何偉文

中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。其中著重提到，要深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這說明人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的七普結(jié)果顯示，過去十年全國(guó)共增加7206萬人口，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，已進(jìn)入低增長(zhǎng)期。這樣低的增長(zhǎng)還呈現(xiàn)出不平衡的格局。

第一大分化是全國(guó)人口增長(zhǎng)大多集中在少數(shù)省市。2/3的增長(zhǎng)來自廣東、浙江、江蘇、山東和河南五省。廣東一省新增2171萬，占比將近30%。其他絕大多數(shù)省區(qū)市人口微增長(zhǎng)，東三省人口則合計(jì)減少1100萬。

第二大分化是全國(guó)人口增長(zhǎng)大多集中在少數(shù)中心城市。將近60%的增長(zhǎng)來自10個(gè)城市，其中深圳、廣州、成都、西安和鄭州5個(gè)城市合計(jì)新增2739萬，占全國(guó)新增人口總數(shù)的38%。這些中心城市所在省除浙江外，大多數(shù)其他地區(qū)人口微增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。廣東省21個(gè)市中，珠三角9市合計(jì)流入2184萬，非珠三角12市合計(jì)減少13萬。珠三角9市中，又集中在廣州、深圳兩市，分別增加598萬和714萬，兩市占到了全省新增人口的60%。

人口增長(zhǎng)分化伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2020年人均GDP，廣東只有5個(gè)市高于全國(guó)平均水平，16個(gè)市低于全國(guó)平均，其中10個(gè)市不足全國(guó)平均水平的七成。最低的梅州，過去十年人口累計(jì)減少37萬，2020年人均GDP31188元，是全國(guó)平均水平72447的43%。省內(nèi)人均GDP最高的深圳是它的5.05倍。由于區(qū)域差距擴(kuò)大，2021年全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市綜合排名，廣東21市只有8市入榜，比2020年減少一個(gè)（肇慶），而江蘇13市全部入榜。

四川全省人口增加326萬，總?cè)丝谝训陀诮K，退居全國(guó)第五位。而成都人口激增582萬（剔除簡(jiǎn)陽(yáng)并入因素），其他20個(gè)市（州）合計(jì)減少256萬。人均GDP在全省倒數(shù)的巴中、資陽(yáng)、甘孜、涼山、達(dá)州等人口都是負(fù)增長(zhǎng)。最低市巴中的人均GDP僅2.27萬元，僅及全國(guó)平均水平的31.5%，與本省最高城市成都差距為4.62倍。

同樣采取強(qiáng)省會(huì)路線的安徽、河南和陜西三省也有這幾個(gè)共同點(diǎn)。第一，全省人均GDP均低于全國(guó)平均水平；第二，人口增長(zhǎng)均向省會(huì)集中；第三，省內(nèi)大多數(shù)市人口均為負(fù)增長(zhǎng)或微增長(zhǎng)；第四，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距均較大。七普結(jié)果，三省人口分別增加152.7萬、534.2萬和220.2萬，其中省會(huì)合肥、鄭州和西安人口分別增加191.3萬（其他15市合計(jì)減少38.6萬）、397萬（其他17個(gè)市合計(jì)增加137.2萬）和448.5萬（其他市合計(jì)減少228.3萬）。2020年安徽16個(gè)市中，11個(gè)市人均GDP低于全國(guó)平均水平，最低的阜陽(yáng)僅及合肥的31.9%。

因此，七普結(jié)果提出一個(gè)問題：在積極發(fā)展省會(huì)中心城市的同時(shí)，如何推動(dòng)全省各地協(xié)調(diào)發(fā)展？

習(xí)近平總書記提出的新的五大發(fā)展理念是：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。其中協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展要求不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。十九屆五中全會(huì)明確要求，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。

浙江和福建的實(shí)踐提供了有意義的參考。七普結(jié)果，浙江全省過去十年人口凈增1014萬，僅次于廣東，且全省沒有一個(gè)城市人口負(fù)增長(zhǎng)。雖然杭州、寧波兩市人口增加最多，兩市合計(jì)增加503萬，但只占全省增量的一半；其他一半增長(zhǎng)發(fā)生在其余9個(gè)市。這與它們?cè)谌DP中比重大致吻合。杭甬二市合計(jì)占全省GDP的44%。而浙江各地區(qū)發(fā)展一直相對(duì)協(xié)調(diào)。2020年人均GDP最高的杭州（人均134891元）是最低的麗水（61355元）的2.20倍。福建發(fā)展更加協(xié)調(diào)。過去十年所有地級(jí)市人口均有增長(zhǎng)。人均GDP最高的廈門（14.88萬元）是最低的南平（7.46萬元）的1.99倍。福建是全國(guó)唯一區(qū)域差距不到2倍的省，也是唯一所有地級(jí)市人均GDP均超過全國(guó)平均水平的省。

國(guó)家提出的一體化發(fā)展和都市圈發(fā)展戰(zhàn)略指出了基本路徑。其核心就是共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展打破了滬蘇浙皖四省市行政區(qū)劃界限，致力于建設(shè)整個(gè)三省一市的互聯(lián)互通和協(xié)同創(chuàng)新體系。大虹橋規(guī)劃覆蓋了上海、蘇州和嘉興。張江、合肥兩大國(guó)家級(jí)高科技園實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性合作。長(zhǎng)三角集成電路龍頭企業(yè)在整個(gè)長(zhǎng)三角建設(shè)14條生產(chǎn)線。作為長(zhǎng)三角都市圈的次都市圈，江蘇、安徽兩省4月16日共同公布的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)一極兩區(qū)四帶多組團(tuán)，把面積6.6萬平方公里、人口3500萬的蘇皖八市加兩區(qū)連成一片。到2025年實(shí)現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化，南京、滁州、馬鞍山同城化。橫跨南京、滁州和馬鞍山的浦口-南礁、頂山-汊河和江寧-博望三個(gè)跨界一體化發(fā)展示范區(qū)起步良好。通過一體化發(fā)展，各市發(fā)展差距將逐漸縮小。

我國(guó)各地情況不一，具體發(fā)展模式也需因地制宜并不斷創(chuàng)新，但都應(yīng)朝著協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的目標(biāo)，努力到2035年，使我國(guó)各區(qū)域共同達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！?/p>

（作者是人大重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）

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