文│張曉菊（四川省廣元市利州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2020年，四川省廣元市利州區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總體部署，并嚴格按照市委、市政府印發(fā)的“鞏固國家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)成果持續(xù)加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作二十二條措施”文件要求，落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平持續(xù)提升，筆者現(xiàn)將利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作及黨政主要負責(zé)人履職情況報告如下。

一、利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管全工作總體情況

2020年，利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體持續(xù)穩(wěn)定向好，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。利州區(qū)主要畜產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)5年保持在98%以上。2020年，利州區(qū)畜產(chǎn)品定性檢測8600批次，合格率100%；定量檢測788批次，合格率100%；“瘦肉精”檢測5200批次，合格率100%；水產(chǎn)品自檢17批次，合格率100%；水產(chǎn)品定量送檢20批次，合格率100%。

二、黨政主要負責(zé)人履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。利州區(qū)調(diào)整、充實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確各成員單位職責(zé)任務(wù)，確保各成員單位職責(zé)清晰，銜接協(xié)調(diào)順暢，工作落實到位。

（2）健全完善制度。利州區(qū)出臺“利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點”“利州區(qū)鞏固國家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）創(chuàng)建成果持續(xù)加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施”等文件，召開利州區(qū)委常委會會議、利州區(qū)政府常務(wù)會議和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專題會等會議，利州區(qū)研究部署畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作6次。

（3）嚴格績效考核。利州區(qū)制定“利州區(qū)2020年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標考核細則”，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作細化分解到各成員單位，并納入黨政“一把手”和利州區(qū)目標績效考核。嚴格執(zhí)行重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故“一票否決”制度，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作履行職責(zé)不力、配合不積極、問題多、隱患大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由利州區(qū)委、區(qū)政府約談相關(guān)責(zé)任單位主要負責(zé)人，同時對監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的人員，嚴格按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

2.強化條件保障，確保有序運行。

（1）落實資金保障。健全完善以公共財政投入為主的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費按人均不低于4元的標準納入財政預(yù)算。2020年，利州區(qū)共預(yù)算畜產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費230余萬元，保障了利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開展。

（2）強化機構(gòu)和人員配置。利州區(qū)委、區(qū)政府高度重視畜產(chǎn)品安全機構(gòu)和人員配置，組織利州區(qū)委編制委員會辦公室、利州區(qū)人力資源和社會保障局和利州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開專題工作會，全面落實各項要求。目前，利州區(qū)設(shè)置了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心及綜合執(zhí)法大隊等機構(gòu)，引進了3名農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，編制和人員均已落實。利州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實專人從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管工作，每個村（社區(qū)）確定了一名村級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。建立健全“分區(qū)、包片、聯(lián)點”責(zé)任制，分解量化任務(wù)，將責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營主體、村協(xié)管員，實行網(wǎng)格化監(jiān)管和崗位績效管理。

（3）完善監(jiān)管體系建設(shè)。健全完善“區(qū)、鄉(xiāng)、村、新型經(jīng)營主體”4級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全信息化監(jiān)管平臺，加快國家畜產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)。利州區(qū)260家正常運行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體已全部納入國家追溯平臺管理，每家生產(chǎn)經(jīng)營主體每年至少上傳15批次完整的追溯信息，按照“一圖、二書、三員、四定”標準建設(shè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地12個；按照“四個一”（一個人、一間房、一組設(shè)備、一套制度）標準建設(shè)17個村級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地，制定了“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一標識”的上墻制度。

3.加強日常監(jiān)管，抓實核心工作。

（1）扎實開展示范創(chuàng)建工作。利州區(qū)持續(xù)鞏固國家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）創(chuàng)建成果。按照“國創(chuàng)”的8大項、50個小項工作內(nèi)容聚焦聚力工作重點，嚴格按“四個一”創(chuàng)建標準對2個市級監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個區(qū)級監(jiān)管示范村進行資格復(fù)審，對未達到創(chuàng)建要求的責(zé)令限期整改到位，確保示范創(chuàng)建有序推進。

（2）推進標準化生產(chǎn)。健全標準化體系，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標準化基地0.23萬畝，制定“7＋3”產(chǎn)業(yè)地方標準2個，利州區(qū)已向廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報地方標準制（修）訂項目立項計劃申報書。

（3）推進信息化監(jiān)管。按照“三入三化、智慧監(jiān)管”畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求，移動巡檢入網(wǎng)信息600條，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測入網(wǎng)信息7300條，農(nóng)業(yè)投入品溯碼管理入網(wǎng)信息16000條，應(yīng)用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺開展監(jiān)管、檢測、執(zhí)法基地巡查的信息1100條，生產(chǎn)主體經(jīng)營主體錄入生產(chǎn)銷售產(chǎn)品批次數(shù)量信息3000條。

（4）強化畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。建成有機技術(shù)示范推廣基地0.35萬畝，認證露地有機蔬菜1650畝，在重慶市龍?zhí)多l(xiāng)建設(shè)有機產(chǎn)品核心示范基地2個?！叭芬粯恕崩塾嬚J證總數(shù)達40個，組織“三品一標”產(chǎn)品參加各類展會、產(chǎn)品推介會21余次。

（5）加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。開展以蔬菜、水果、禽蛋、肉類為重點產(chǎn)品，全面排查生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖戶，嚴厲打擊生產(chǎn)過程中違法使用禁用農(nóng)（獸）藥、不遵守安全間隔期和休藥期等違法違規(guī)行為。利州區(qū)2020年共檢查各類生產(chǎn)主體750余家，出動監(jiān)管執(zhí)法人員312余人次，查辦畜產(chǎn)品質(zhì)量違法案件9起，涉及金額8.3萬元，私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加等違法違規(guī)行為查處率100%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處率100%。

（6）加強動物防疫。利州區(qū)持續(xù)開展動物疫病防控工作，2020年累計免疫注射豬瘟、豬口蹄疫40.72萬頭，?？谔阋?.65萬頭，羊口蹄疫4.34萬只，高致病性禽流感102.69萬羽（只）。豬、牛、羊、禽的重大動物疫病免疫率全部達到100%，各項重點動物疫病免疫密度達100%。

三、特色亮點工作

1.多措并舉，有序推行食用畜產(chǎn)品合格證制度。

（1）建立健全監(jiān)管主體名錄。利州區(qū)制定“食用畜產(chǎn)品合格證制度實施方案（試行）”，利州區(qū)以轄區(qū)內(nèi)規(guī)模食用畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體為基礎(chǔ)，對當(dāng)前生產(chǎn)主體進行摸排。截至目前，利州區(qū)已實施合格證制度主體260家，占應(yīng)實施主體的100%，并全部納入畜產(chǎn)品合格證制度試行監(jiān)管主體名錄。

（2）加強培訓(xùn)宣傳。通過召開培訓(xùn)會和使用微信、電子顯示屏、橫幅標語宣傳等形式，宣傳食用畜產(chǎn)品合格證制度。通過多點多面廣泛宣傳培訓(xùn)，讓合格證制度家喻戶曉。

（3）加強合格證主體監(jiān)測巡查。利州區(qū)按照轄區(qū)合格證試行監(jiān)管主體名錄，對合格證試行主體監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋巡查，累計開具食用畜產(chǎn)品合格證19735張，涉及83種產(chǎn)品。附帶合格證上市的畜產(chǎn)品2360噸，進一步提高了利州區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

2.強化培訓(xùn)，順利通過省級能力驗證考核。為全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平，提高基層檢測技術(shù)和人員整體素質(zhì)，利州區(qū)進一步充實畜產(chǎn)品檢測中心機構(gòu)人員，加大技能崗位培訓(xùn)。2020年，利州區(qū)開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層檢測技術(shù)人員大比武活動2次，參加省級市級部門舉辦的檢測技術(shù)培訓(xùn)3次，并一次性通過省級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證考核，畜產(chǎn)品檢測中心兩個項目的能力驗證比對結(jié)果均為一次性合格。

3.創(chuàng)新模式，保障市民“菜籃子”安全。近年來，利州區(qū)持續(xù)以“源頭可溯、過程可控、流向可查、實時監(jiān)管”為目標，創(chuàng)新建立“有人抓、買不著、檢得出、可追溯”4要素貫通的監(jiān)管模式。

（1）確保監(jiān)管工作“有人抓”。強化屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推進畜產(chǎn)品追溯網(wǎng)格化及食用畜產(chǎn)品合格證制度管理，賦予質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)推廣雙重職責(zé)，同時在“三品一標”、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等重點品種的生產(chǎn)基地明確具體管理人員，推進全方位監(jiān)管體系建設(shè)。

（2）確保國家禁止農(nóng)業(yè)投入品“買不著”。開展“農(nóng)資誠信示范店”評選活動，嚴格實行登記備案、實名購買等制度，評選出農(nóng)資誠信示范店11家，加大農(nóng)藥質(zhì)量抽檢力度，建立日常監(jiān)管與專項整治并舉的長效機制，確保監(jiān)管“不斷檔、無縫隙”，違禁投入品“不入市、買不著”。

（3）確保農(nóng)殘超標“檢得出”。持續(xù)加大抽檢力度、頻次和范圍，積極配合部、省、市及新冠肺炎疫情防疫期間抽檢任務(wù)，對基地準出畜產(chǎn)品做到應(yīng)檢盡檢，并做到快速抽樣、快速檢測、快出報告，對問題產(chǎn)品第一時間通報處理，實現(xiàn)利州區(qū)農(nóng)殘監(jiān)測全覆蓋。

（4）確保上市畜產(chǎn)品“可追溯”。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量問題倒逼機制，加強追溯平臺管理應(yīng)用，實施二維碼制度。截至目前，利州區(qū)已將260家正常運行的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入國家追溯平臺管理，入駐率100%。開展追溯種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各類畜產(chǎn)品80余種，推動利州區(qū)農(nóng)資經(jīng)營門店、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體逐步實現(xiàn)追溯全覆蓋，逐步實現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等全程來源可溯、流向可追、問題可查機制。