趙永米

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

引言

2021年中央一號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為貴州省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新發(fā)展指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵是要多維度展現(xiàn)農(nóng)村新風(fēng)貌，這給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，不再是粗略式農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，更應(yīng)該包含深層次多維度的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究，張曙光[1]從土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營規(guī)模、科技投入等方面來展現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；劉云菲等[2]利用熵值法與TOPSIS法測算中國農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；何曉瑤[3]從6個(gè)維度評(píng)價(jià)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。雖然周丕東等[4]對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究得出，貴州省農(nóng)機(jī)裝備能力、專業(yè)合作社、基礎(chǔ)設(shè)施存在不足，但對(duì)基于貴州省9個(gè)地市州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多維度構(gòu)建指標(biāo)的較少，鑒于此，構(gòu)建貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐意義。

1 貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 土地經(jīng)營規(guī)模

貴州省耕地較分散，土地閑置，難以形成規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，土地的集中經(jīng)營才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。2017年農(nóng)業(yè)用地14725.9千hm2，耕地占農(nóng)業(yè)用地僅為30.69%，再加上貴州省土地面積92.5%為山地和丘陵[4]，貴州省土地集中存在先天劣勢。貴州省農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，仍然以農(nóng)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)收入途徑，較少土地將轉(zhuǎn)讓、出租。2019年貴州省農(nóng)村可支配收入為10756元，第一產(chǎn)業(yè)收入1808元,占可支配收入的16.81%，可見農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村居民的重要收入來源。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)人員多，2019年從事農(nóng)林牧漁的鄉(xiāng)村就業(yè)86.24萬，占城鄉(xiāng)農(nóng)林牧漁業(yè)總?cè)藬?shù)的86.84%。2019年貴州省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0.98%，城市化率低，農(nóng)村居民必定要占用土地，若土地集中經(jīng)營將擠走部分農(nóng)民，會(huì)有就業(yè)難題，土地轉(zhuǎn)讓規(guī)模經(jīng)營難度加大。此外，2020年期末閑置土地共計(jì)14043.02hm2[5]，存在一定的土地資源浪費(fèi)。

1.2 科技投入

1.2.1 科技支出投入

貴州省科技投入強(qiáng)度較低、投入增速放緩、科技產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然離不開科技農(nóng)業(yè)，從大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，到對(duì)農(nóng)作物病蟲害的防治，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新都是必須和必要的。貴州省科技投入強(qiáng)度較低，2019年科學(xué)技術(shù)支出114.13億元，占一般公共預(yù)算支出1.92%；科學(xué)技術(shù)支出增長有所放緩，2016年增長率為26.58%，2019年比2018年增長10.94%。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出

貴州省農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出水平低。根據(jù)貴州省科學(xué)技術(shù)廳統(tǒng)計(jì)，2019年創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平技術(shù)交易額為1588.56億元，同比下降34.8%，登記技術(shù)合同中農(nóng)業(yè)占比19.98%，農(nóng)村科普宣傳設(shè)施有3052個(gè)，同比上年下降19.68%，貴州省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值為23.60，全國排名第16位[6]。

1.3 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展情況

1.3.1 勞動(dòng)力培訓(xùn)

對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)能提高勞動(dòng)力整體素養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。貴州省2014—2019年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)人數(shù)分別為22.68萬人、21.29萬人、22.59萬人、24.94萬人、44.53萬人、46.46萬人，增長率2015年為-6.13%，2018年為78.55%。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)占第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為1.94%、1.83%、1.99%、2.22%、4.06%、4.32%，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度和范圍還有待提高。

1.3.2 農(nóng)村缺乏吸引力

貴州省農(nóng)村缺乏吸引力，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加。根據(jù)貴州省人力資源廳統(tǒng)計(jì)，2014年期末在外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為829.71萬人，2014—2019年增長率分別為4.27%、1.25%、1.29%、0.38%，-2.15%。跨省就業(yè)人數(shù)量大，2014—2019年分別為603.36萬人、617.02萬人、612.15萬人、614.91萬人、614.51萬人、566.4萬人。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量來看，2014—2019年在外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重分別為68.04%、71.66%、73.57%、75.90%、80.01%、82.08%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏吸引力，雖然2019年開始出現(xiàn)負(fù)增長，但依然是龐大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)出現(xiàn)土地閑置、土地荒廢、耕地?fù)p失問題。

2 貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量測量

2.1 模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

2.1.1 模型構(gòu)建

熵值法能避免主觀上偏誤導(dǎo)致的權(quán)重偏差，因此選擇熵值法能提高評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確度。熵值法度量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體步驟如下。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

(1)

計(jì)算指標(biāo)值的比重：

(2)

計(jì)算信息熵：

(3)

計(jì)算信息冗余度：

dj=1-ej

(4)

計(jì)算指標(biāo)權(quán)重：

(5)

計(jì)算綜合得分：

Sij=Wi×Xij

(6)

其中，k=1/ln，m。

2.1.2 指標(biāo)構(gòu)建

選取2010—2019年貴州省9個(gè)地市州的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫及貴州統(tǒng)計(jì)年鑒，借鑒中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)[7]構(gòu)建了表1指標(biāo)體系。

表1 貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標(biāo)體系表

2.2 結(jié)果分析

利用熵值法測算貴州省9個(gè)地市州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平結(jié)果如表2所示，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)最大，綠色發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)最低。經(jīng)過整理，2010—2019年貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合得分情況，貴州省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量整體提高。2010—2019年貴州省9個(gè)地市州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的得分，貴陽市熵值法得分6.099、遵義市5.259、畢節(jié)市4.539、銅仁市4.259、黔東南州4.117、黔西南州3.87、黔南州4.026、六盤水市3.42、安順市3.307。

在產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值的提高是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提高的體現(xiàn)，是農(nóng)民收入增收和農(nóng)業(yè)收入效應(yīng)的體現(xiàn)，是符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以增加收入的目標(biāo)。

表2 貴州省計(jì)算結(jié)果權(quán)重及得分情況

在生產(chǎn)體系中，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重都很高，這可能是農(nóng)業(yè)信息化有利于提高農(nóng)業(yè)效率，科技支出有利于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、提高技術(shù)設(shè)備，如農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為農(nóng)業(yè)大型生產(chǎn)設(shè)備提供動(dòng)力支持，從而實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

在綠色發(fā)展里，各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重低，農(nóng)業(yè)化肥的使用有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量，但是也會(huì)對(duì)土壤造成一定破壞，生產(chǎn)能耗和生產(chǎn)電耗的增加會(huì)污染環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中消耗過大也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)化發(fā)展。

在經(jīng)營體系中，單位從業(yè)人員養(yǎng)殖出來的水產(chǎn)品對(duì)貴州省勞動(dòng)現(xiàn)代化的權(quán)重要大于鄉(xiāng)村從業(yè)人員的增加，這是因?yàn)閱挝粍趧?dòng)生產(chǎn)效率的提高更有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效率化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要區(qū)別之一是勞動(dòng)力投入，所需勞動(dòng)力越少越能反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、效率化生產(chǎn)。

在質(zhì)量效益中，農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益指標(biāo)對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化權(quán)重差別不大，但是農(nóng)業(yè)直接從業(yè)者收益權(quán)重要更低一些。這是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)村居民純收入增加，整體消費(fèi)增加，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并當(dāng)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模后，農(nóng)產(chǎn)品外溢性收益增加，也會(huì)提高農(nóng)村居民收入，而農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入的增加有利于提高農(nóng)業(yè)效率生產(chǎn)競爭性，以及吸引人才。

支持保護(hù)金融貸款占農(nóng)業(yè)GDP的比重對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)最大，原因可能是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的提高，這離不開大量的資金支持，因此貸款資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入越多越有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。公路里程數(shù)對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的權(quán)重較高，貴州省多山地，土地分散，公路的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，因此公路里程數(shù)增加有利于提高運(yùn)輸效率，加快農(nóng)產(chǎn)品銷向市場。

農(nóng)林水事務(wù)支出強(qiáng)度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展權(quán)重比較低，按照理論預(yù)想，政府的財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)該會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)大，而貴州省財(cái)政支農(nóng)支出與理論預(yù)想差別大，這可能是因?yàn)橘F州省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，沒有將有限的財(cái)政支農(nóng)資金放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部門，影響了財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。

3 對(duì)策建議

貴州省喀斯特地貌多山地、丘陵，耕地集中規(guī)模經(jīng)營難度大，因此要在山地農(nóng)業(yè)的定位上，打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，發(fā)揮貴州省山地農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)貴州省特色產(chǎn)業(yè)，打造山地農(nóng)業(yè)品牌。

3.1 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)提高效率

貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開政府的支持，而經(jīng)過熵值法測算得知貴州省農(nóng)林水事務(wù)支出對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的權(quán)重比理論預(yù)測要低，因此調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)、提高資金效率，繼續(xù)對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)加大扶貧支持，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，提高農(nóng)業(yè)弱勢區(qū)發(fā)展水平。另外，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算規(guī)劃，從前期申請到中期實(shí)施再到后期項(xiàng)目完結(jié)，都要嚴(yán)格把控財(cái)政支農(nóng)資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)，從而減少支農(nóng)資金的損失和浪費(fèi)。

3.2 嚴(yán)格控制耕地保護(hù)和建設(shè)

貴州省山地多，耕地資源相對(duì)其它省份較稀缺，如不嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地、非農(nóng)占用耕地，貴州省耕地將會(huì)越來越少，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營。要科學(xué)、合理規(guī)劃利用土地資源，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田應(yīng)該要放在重點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提高農(nóng)田使用效率和產(chǎn)量。

3.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技和設(shè)備投入

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的競爭核心力就是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，貴州省的農(nóng)業(yè)科技投入、轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要進(jìn)一步提升加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技投入能激發(fā)創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化，滿足市場需求；能提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成本。貴州省多山地，因此要重視高精尖的山地農(nóng)業(yè)設(shè)備的投入和使用，在減少勞動(dòng)力后，通過投入農(nóng)業(yè)設(shè)備提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。

3.4 堅(jiān)持推薦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更需要重視生態(tài)文明觀，減少使用農(nóng)藥化肥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全土地輪作休耕制度，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。由于貴州具有喀斯特地貌的特征，因此要推進(jìn)石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。另外，需鞏固退耕還林成果。