邱婧雯

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210000)

引言

1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長，我國獨特的土地制度發(fā)揮著舉足輕重的作用。一些地方政府出于財政和政績考核壓力，壓低工業(yè)用地出讓價格“以地引資”，高價限制性出讓商住用地“以地生財”，造成了產(chǎn)業(yè)用地出讓面積和價格的偏離，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擾亂了市場機制在資源配置中的作用。資源配置效率改善能夠有效提高全要素生產(chǎn)率，而全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟增長的重要來源，因此，城市產(chǎn)業(yè)用地配置和利用的效率直接關(guān)系我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，有必要厘清產(chǎn)業(yè)用地錯配對全要素生產(chǎn)率的影響機理。

學(xué)者們針對資源錯配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全要素生產(chǎn)率的研究主要有幾方面：資源錯配會顯著降低全要素生產(chǎn)率，土地資源錯配會產(chǎn)生生產(chǎn)率損失，并導(dǎo)致其它生產(chǎn)要素之間的聯(lián)合錯配，尤其是人力資本，長期來看會阻礙創(chuàng)新要素的聚集，不利于全要素生產(chǎn)率增長，破壞經(jīng)濟的穩(wěn)定性[1-3]；資源在產(chǎn)業(yè)部門間差異化的配置效率不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，當下我國生產(chǎn)要素的配置模式不符合古典經(jīng)濟理論描述的產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，資源錯配造成了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的各種結(jié)構(gòu)性問題，降低了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效率[4,5]；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷可以促進生產(chǎn)率進步，即“結(jié)構(gòu)紅利”[6,7]，相反，也可以抑制生產(chǎn)率的進步，即“結(jié)構(gòu)負利”[8,9]。

現(xiàn)有研究主要集中于人力與資本要素的錯配，少有學(xué)者關(guān)注土地資源，土地資源在不同產(chǎn)業(yè)之間錯配引致的結(jié)構(gòu)性問題是當前阻礙我國經(jīng)濟增長的重要原因，而對于其中的作用機理研究仍較為單薄。為此，本文借助中國土地市場網(wǎng)及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，通過實證檢驗分析產(chǎn)業(yè)用地錯配影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，阻礙全要素生產(chǎn)率增長。

1 數(shù)據(jù)來源與變量選取

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》、28個省市的統(tǒng)計年鑒以及中國土地市場網(wǎng)。

1.2 變量選取

本文的被解釋變量為全要素生產(chǎn)率，采用隨機前沿法進行計算。核心解釋變量為產(chǎn)業(yè)用地錯配指數(shù)，分為價格錯配和面積錯配，采用間接測算法，以協(xié)議出讓土地面積占總出讓面積之比表示產(chǎn)業(yè)用地錯配[1]?？刂谱兞糠謩e選取經(jīng)濟發(fā)展速度、城鎮(zhèn)化水平、對外開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施水平以及政府干預(yù)程度。中介變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，分別用泰爾指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來表示。

2 實證分析

2.1 模型設(shè)定

本文以全要素生產(chǎn)率為被解釋變量，以產(chǎn)業(yè)用地錯配為解釋變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中介變量，構(gòu)建中介效應(yīng)模型：

TFPit=a0+a1TFPit-1+a2LMit-1+a3Xit+ηi+εi+μit

(1)

Mit=b0+b1Mit-1+b2LMit-1+b3Xit+ηi+εi+μit

(2)

TFPit=c0+c1TFPit-1+c2LMit-1+c3Mit+c4Xit+ηi+εi+μit

(3)

式中，下標i表示城市；下標t表示年份；a為系數(shù)；TFPit表示全要素生產(chǎn)率；LMit-1表示滯后一期產(chǎn)業(yè)用地錯配程度，由于建設(shè)用地從出讓到投入使用之間普遍存在時間間隔，因此使用滯后項更符合現(xiàn)實規(guī)律；Mit表示中介變量，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；Xit表示引入的一系列控制變量，ηi、εi和μit分別表示不可觀測的時間效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)和隨機擾動項。

2.2 估計方法

為解決動態(tài)面板模型中解釋變量與擾動項相關(guān)產(chǎn)生的內(nèi)生性，通常采用廣義矩估計(GMM)方法。系統(tǒng)GMM同時估計原模型與差分后的模型，觀測變量水平變化和差分變化，相較于差分廣義矩估計更有效，除了可以解決傳統(tǒng)的內(nèi)生性問題外，還能最大限度避免因遺漏變量、數(shù)據(jù)誤差和個體異質(zhì)性等因素產(chǎn)生的估計系數(shù)偏差，是一種準確性和效率更高的估計方法。

2.3 實證結(jié)果分析

利用STATA 15.1軟件進行估計，得到回歸結(jié)果如表1。結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)用地錯配在1%的水平上顯著抑制了全要素生產(chǎn)率，錯配指數(shù)每增加1%，全要素生產(chǎn)率下降0.013%；由方程②可知，產(chǎn)業(yè)用地錯配阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的提高，其估計系數(shù)在5%的水平上顯著為正，錯配指數(shù)每增加1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化下降0.265%；由方程①與③可知，產(chǎn)業(yè)用地錯配的估計系數(shù)絕對值下降了42.52%(由0.0127減至0.0073)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的中介效應(yīng)顯著，占總效應(yīng)的7.2%；滯后一期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對當期數(shù)值在1%的水平下具有顯著影響，并且滯后一期的合理化每降低1%，當期數(shù)值相應(yīng)地降低0.91%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化存在路徑依賴特征；由方程④可知，產(chǎn)業(yè)用地錯配嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，錯配指數(shù)每上升1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化下降0.86%，且在5%的水平上顯著；對比方程①與方程⑤可知，產(chǎn)業(yè)用地錯配系數(shù)絕對值下降了27.56%(由0.0127下降至0.0092)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的中介效應(yīng)顯著，占總效應(yīng)的20.94%。

表1 中介效應(yīng)檢驗結(jié)果

3 結(jié)論與政策建議

本研究利用相關(guān)數(shù)據(jù)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化2個中介變量，實證檢驗了地方政府土地出讓策略下造成的產(chǎn)業(yè)用地錯配對全要素生產(chǎn)率影響的中介傳導(dǎo)作用。得到結(jié)論：產(chǎn)業(yè)用地錯配對全要素生產(chǎn)率具有顯著的抑制作用；控制變量中，經(jīng)濟發(fā)展速度和對外開放程度對全要素生產(chǎn)率增長有顯著的促進作用，城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及行政干預(yù)強度對全要素生產(chǎn)率增長有顯著的抑制作用；產(chǎn)業(yè)用地錯配顯著阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，且城市建設(shè)用地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的錯配會通過阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對全要素生產(chǎn)率的增長產(chǎn)生抑制作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在其中發(fā)揮著部分中介的作用；全要素生產(chǎn)率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化都具有路徑依賴特征，存在明顯的時間累積效應(yīng)，滯后期全要素生產(chǎn)率越高，當期數(shù)值也越高，滯后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理，當期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化數(shù)值也越低。

據(jù)此，本文提出政策建議具體如下。增強政府行為的監(jiān)督反饋機制，持續(xù)推進工業(yè)用地市場化改革；完善監(jiān)督反饋機制，規(guī)范地方政府行為，約束土地出讓行為中的非理性競爭因素，合理界定地方政府的角色與定位；堅持推進工業(yè)用地市場化改革，形成建設(shè)用地出讓的合理定價機制，優(yōu)化土地出讓結(jié)構(gòu)。合理控制供地數(shù)量，建立多元多層次的彈性化土地供應(yīng)體系；明確土地征收邊界，用嚴控總量的方式倒逼存量建設(shè)用地優(yōu)先盤活利用，實施工業(yè)用地彈性出讓制度，依據(jù)實際情況靈活確定土地使用年限。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度，把控引資質(zhì)量，有針對性地篩除高污染、高耗能、低技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新，增強技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。