是貫徹落實(shí)該政策的主要方式，其中利益相關(guān)者存在的利益沖突也給該政策的落實(shí)與推進(jìn)帶來了挑戰(zhàn)。在當(dāng)前發(fā)展階段，推動(dòng)職普比例大體相當(dāng)，需要在原有途徑上進(jìn)行改革創(chuàng)新，并以職普比例大體相當(dāng)?shù)臅r(shí)代內(nèi)涵重新認(rèn)識(shí)該政策。

關(guān)鍵詞 職普比例;政策變遷;利益相關(guān)者;政策價(jià)值

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）09-0027-06

中等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“中職教育”）是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性作用。確保高中階段職普比例大體相當(dāng)，維護(hù)中職教育的基礎(chǔ)性作用，是我國(guó)職業(yè)教育政策安排的核心內(nèi)容之一。2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號(hào)），提出繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，繼續(xù)保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。職普比例大體相當(dāng)?shù)恼甙才攀菄?guó)家維護(hù)中職教育基礎(chǔ)地位的重要舉措。就現(xiàn)階段來看，確保職普比例大體相當(dāng)，維護(hù)中職教育的基礎(chǔ)性作用是對(duì)中職教育作為教育體系不可或缺的組成部分、人民對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)多樣化需求的積極回應(yīng)，是我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展政策邏輯的主要內(nèi)容之一。但是，維護(hù)中職教育的基礎(chǔ)性作用并非取決于職普比例大體相當(dāng)。如果過度關(guān)注職普比例大體相當(dāng)?shù)牧炕?，忽視其?guó)別差異、時(shí)代內(nèi)涵及社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將不利于中職教育基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，甚至影響中職教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、“職普比例大體相當(dāng)”的政策演變

職普比例大體相當(dāng)政策體現(xiàn)為自上而下的強(qiáng)制性制度安排。改革開放以來，職普比例大體相當(dāng)存續(xù)于我國(guó)中職教育的恢復(fù)、發(fā)展及不斷壯大的全過程。在不同的歷史時(shí)期，職普比例大體相當(dāng)?shù)恼弑磉_(dá)呈現(xiàn)出階段差異性，整體來看可以劃分為四個(gè)階段。

（一）第一階段：適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變中職教育基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，提出擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模比例

1978年4月，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議的講話中談及關(guān)于教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)的問題時(shí)，明確提出“應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”。20世紀(jì)80年代，基于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)力量的需求與各行各業(yè)技術(shù)人才供給嚴(yán)重短缺之間的矛盾，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，提出了中等教育結(jié)構(gòu)改革的方針，即“應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針。經(jīng)過改革要使各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增長(zhǎng)”[1]。職業(yè)教育與普通教育開始進(jìn)入并舉發(fā)展時(shí)期。在此改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，1983年，教育部等四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》明確提出，力爭(zhēng)到一九九○年，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)?！奥毱毡壤篌w相當(dāng)”的要求在國(guó)家職業(yè)教育政策安排中正式出現(xiàn)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)。該政策標(biāo)志著職普比例大體相當(dāng)成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

（二）第二階段：科技是第一生產(chǎn)力，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大中等職業(yè)教育比例

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)也進(jìn)入了把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的時(shí)期。積極發(fā)展職業(yè)教育的政策要求為中職教育改革和發(fā)展提供了政策指引。1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)[1994]39號(hào)）提出，大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50%～70%的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心。到2000年各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國(guó)平均保持在60%左右;普及高中階段教育的城市可達(dá)到70%。該政策根據(jù)高中階段教育發(fā)展的差異，因城施策，提出職普比例大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域性目標(biāo)。這一規(guī)定提供了職普比例大體相當(dāng)政策實(shí)施的彈性空間。

（三）第三階段：適應(yīng)高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，通過確保職普比例大體相當(dāng)，改變職業(yè)教育發(fā)展不利處境

20世紀(jì)末，在高等教育擴(kuò)招政策推動(dòng)下，普通高中升學(xué)率進(jìn)一步擴(kuò)大，中等職業(yè)教育由于上升通道的不暢通，發(fā)展相對(duì)緩慢[2]。1999至2001年，中職在校生數(shù)連續(xù)3年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別比上一年減少97.3萬、71.2萬、68.4萬，普通高中在校生數(shù)連續(xù)3年增加，分別比上一年度增加了111.71萬、151.6萬、203.7萬[3]。2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）提出，要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng);2004年，《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號(hào)）提出，到2007年，中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例保持大體相當(dāng)，在有條件的地方職業(yè)教育所占比例應(yīng)該更高一些;2005年，鑒于職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)），提出到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，2005年，我國(guó)中等教育階段普職比為1∶1.5，至2010年，預(yù)期目標(biāo)達(dá)到1∶1.1。職普比例大體相當(dāng)政策目標(biāo)反映了職普規(guī)模相當(dāng)?shù)哪：弑磉_(dá)逐步向職普規(guī)模等同精準(zhǔn)政策表達(dá)轉(zhuǎn)變。

（四）第四階段：加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，承擔(dān)普及高中階段教育的重要責(zé)任，職普比例大體相當(dāng)成為硬指標(biāo)

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。從具體指標(biāo)來看，2009年，高中階段普職比為1∶1.12，2015年、2020年為1∶1。2011年，教育部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（[教職成（2011）9號(hào)]），將中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的中等職業(yè)教育定位于高中階段教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）提出，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。同年，教育部出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。職普比例大體相當(dāng)?shù)恼弑磉_(dá)基本保持一致。此后，普及高中階段教育的政策安排進(jìn)一步凸顯了加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的重要性。為了實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，中等職業(yè)教育必須扮演主角而非配角[4]。2017年，教育部等四部委印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》（教基[2017]1號(hào)）提出，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，到2020年，普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)。2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）繼續(xù)堅(jiān)持普職比例大體相當(dāng)?shù)恼甙才牛岢鰞?yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。這標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入有章可循的類型化發(fā)展階段。時(shí)至今日，職普比例大體相當(dāng)依然是中等職業(yè)教育政策安排的關(guān)鍵邏輯起點(diǎn)，但其相關(guān)的政策目標(biāo)及實(shí)施路徑需要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與普及高中階段教育的雙重背景下重新設(shè)計(jì)。

二、“職普比例大體相當(dāng)”的當(dāng)代價(jià)值定位

從政策變遷歷程來看，職普比例大體相當(dāng)在政策中的呈現(xiàn)形式并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變;但是，其價(jià)值定位弱化了補(bǔ)償為主的強(qiáng)制性特征，開始凸顯約束為主的規(guī)制性特征，以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境中利益相關(guān)者的利益均衡。

職普比例大體相當(dāng)?shù)恼甙才拍康脑谟诮鉀Q中職教育發(fā)展基礎(chǔ)弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等問題，是以市場(chǎng)失靈和政府失靈為假設(shè)。從其產(chǎn)生之日起，這一政策就具有比較明顯的補(bǔ)償性、救濟(jì)性特征。改革開放之前，我國(guó)職業(yè)教育體系遭到嚴(yán)重破壞，中職教育在改革開放初期的最顯著問題是基礎(chǔ)薄弱。中職教育需要從底子薄、規(guī)模小的薄弱現(xiàn)狀向快速滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)技術(shù)人才需求并形成一定規(guī)模的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。為解決這一問題，拓展中職教育的形式，擴(kuò)大中職教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)成為政策安排的內(nèi)容。從政策內(nèi)容的屬性來看，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，加快發(fā)展職業(yè)教育而進(jìn)行的補(bǔ)償性制度安排。至20世紀(jì)末21世紀(jì)初，伴隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入、高等教育擴(kuò)招政策的落實(shí)，中職教育的規(guī)模發(fā)展雖然確保了職普比例大體相當(dāng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、教育體系中的地位并不高，如一些地方對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，中職教育發(fā)展依然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。在此發(fā)展階段，中職教育發(fā)展遵循全能型政府的行政邏輯[5]，穩(wěn)固中職教育在高中教育體系中的基礎(chǔ)性地位。在此背景下，繼續(xù)堅(jiān)持職普比例大體相當(dāng)，是針對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題而進(jìn)行的救濟(jì)性政策安排，目的在于改變中職教育發(fā)展的不利局面，體現(xiàn)為以補(bǔ)償為主的強(qiáng)制性制度安排。

《規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的階段主題。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的身份與地位的政策條件逐步成熟?！斗桨浮诽岢觥奥殬I(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。至此，中等職業(yè)教育與普通高中教育作為高中階段兩種具有同等重要地位的不同教育類型也成為共識(shí)。在此階段，我國(guó)中等職業(yè)教育更加重視辦學(xué)條件的改善與質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)，但是，普教化現(xiàn)象成為中職教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。第一，高中階段教育的規(guī)模體量進(jìn)一步向普通高中一段傾斜。第二，部分中職學(xué)校越來越重視學(xué)生升學(xué)。這兩種現(xiàn)象的過度化都會(huì)給中等職業(yè)教育乃至我國(guó)教育體系的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。因此，在職業(yè)教育類型化發(fā)展階段，繼續(xù)堅(jiān)持職普比大體相當(dāng)?shù)恼甙才懦袚?dān)著推動(dòng)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“普教化”現(xiàn)象加劇的責(zé)任。這一政策定位源于兩個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。第一，為高等教育規(guī)模向普及化邁進(jìn)提供穩(wěn)定生源。當(dāng)前，普通高中教育階段學(xué)生升學(xué)率的逐步提升甚至達(dá)至飽和。我國(guó)普通高中升學(xué)率由1995年的49.9%增至2016年的94.5%[6]。普通高中學(xué)生基本進(jìn)入全額升學(xué)時(shí)代。在此背景下，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育毛入學(xué)率，一方面可以通過拓展高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，如技師院校轉(zhuǎn)設(shè)為高職院校，但這并非常態(tài)化舉措;另一方面，通過拓寬生源來源渠道，擴(kuò)大中等職業(yè)教育升入高等教育的比例來實(shí)現(xiàn)。這需要中職教育承擔(dān)生源供給責(zé)任，通過合理引導(dǎo)中職學(xué)生升學(xué)來擴(kuò)大高等教育入學(xué)比例。第二，成為普及高中階段教育的主力軍。隨著我國(guó)政策安排中對(duì)普及高中階段教育要求的提出，“職普比例大體相當(dāng)”承擔(dān)起保持高中階段教育類型多樣、推進(jìn)高中階段教育普及的責(zé)任。逐步推動(dòng)普及高中階段教育，“系統(tǒng)設(shè)計(jì)中職考試招生辦法，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育”，為普及高中階段教育提供了操作思路。從其實(shí)質(zhì)來看，通過“中等職業(yè)教育的招生規(guī)模與普通高中教育的招生規(guī)模比例大體相當(dāng)”的制度安排，為高中階段教育普及拓展實(shí)施路徑。雖然職普比例大體相當(dāng)?shù)恼弑硎霾]有發(fā)生改變，但其強(qiáng)制性制度安排的屬性逐步弱化，其約束、規(guī)范、引導(dǎo)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的功能逐步體現(xiàn)，具有弱強(qiáng)制性的規(guī)制性制度安排的特征。

四、“職普比例大體相當(dāng)”政策的改革建議

當(dāng)前，在職業(yè)教育類型化發(fā)展階段，職普比例大體相當(dāng)?shù)恼甙才偶仁蔷S護(hù)我國(guó)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系安全的重要舉措，也是探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程中鞏固職業(yè)教育類型屬性的重要舉措。

（一）堅(jiān)持分流與深化初高中教育改革相結(jié)合

初中畢業(yè)生分流機(jī)制是確保中職生源穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。在執(zhí)行初中畢業(yè)生分流中，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)中等職業(yè)教育與普通高中教育資源的供給情況因地制宜地推進(jìn)，避免過度強(qiáng)調(diào)1∶1的比例帶來的負(fù)面效果。探索豐富初中教育的課程體系。通過職業(yè)生涯課程前置，為學(xué)生提供職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)選擇知識(shí)，避免分流成為“教育分層”，推動(dòng)分流向“教育分類”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)普通高中和中職學(xué)校合作，有條件的地方探索擴(kuò)大綜合高中[10]規(guī)模。綜合高中提供職業(yè)教育與普通高中教育，并適度向職業(yè)教育傾斜。

（二）規(guī)范中職入學(xué)制度，拓展畢業(yè)生升學(xué)通道

對(duì)全日制中等職業(yè)教育的入學(xué)者，采用統(tǒng)一的入學(xué)考試招生形式，實(shí)施“文化科目+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)驗(yàn)”的方式，推動(dòng)中職學(xué)校注冊(cè)入學(xué)改革，在確保生源規(guī)模的同時(shí)保證生源質(zhì)量能夠滿足中等職業(yè)教育的培養(yǎng)需要。在分類考試制度安排下，中職升學(xué)的比例限制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破。當(dāng)前，中職畢業(yè)生升學(xué)應(yīng)將重點(diǎn)置于以專業(yè)學(xué)院為依托的“中高職貫通”培養(yǎng)方。此外，中職畢業(yè)生升本的考試招生制度需要規(guī)范直接升本的制度設(shè)計(jì)，向打通依托高職院校本科專業(yè)的“中職-高職-本科”升學(xué)通道傾斜。

（三）加快普及高中階段教育進(jìn)程，完善相關(guān)政策安排

毛入學(xué)率是高中階段教育普及水平的重要衡量指標(biāo)。在普通高中入學(xué)率基本穩(wěn)定的階段，高中階段毛入學(xué)率越高，職普比例越高。高中階段入學(xué)率的提高，也意味著職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大。因此，應(yīng)逐步擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模，提升高中毛入學(xué)率[11]。在此基礎(chǔ)上，將中職教育作為毛入學(xué)率提高的主渠道。根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于做好2020年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》（教職成廳[2020]1號(hào)）要求，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要途徑。在爭(zhēng)取應(yīng)屆初中畢業(yè)生源的同時(shí)，應(yīng)將高中階段招生的增量生源重點(diǎn)向往屆初中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜。中等職業(yè)學(xué)校一方面提供學(xué)歷教育，另一方面重點(diǎn)提供技術(shù)技能培訓(xùn)。

（四）以職業(yè)教育與培訓(xùn)并舉為指導(dǎo)，改進(jìn)現(xiàn)有的中職招生規(guī)模統(tǒng)計(jì)方式

在堅(jiān)持中職教育基礎(chǔ)地位的同時(shí)，關(guān)于中職教育生源的統(tǒng)計(jì)口徑問題，也需要從正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三個(gè)維度加以綜合考慮[12]。有研究者曾從國(guó)際比較及我國(guó)現(xiàn)狀視角提出了我國(guó)不必再固守“大體相當(dāng)”的框框，考慮當(dāng)前通過將重心放在高職，通過“中職+高職”統(tǒng)計(jì)范式，繼續(xù)維持職普比例大體相當(dāng)[13]。除此之外，職業(yè)教育與培訓(xùn)已經(jīng)成為中等職業(yè)教育的兩大內(nèi)容，但是培訓(xùn)人（次）數(shù)并沒有納入中職教育規(guī)模統(tǒng)計(jì)范疇。因此，在堅(jiān)持傳統(tǒng)教育統(tǒng)計(jì)手段基礎(chǔ)上嘗試將培訓(xùn)納入中等職業(yè)教育規(guī)模統(tǒng)計(jì)，將培訓(xùn)人次進(jìn)行折算，計(jì)入當(dāng)年的中等職業(yè)教育招生數(shù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》[EB/OL].[2020-10-11].https：//www.gaodun.com/guoshui/685380.html.

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Abstract? Roughly equivalent about the enrolment proportion of vocational education to general education （REEPVEGE） is the core content of the secondary vocational education policies. It is the institutional guarantee to enhance the fundamental action of secondary vocational education. At the beginning of the founding ceremony of the People's Republic of China， it is used to solve the problem of skills shortage. And in modern times， it plays an important role in promoting the construction of the modern vocational education system and popularizing senior secondary education. It is transforming from the mandatory policy to the regulatory policy. At present， there are three ways to achieve the REEPVEGE such as diversion of junior secondary education， adjustment of secondary vocational schools and expand ways to enter secondary vocational schools. Among them， the conflicts of interest existing in stakeholders also bring challenges to the implementation and promotion of this policy. In the current development stage， it is necessary to carry out reform and innovation in the original ways to promote the similar employment ratio， and to re-understand the key word of this policy with the connotation of the era that the employment ratio is basically the same.

Key words? enrolment proportion of vocational education to general education; institutional changes; stakeholders; policy value

Author? Li Xiaowa， research associate of Guangzhou Education Research Institute， Secretary General of Vocational Education Research Center of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， Key Research Base of Education Science in Guangdong Province （Guangzhou 510030）