楊露周清清左茂萍朱臣昌張艷梅王進

(1.黔南民族職業(yè)技術(shù)學院，貴州 都勻 558022；2.黔南州人力資源和社會保障局，貴州 都勻 558000；3.都勻市人力資源和社會保障局，貴州 都勻 558000；4.福泉市人力資源和社會保障局，貴州 福泉 550500)

2021年3月5日李克強總理《政府工作報告》[1]指出：“做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地?！?021年1月25日，貴州省李炳軍代省長《政府工作報告》[2]指出：“深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持‘五個體系’建設，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。開展職業(yè)技能提升行動，加強‘貴州技工’培訓?！绷暯娇倳浿赋觯阂行蛲七M易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境。中央、省政府工作報告中都將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的職業(yè)技能培訓納入了今年的重點工作，作為高職院校要緊扣政策、提前響應，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展，主動出擊，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，也是使命職責所在。鑒于此，探索高職院校如何助推易地扶貧搬遷農(nóng)民就業(yè)路徑是亟待解決的首要研究課題。

1 易地扶貧搬遷取得的成效

在“十三五”期間，全國易地扶貧搬遷累計建成集中安置區(qū)3.5萬個、安置住房266萬多套，960多萬名貧困搬遷群眾喬遷新居，有效解決了近1/5貧困人口的脫貧問題。貴州作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施易地扶貧搬遷188萬人(其中，建檔立卡貧困人口154萬人)，搬遷貧困人口占全省貧困人口1/3、占全國搬遷貧困人口1/6，是全國搬遷規(guī)模最大、人數(shù)最多、任務最重的省份。黔南州易地扶貧搬遷[6]在108個安置點中有102個分布在縣城和中心集鎮(zhèn)，其中，縣城36個，中心集鎮(zhèn)66個，搬遷人口24.73萬人，占全省搬遷計劃的13.2%；其中貧困人口為19.99萬人，占全省貧困搬遷人口的13.24%、占全州貧困人口的27.16%，具體見表1。

易地扶貧搬遷是黨中央確定的“五個一批”精準扶貧脫貧工程之一，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”生存環(huán)境惡劣地方的貧困人口，只有實施易地搬遷，才能從根本上解決其生計問題。為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可致富、快融入”，按照貴州省委省政府提出的“六個堅持”(即省級統(tǒng)貸統(tǒng)還、自然村寨整體搬遷為主、城鎮(zhèn)化集中安置、以縣為單位集中建設、不讓貧困戶因搬遷而負債、以產(chǎn)定搬、以崗定搬)總體部署，黔南州奮力實施“五心”(即舒心享福、安心就業(yè)、開心融入、省心辦事、黨建聚心工程)工程[6]，扎實推動“五個體系”(即基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理、基層黨建)建設，全面提升后續(xù)扶持管理服務水平，全州易地扶貧搬遷已經(jīng)實現(xiàn)了“五個100%”(即搬遷安置項目、搬遷入住、1萬人以上街道辦事處設立、警務室設立、建筑業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，提供了大量就業(yè)崗位，有力推動了城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村布局優(yōu)化，初步實現(xiàn)了搬遷群眾“居住穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、就學穩(wěn)、收入穩(wěn)、人心穩(wěn)”的目標。

表1 黔南州易地扶貧搬遷情況

2 黔南州易地扶貧搬遷農(nóng)民的培訓情況

截至2020年11月[6]，貴州省累計開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓76.16萬人，其中，建檔立卡貧困勞動力技能培訓49.15萬人；易地扶貧搬遷勞動力技能培訓16.67萬人，實現(xiàn)就業(yè)11.72萬人。黔南州[7]貧困勞動力累計已就業(yè)17.13萬人，易地扶貧搬遷勞動力13.74萬，其中有12.46萬人實現(xiàn)就業(yè)；開展職業(yè)技能培訓4.83萬人次，建檔立卡貧困勞動力培訓3.52萬人次，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.77萬人。在安置點招引制衣、制鞋、皮革、手套、雨傘等勞動密集型企業(yè)“扶貧車間”147家，穩(wěn)定吸納搬遷群眾就業(yè)3320人；基地59個，吸納搬遷群眾就業(yè)1411人，實現(xiàn)搬遷勞動力家庭“一戶一人”以上就業(yè)。自2018年以來，黔南州緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，圍繞“農(nóng)村勞動力技能培訓、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓、高素質(zhì)農(nóng)民培訓”等項目，累計投入培訓資金約2.21億元，開展感恩教育培訓、到先進村觀摩學習培訓等農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓328.7萬人次，農(nóng)民就業(yè)技能培訓24.9萬人次，具體見表2。

楊露等[10,11]調(diào)研資料顯示，對福泉市206戶868人搬遷農(nóng)民調(diào)查，在縣外就業(yè)為30%；縣內(nèi)就業(yè)為70.0%；家庭成員依靠政府平臺和自身平臺2種方式就業(yè)占比為73.8%；家庭以“務工”形式獲得收入占比為62.1%；搬遷入住后以“種田土+打零工”或“種田土+打零工+工廠上班”占71.4%；希望能從事“保安+環(huán)衛(wèi)+工廠技術(shù)工人”家庭占34.5%；希望接受2種以上工種技能培訓的為92.7%，說明搬遷入住的居民希望通過更多的技能培訓后獲得更多的就業(yè)機會。

表2 2018年以來實施培訓等情況

3 學院的辦學特色與優(yōu)勢

黔南民族職業(yè)技術(shù)學院[8]的辦學定位是扎根基層，服務黔南，輻射貴州?，F(xiàn)有專兼職教師600多人，在編教職工477人，專任教師332人，中級職稱137人，高級職稱103人，“雙師型”教師152人。面向全國13個省區(qū)招生，專業(yè)28個，在校生11253人，98%左右的學生來自貴州省，36%左右學生來自黔南州，2018年以來學生就業(yè)率均在94%以上。

學院有國家級骨干專業(yè)3個、國家級生產(chǎn)性實訓基地1個、國家級協(xié)同創(chuàng)新中心1個、國家級現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)1個；會計、建筑室內(nèi)設計、汽車檢測與維修技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、計算機信息管理5個專業(yè)獲得國家級骨干專業(yè)認定，具體見表3。

2021年3月20日正式成立了職業(yè)教育聯(lián)盟，成員共有88家單位，包含7所高職院校、14所中職學校、6個科研院所、6個行業(yè)協(xié)會、55家企業(yè)。職教聯(lián)盟由州人民政府和教育主管部門指導，黔南職院負責牽頭組建。組建范圍涉及學前教育、健康服務、裝備制造、茶產(chǎn)業(yè)、旅游等行業(yè)。

2020年資助建檔立卡貧困戶子女3589人，有2944人參與中式烹調(diào)師、電工、焊工、鋼筋工、汽車維修工等5個工種的初級、中級職業(yè)技能鑒定；有10000人次接受都勻毛尖傳統(tǒng)制作藝技傳承人培訓。2019年以來承接黔南州人力資源和社會保障部門組織的非學歷培訓，技術(shù)技能培訓15865人次；新型職業(yè)農(nóng)民培訓21411人次；退役軍人培訓266人次；基層社會服務人員培訓3241人次。

表3 學院專業(yè)群情況

4 搬遷農(nóng)民就業(yè)培訓路徑

4.1 抓住機遇，用好用足就業(yè)培訓政策，推動學院就業(yè)培訓上臺階

2020年12月2日貴州省人民政府審議出臺的《關于高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》文件[3]指出，高質(zhì)量推進全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等工作，落實社會保障、公共服務、社區(qū)管理、培訓教育等重點任務。

2020年4月29日貴州省人民政府出臺的《關于進一步加強易地扶貧搬遷群眾就業(yè)增收工作的指導意見》(黔府辦發(fā)〔2020〕11號)文件[4]指出，外出務工和就業(yè)扶持政策(對搬遷勞動力通過有組織輸出到戶籍所在縣外省內(nèi)新就業(yè)的，給予1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼等)；培訓扶持政策(對各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納搬遷勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，給予每人每月500元生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)培訓補貼)等。

2010年1月1日起施行的《貴州省就業(yè)促進條例》[5]指出，公共就業(yè)服務機構(gòu)根據(jù)市場需求，組織和支持職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓?？h級以上人民政府應當采取有效措施，組織和引導有求職愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動力、進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓，提供職業(yè)技能培訓和職業(yè)鑒定補貼。

2019年7月15日，貴州省加強和完善易地扶貧搬遷群眾培訓和就業(yè)服務體系[9]提出，依托各類培訓機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)專家、技術(shù)人員，以及“土專家”、“田教授”、民族民間傳承人作為師資，送教下鄉(xiāng)、送教入村開展培訓；圍繞當?shù)仄髽I(yè)、易地扶貧搬遷點扶貧車間及東西部協(xié)作企業(yè)用工需求，依托企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等通過以工代訓的方式開展定單定向培訓，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；根據(jù)搬遷勞動力的就業(yè)意愿和市場用工需求開展訂單、定崗培訓，對不愿外出就業(yè)和因照顧老人、小孩等特殊原因無法就業(yè)的，就近就地開展手工藝加工等培訓促進其居家就業(yè)。

4.2 優(yōu)化專業(yè)課程體系，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)市場有效銜接

4.2.1 教學內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化

4.2.1.1 學歷教育

學校對各專業(yè)進行課程體系改革，要求各專業(yè)必須緊扣職業(yè)教育特點，堅持市場需求為導向，把控教學內(nèi)容以實際崗位群來編制。

4.2.1.2 短期培訓

培訓內(nèi)容以二三產(chǎn)業(yè)為主，要緊跟產(chǎn)業(yè)走，掌握搬遷安置點周邊企業(yè)所需技能。拓展25職業(yè)技能鑒定所現(xiàn)有工種與鑒定，鼓勵在校學生參與職業(yè)技能鑒定，獲得多證書，促進就業(yè)能力；主動參與社會化職業(yè)技能鑒定，特別是易地搬遷農(nóng)民，用技能去獲得收入，服務社會。承接人社部門分配任務的技能培訓與鑒定，如縫紉、編織、焊工、園林管護、物流等技能培訓。承接企業(yè)指定技能培訓，如電子、縫紉、果蔬栽培、保潔、保安、餐飲服務、家政服務等。

4.2.2 教學手段多樣化

4.2.2.1 學歷教育

按照教學大綱和教學計劃執(zhí)行，結(jié)合教師自身能力，采取多元化教學。

4.2.2.2 短期培訓

對學員進行學習能力評估，根據(jù)評估結(jié)果，將學員按實際能力進行分類，因人施策、因人而教，如采取“一對一”、“一對二”，面對面、手把手、靈活多樣的方式開展培訓。

4.2.2.3 編寫培訓教材

編寫高、中、初級簡單易學說明書式的圖文并茂的系列培訓教材，學員按照給定的流程，經(jīng)反復練習，達到技能培訓目的。

4.2.3 培訓環(huán)境真實化

完善現(xiàn)有的仿真實驗室，擴大其它工種仿真實驗室的建設。對有些工種技術(shù)含量要求不高的，若條件允許，可將培訓教室直接搬移到現(xiàn)實的工作場地，讓學員直接上手，如樹剪枝、擦皮鞋、環(huán)境保潔等，親臨今后的就業(yè)場所。加強與搬遷安置點的街道和社區(qū)緊密合作，獲得支持，將培訓教室建立在社區(qū)，讓搬遷農(nóng)民不出家門就可獲得技術(shù)培訓，以此提升就業(yè)能力。

4.2.4 網(wǎng)絡教學促進化

展現(xiàn)學院大數(shù)據(jù)系的技術(shù)平臺優(yōu)勢。將一些簡單的、不復雜的工種制作成多媒體，學員通過學院網(wǎng)絡平臺，對照視頻進行訓練；利用網(wǎng)絡直播(網(wǎng)課)，讓學員在不離家的條件下，通過電視、電腦、手機，教師通過遠程監(jiān)控，指導學員反復操作練習，糾正不足，并行考核，達到師生互動，實現(xiàn)培訓目標。

4.3 建立就業(yè)培訓師資團隊，促進搬遷農(nóng)民就業(yè)技能培訓精準化

4.3.1 師資服務團隊專業(yè)化

發(fā)揮院培訓中心平臺功能，完善現(xiàn)有培訓與激勵機制。重視配強服務團隊(指短期培訓)，即為管理團隊(負責對外聯(lián)絡、市場調(diào)研和學員管理等)和教學專班團隊(各專班師資由在校教師、企業(yè)骨干、技術(shù)工人和社會行業(yè)能手組成)。精準組建各專班，按照培訓工種分類，劃為技術(shù)型(指技術(shù)含量較高的如電子類、焊工、果蔬栽培等)和粗放型(指技術(shù)含量不高的如保潔、家政服務、巡河員等)專班。強化師資綜合能力的培養(yǎng)，校企交流常態(tài)化，用扎實的理論知識與精湛技能服務于培訓工作。加大培訓基地設備設施的投入，創(chuàng)建國家級省級州級培訓示范基地。

4.3.2 學生服務團隊制度化

發(fā)揮在校學生服務社會功能作用，加強學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動管理，將在校學生按年級和專業(yè)開展分類強化培訓，經(jīng)培訓合格后組建不同服務專班，以生源地(縣市)為單位，服務家鄉(xiāng)。除在田間地頭傳播農(nóng)技知識外，還應走向易地搬遷社區(qū)向新市民傳播融入城市文化、生活和創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念宣講，教會新市民一些基本的生存技能如家政服務、餐飲服務、超市營業(yè)員等，掌握城市生存所需技能，摒棄陋習，主動養(yǎng)成良好的城市生存生活習慣。

4.3.3 就業(yè)技能培訓與市場無縫銜接化

積極開展訂單式、定向式和定崗式培訓(除農(nóng)業(yè)類專班外)，針對易地搬遷農(nóng)民的新市民特點，重點開展融入城市有關技術(shù)文化方面的培訓。融入城市的文化素養(yǎng)培訓；服務城市社會化需求的就業(yè)技能培訓，如保安、家政服務、保潔、倉儲保管、物流、超市營業(yè)、交通協(xié)管、餐飲服務和建筑工、裝修工、機修工、擦鞋工等。

4.3.4 職教服務團隊協(xié)同化

有效利用好職教集團作用，針對新市民的技能培訓，往往一所學校所提供的技能培訓工種品類不多，需要其它學校的共同參與，補齊短板，有效整合各所學校優(yōu)質(zhì)資源，為新市民高質(zhì)量就業(yè)培訓提供技術(shù)服務，如需要醫(yī)學知識的養(yǎng)老護理、陪護員、育嬰員等。職教聯(lián)盟明確黔南職院牽頭組建職教集團，其目的是用好貴州省、黔南州各高職院校、中等職業(yè)學校、民辦職業(yè)學校、科研機構(gòu)的優(yōu)勢技術(shù)和師資力量，補齊各自短板，為黔南州農(nóng)民、新市民提供更多更優(yōu)的就業(yè)技能培訓服務，以此促進新市民擁有較強的就業(yè)能力。

4.3.5 校企聯(lián)合合作緊密化

當今企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不斷，人才規(guī)格隨之而變，工匠凸顯，高技人才短缺急需，推動校企合作走向緊密。學院繼續(xù)深化與合作企業(yè)的合作力度，第一時間掌握企業(yè)崗位群所需技能信息，及時調(diào)整教學內(nèi)容。務實聘請企業(yè)骨干、技術(shù)人員參與培訓教育。精準推薦優(yōu)秀學員到企業(yè)就業(yè)。

4.4 發(fā)揮職業(yè)技能鑒定所作用，展現(xiàn)易地搬遷農(nóng)民精準就業(yè)

發(fā)揮好本院25國家職業(yè)技能鑒定所的鑒定作用，目前鑒定所有32個工種，即車工、焊工、維修電工、汽車維修工、餐廳服務員、家政服務員、商品營業(yè)員等。發(fā)揮好黔南州內(nèi)其它鑒定所的特產(chǎn)相互協(xié)同作用，共同培養(yǎng)更多更優(yōu)的技能人才。

4.5 創(chuàng)新體制機制，確保搬遷農(nóng)民就業(yè)培訓有保障

完善現(xiàn)有的管理機制和激勵機制。把鄉(xiāng)村振興作為學院高質(zhì)量發(fā)展的新起點、新機遇、新挑戰(zhàn)，作為學院發(fā)展的第一要務，將鄉(xiāng)村振興工作納入學院管理制度規(guī)定，把教師的評優(yōu)推優(yōu)、晉升晉級作為必備條件。鼓勵教師主動服務鄉(xiāng)村振興，將科研立項和論文撰寫寫在田間地頭、社區(qū)小區(qū)等，將易地搬遷新市民納入研究對象。鄉(xiāng)村振興已列入學院“十四五”發(fā)展規(guī)劃。建立切實可行的監(jiān)督考核機制，將形成性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合，推進培訓質(zhì)量問責機制，將學員評價、第三方(企業(yè))用人評價結(jié)果用于年終評優(yōu)、職稱晉升等。

5 結(jié)語

在脫貧攻堅取得勝利后，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，高職院校應主動肩負起培育更多新市民的就業(yè)技能培訓，探索培訓路徑，著力通過教育路徑阻斷貧困代際傳遞發(fā)生，在易地扶貧搬遷“五大體系”建設中不負使命、有所作為，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入職業(yè)教育教學體系，補齊短板，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，久久為功，建成一套完整的、操作實用可行的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓體系，為搬遷農(nóng)民提供多元的就業(yè)培訓路徑，努力將搬遷新市民培育成為有文化、有素養(yǎng)、有技術(shù)、會經(jīng)營、會管理、會服務的新型新市民。