□文/楊 鋒 張娟娟 潘傳姣 魯春陽 李 艷 宋自影

（河南城建學(xué)院 河南·平頂山）

［提要］本文以河南城建學(xué)院土地資源管理專業(yè)為例，從培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面對該專業(yè)現(xiàn)行19版人才培養(yǎng)方案進(jìn)行分析，研究其合理性以及在運(yùn)行中存在的不足，并結(jié)合新時代行業(yè)發(fā)展變化對新版專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂提出建議。

1998年教育部將原經(jīng)濟(jì)學(xué)科中的“土地管理”和工學(xué)中的“土地規(guī)劃與利用”合并成“土地資源管理”（學(xué)科代碼110304，2019年變更為120404），作為二級學(xué)科隸屬于管理學(xué)門類公共管理一級學(xué)科，可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位。自此全國土地資源管理專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)迅速發(fā)展，眾多高校相繼形成了獨(dú)具特色的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。河南城建學(xué)院屬理工類院校，該校土地資源管理專業(yè)是在1998年設(shè)立的測量與土地管理?？茖I(yè)的基礎(chǔ)上于2007年設(shè)立招生，畢業(yè)生授工學(xué)學(xué)位。該專業(yè)現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案于2018年底啟動編制，經(jīng)過調(diào)研論證于2019年8月編制完成通過專家評審并于當(dāng)年使用，相比上一版方案變動較大，運(yùn)行近兩年來效果良好，但也存在一些不足，特別是自然資源部的成立標(biāo)志著行業(yè)發(fā)展步入新時代，對土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了更高要求，因此急需對現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案進(jìn)行總結(jié)分析，以期為新一版專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂提供參考。

一、現(xiàn)行專業(yè)人才培養(yǎng)方案合理性分析

（一）培養(yǎng)目標(biāo)順應(yīng)時代發(fā)展。隨著國家部門及行業(yè)形勢的變化發(fā)展，結(jié)合我校應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求，經(jīng)過多次企業(yè)走訪、行業(yè)專家座談以及畢業(yè)生調(diào)查等綜合論證后，將土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，德智體美勞全面發(fā)展，掌握土地資源管理基礎(chǔ)理論知識，熟悉測量學(xué)、地理信息科學(xué)、資源學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論知識，了解土地學(xué)科發(fā)展前沿，具備測繪、國土規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等能力，能在規(guī)劃、城建、測繪、交通、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域，勝任國土資源調(diào)查與評價、國土空間規(guī)劃、土地整治工程設(shè)計、不動產(chǎn)登記及評估、土地征收及儲備、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，具備較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識的高級應(yīng)用技術(shù)型人才。

（二）健全人才培養(yǎng)模式。按照教育部公布的數(shù)據(jù)，我國每年培養(yǎng)的土地資源管理類人才很少，人才缺口巨大。根據(jù)本專業(yè)具有“前沿性”的重要特征，理論體系隨計算機(jī)等學(xué)科的發(fā)展而快速發(fā)展，知識內(nèi)容更新快，要求學(xué)生必須具有一定的自主學(xué)習(xí)能力與獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，因此我們提出“應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式”。該模式采取“以學(xué)生為中心”的課堂授課模式，充分發(fā)揮第二課堂的有益補(bǔ)充，開放式的辦學(xué)理念，不定期與國內(nèi)相關(guān)高校交流，派出專業(yè)課老師進(jìn)行國際交流，以賽促學(xué)、以賽促教，邀請企業(yè)工程師入校講學(xué)，鼓勵學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等一系列具體、有效的措施，并加強(qiáng)完善保障機(jī)制，從而保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）課程體系設(shè)置更加合理。相比上一版，本方案在第一學(xué)期增加《土地科學(xué)導(dǎo)論》課程以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣；《CAD基礎(chǔ)》調(diào)整為第二學(xué)期，作為《大學(xué)計算機(jī)基礎(chǔ)》的后續(xù)課程學(xué)習(xí)軟件、將測量學(xué)和數(shù)字化測圖兩門課合并為《數(shù)字地形測量學(xué)》，并增加學(xué)時和學(xué)分；取消第三學(xué)期的《管理學(xué)原理》；將《地籍管理》課程提前至第三學(xué)期；《地圖制圖學(xué)》作為《土地信息系統(tǒng)》的前導(dǎo)課程，放在第三學(xué)期；將《空間定位技術(shù)》提前至第四學(xué)期，并改為《衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)》；《土地信息系統(tǒng)》課程增加設(shè)計周數(shù)；增加《遙感概論》課和《GIS空間分析》課程，深入學(xué)習(xí)軟件應(yīng)用；取消第七學(xué)期的《專業(yè)英語》《土地政策學(xué)》和《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》；在第八學(xué)期增設(shè)《學(xué)科前沿專題講座》為學(xué)生的考研就業(yè)提供參考。這樣可以保證第二至第七學(xué)期每學(xué)期至少學(xué)習(xí)一門包含實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐的課程，或語言開發(fā)，或軟件應(yīng)用，或儀器操作，提高學(xué)生的動手和制圖能力，現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案詳細(xì)的課程體系如表1所示。（表1）

（四）實(shí)踐教學(xué)比重增加。本方案中，實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分占比為32.86%，相比上一版增加了10%，充分體現(xiàn)了培養(yǎng)較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識的高級應(yīng)用技術(shù)型人才的目標(biāo)。該專業(yè)實(shí)踐類課程主要有：數(shù)字地形測量學(xué)實(shí)習(xí)、地籍測量實(shí)習(xí)、不動產(chǎn)估價實(shí)習(xí)、土地整治實(shí)習(xí)、土地復(fù)墾實(shí)習(xí)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位實(shí)習(xí)、土地信息系統(tǒng)課程設(shè)計、土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)、遙感概論實(shí)習(xí)、GIS空間分析實(shí)習(xí)等。同時，對每個實(shí)習(xí)課程要求和內(nèi)容作了規(guī)定，制定了實(shí)踐教學(xué)大綱。

學(xué)院擁有測繪與地理信息工程省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，以及測繪與地理信息數(shù)據(jù)處理軟件、大型彩色繪圖儀、便攜圖形工作站等設(shè)施，為后續(xù)的課程教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)和科研活動提供了有力的保障，有利于加強(qiáng)學(xué)生動手能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

二、現(xiàn)行方案運(yùn)行中存在的不足

（一）部分課程內(nèi)容有疊加，需進(jìn)一步細(xì)化教學(xué)大綱。在教學(xué)執(zhí)行中，部分教學(xué)內(nèi)容存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，如“城鎮(zhèn)和農(nóng)用地的分等定級”等內(nèi)容在《地籍管理》和《土地資源調(diào)查與評價》中都有涉及，但在兩門課中的教學(xué)要求及學(xué)習(xí)層次不一樣，這不僅需要在理論教學(xué)大綱中明確，更需要任課教師嚴(yán)格按照教學(xué)大綱執(zhí)行教學(xué)任務(wù)。

在新版方案中需進(jìn)一步細(xì)化教學(xué)大綱，教研室任課教師充分討論，明確各課程的主要講解內(nèi)容，分清掌握、熟悉、了解等層次，在授課中嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）課程開設(shè)順序不盡合理，需進(jìn)一步優(yōu)化課程體系。在授課過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生的某些前導(dǎo)課程知識不足，如土地規(guī)劃、土地估價等專業(yè)知識欠缺，因?yàn)橥恋匦畔⑾到y(tǒng)是針對某一具體的土地管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開發(fā)的，因此該課程排在專業(yè)主干類以及軟件開發(fā)類課程之后，效果會更好。

另外，根據(jù)學(xué)校要求，需要設(shè)置選修課的門數(shù)為應(yīng)選課程1.5倍以上，這在上一版方案中沒有達(dá)到要求，應(yīng)本著個性化教育的理念，增加若干選修課，加大對相關(guān)技術(shù)理論的引導(dǎo)與傳授，如《數(shù)據(jù)庫建設(shè)及管理》《大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用》《空間數(shù)據(jù)挖掘》等，滿足學(xué)生個性化需求。

（三）時代發(fā)展變化迅速，急需調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。每一版人才培養(yǎng)方案的制訂都具有一定的時代局限性，在新時代行業(yè)發(fā)展大變革的背景下，特別是中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)［2019］18號）》、自然資源部《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)［2019］85號）》、自然資源部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知（自資辦發(fā)［2019］35號）》等一系列文件的下發(fā)，各地掀起了國土空間規(guī)劃編制的熱潮，新名詞、新文件、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范層出不窮，行業(yè)發(fā)展日新月異，這對高校專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

目前，部分課程存在知識老舊，急需更新的問題，特別是在新教材尚未出版、新體系尚未健全的階段，應(yīng)及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，如《土地利用規(guī)劃學(xué)》或《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中加入“雙評價”、“劃定三條控制線”等最新內(nèi)容；《土地信息系統(tǒng)》應(yīng)增加“GIS在規(guī)劃中的應(yīng)用”等實(shí)踐類課程；《土地整治學(xué)》或《土地復(fù)墾學(xué)》中增設(shè)“生態(tài)整治與修復(fù)”等內(nèi)容。

三、對新版人才培養(yǎng)方案的建議

（一）對應(yīng)時代發(fā)展需求，加強(qiáng)登記確權(quán)等方面的教學(xué)。自然資源部成立以來，大力推動自然資源確權(quán)登記以及國土空間規(guī)劃體系建立兩大工作，專業(yè)院校應(yīng)結(jié)合行業(yè)需求，積極調(diào)整人才培養(yǎng)方案。已有院校成立了自然資源登記與管理專業(yè)，填補(bǔ)了國內(nèi)自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)域?qū)ｉT型人才培養(yǎng)的專業(yè)空白，我們目前開設(shè)新專業(yè)條件不足，但完全可以先積累基礎(chǔ)，如開設(shè)一些不動產(chǎn)測繪、資源環(huán)境、管理系統(tǒng)、自然資源產(chǎn)權(quán)界定與登記、自然資源調(diào)查監(jiān)測、多維地籍信息化等方面的課程。

（二）打破院系壁壘，集中優(yōu)勢力量辦專業(yè)。近兩年，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢，國家教育部和自然資源部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織國內(nèi)幾大規(guī)劃類高校于2020年11月在南京召開了“國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)高校座談會”，參會高校積極對接生態(tài)文明建設(shè)新需求，推進(jìn)國土空間規(guī)劃學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)，國土空間規(guī)劃專業(yè)呼之欲出。

表1 河南城建學(xué)院土地資源管理專業(yè)現(xiàn)行人才培養(yǎng)大綱課程體系（專業(yè)課部分）一覽表

河南城建學(xué)院是一個以城建為特色的工科院校，城建類專業(yè)設(shè)置齊全，上一版人才培養(yǎng)方案已設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程作為選修課，在現(xiàn)行方案中，已將其設(shè)為主干課，在新一版方案中，更應(yīng)準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，打破學(xué)院專業(yè)壁壘，準(zhǔn)確把握學(xué)科發(fā)展方向，加大相關(guān)學(xué)科知識的融合創(chuàng)新。

（三）深入挖掘?qū)I(yè)特色，繼續(xù)提高實(shí)踐類課程比重。高等院校本科專業(yè)的教育是一個專業(yè)基礎(chǔ)教育或入門教育，在此階段應(yīng)該讓學(xué)生了解專業(yè)的多個方向，為學(xué)生在考研和就業(yè)時提供其感興趣的方向，所以如何處理好通才和專才的關(guān)系是一個大課題。

河南城建學(xué)院土地資源管理專業(yè)作為“管理學(xué)科工科化”的改革試點(diǎn)，更需進(jìn)一步凝練專業(yè)特色，降低管理、社科類課程比重，增加工程技術(shù)類、系統(tǒng)開發(fā)類、軟件應(yīng)用類的課程比重，切實(shí)提高學(xué)生動手能力。