王意杰

(重慶科技學(xué)院，重慶 401331)

農(nóng)業(yè)面源污染主要是指在具體的農(nóng)業(yè)活動(dòng)當(dāng)中，氮素以及磷素等相關(guān)的營養(yǎng)物質(zhì)，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的農(nóng)藥以及其它有機(jī)或者無機(jī)類型的污染物質(zhì)，通過農(nóng)田的地表徑流或者農(nóng)田滲漏活動(dòng)，形成對于水環(huán)境的具體污染[1]。

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)渥，糧食產(chǎn)量高，是我國的“糧倉”。但在高產(chǎn)量的背后是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的過度使用，加劇了河南省農(nóng)業(yè)面源污染的程度。因此，本文通過梳理2015—2020年河南省農(nóng)用化學(xué)品使用情況和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，探討河南省農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，厘清河南省農(nóng)業(yè)面源污染防治過程中存在的問題，這對解決河南省農(nóng)業(yè)面源污染具有重要意義。

1 河南省農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及特征

1.1 化肥污染現(xiàn)狀

河南省是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)作物主要有小麥、玉米、稻谷、大豆、薯類、花生、蔬菜等。從2020年的河南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，河南省糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的常年播種面積分別是1073.45hm2和394.12hm2，而其總產(chǎn)量分別為6695.36萬t和9857.19萬t。通過梳理2015—2020年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中化肥的使用情況，具體如表1所示。由表1可知，化肥使用情況呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢，但與全國其它各個(gè)省市進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，河南省化肥使用量居于首位。由此可見，河南省糧食產(chǎn)量高的背后是化肥的過度使用。通過分析，河南省化肥使用中氨磷鉀的比例約為1∶0.46∶0.29，而農(nóng)業(yè)相關(guān)資料顯示，農(nóng)業(yè)施用氮磷鉀的合理比例為1∶0.65∶0.47[2]。由此可知，河南省化肥的不合理和過度使用是造成河南省農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因之一。

表1 2015—2020年河南省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用情況

1.2 農(nóng)藥污染現(xiàn)狀

農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有兩面性，減少病蟲害，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量，以及污染環(huán)境。從表1可知，河南省農(nóng)藥使用情況呈現(xiàn)出遞減的趨勢。據(jù)相關(guān)研究表明，目前我國農(nóng)藥噴施僅10%被有效利用，而約90%進(jìn)入環(huán)境中[3]。以2020年農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，約有11.1萬t農(nóng)藥污染土壤、水體等，而這些污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品中，會(huì)威脅人們的身體健康。

1.3 農(nóng)用塑料薄膜

農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥一樣，都具有兩面性。農(nóng)膜可以通過保墑的方式增加農(nóng)作物的產(chǎn)量；但農(nóng)膜特殊的化學(xué)物質(zhì)會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品食用安全性造成威脅。由表1可知，2015—2020年河南省農(nóng)膜使用量總體呈現(xiàn)出下降的趨勢。據(jù)研究表明，我國農(nóng)膜殘留量為使用量的1/4～1/3[4]。在這個(gè)條件下進(jìn)行估算，2020年河南省農(nóng)膜殘留量為4.24～6.65萬t。農(nóng)膜通過掩埋方式進(jìn)行處理，既污染土壤又會(huì)造成白色污染。

1.4 農(nóng)田秸稈

秸稈是農(nóng)作物收獲之后的殘留物。本文根據(jù)2020年河南統(tǒng)計(jì)年鑒上農(nóng)作物的產(chǎn)量，結(jié)合謝廣輝等人提出禾谷類大田作物秸稈系數(shù)[5]，對河南省主要農(nóng)作物的秸稈產(chǎn)量進(jìn)行估算，具體如表2所示。河南省主要農(nóng)作物秸稈總量為7239.09萬t，其中小麥秸稈、玉米秸稈、稻谷秸稈分別為4041.11萬t、2157.48萬t、533.5萬t，所產(chǎn)生的秸稈占秸稈總量的55.82%、29.8%、7.65%。據(jù)研究表明,河南省秸稈綜合利用技術(shù)不完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，生產(chǎn)成本與傳統(tǒng)的習(xí)慣是制約河南省秸稈利用的影響因素，這些因素也是制約河南農(nóng)業(yè)面源污染防治的因素[6]。

表2 2020年河南省主要作物秸稈產(chǎn)生量

1.5 畜禽糞便污染

河南省是畜牧大省，畜禽養(yǎng)殖同樣會(huì)造成污染，畜禽排泄量的多少，跟其種類、品種、生長周期等諸多因素有關(guān)。本文根據(jù)2015—2020年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用李轉(zhuǎn)壽等人的計(jì)算方法，結(jié)合國家環(huán)保部公布畜禽養(yǎng)殖的日排泄數(shù)[7]，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖的生長周期粗略的估算出畜禽養(yǎng)殖排泄物的產(chǎn)量，具體見表3。從表3中可以看出，河南省畜禽排泄物呈現(xiàn)出下降的趨勢。據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部顯示，河南省糞污綜合利用率達(dá)到75%，但是由于資源利用和處理成本較高、處理技術(shù)不成熟的情況下導(dǎo)致畜禽糞便造成的污染沒有得到有效的控制[8]。

表3 2015—2020年河南省畜禽排泄物產(chǎn)量表

1.6 河南省農(nóng)業(yè)面源污染的特征

1.6.1 分散性與隨機(jī)性

分散性和隨機(jī)性是農(nóng)業(yè)面源污染的特征之一。分散性規(guī)定了農(nóng)業(yè)面源污染過程中難以找到具體的污染范圍，既是空間上的分散，又指地理位置的分散。隨機(jī)性是指農(nóng)業(yè)面源污染中來源與過程的隨機(jī)，不是一個(gè)因素導(dǎo)致，而是多個(gè)因素共同引起。

1.6.2 廣泛性和滯后性

廣泛性是指農(nóng)業(yè)面源污染的范圍較為廣泛，不僅污染的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，還會(huì)通過生態(tài)循環(huán)污染農(nóng)村生活的環(huán)境。滯后性是指農(nóng)業(yè)面源污染的過程不是一蹴而就，而是一個(gè)逐漸積累的過程，通常對于環(huán)境的影響，不會(huì)立即顯現(xiàn)出來，而是通過積累之后，污染逐步浮現(xiàn)。

2 河南省農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問題及原因分析

2.1 河南省農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問題

2.1.1 法律體系不完善

從國家層面上來看，我國至今尚未出臺(tái)專門針對農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)法律法規(guī)。我國目前已制定的《農(nóng)業(yè)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，僅僅只涉及一些農(nóng)業(yè)面源污染防治的內(nèi)容，且法律效力較弱。從河南省角度出發(fā)，河南省制定并施行了《河南省大氣污染防治條例》、《河南省水污染防治條例》和《河南省土壤污染防治條例》，這些條例對河南農(nóng)業(yè)面源污染的防治產(chǎn)生了積極影響，但都是針對單一層面的污染做出的規(guī)章制度，對于河南農(nóng)業(yè)面源污染防治的效力較低。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后

河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍然是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度較低。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)附屬品，即秸稈、畜禽糞便等，農(nóng)戶無力負(fù)擔(dān)其現(xiàn)代化處理費(fèi)用，只能通過簡略方式進(jìn)行處理，易引起農(nóng)業(yè)面源污染。河南省對于生產(chǎn)技術(shù)上的財(cái)政投入少，導(dǎo)致河南省在技術(shù)引進(jìn)和推廣方面存在問題，同時(shí)技術(shù)人員的基本素質(zhì)參差不齊也是導(dǎo)致技術(shù)落后的原因之一。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依靠以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

河南省是全國的人口輸出大省，尤其是青壯年，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要依靠婦女和老人，這兩類人群基本文化素質(zhì)不高，且對于新鮮事物的接受能力較差，所具備的生產(chǎn)技術(shù)較為落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是非理性“經(jīng)濟(jì)人”，想以較低的成本獲得較高的收益，而農(nóng)藥和化肥可以使農(nóng)作物產(chǎn)量增加，導(dǎo)致過度依賴農(nóng)藥和化肥的使用，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染的程度。

2.1.4 缺少公眾參與

農(nóng)業(yè)面源污染的防治涉及眾多的部門和眾多的治理主體，其中公眾參與是治理主體之一。但是目前河南省內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，主要是以政府為主導(dǎo)，缺少公眾參與。農(nóng)業(yè)面源污染的防治不是一個(gè)人、一個(gè)部門的事情，而是涉及社會(huì)的方方面面，需要整合社會(huì)資源，齊心協(xié)力治理農(nóng)業(yè)面源污染。

2.2 影響河南省農(nóng)業(yè)面源污染治理的原因

2.2.1 公共財(cái)政支出不夠

農(nóng)業(yè)面源污染的治理需要大量的資金進(jìn)行支持，據(jù)2020年河南統(tǒng)計(jì)年鑒的公共財(cái)政支出顯示，節(jié)能環(huán)保僅占全部財(cái)政支出的3.5%。其中節(jié)能環(huán)保支出中又包含著環(huán)境保護(hù)事物管理支出等，由此可見，對于污染防治的支出較少。環(huán)境的治理離不開技術(shù)手段的支持，2020年科學(xué)技術(shù)僅占全年財(cái)政支出的2.1%。由于沒有足夠的資金支持，自然而然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段就會(huì)落后。

2.2.2 人力資源流失嚴(yán)重

對于河南省來說，影響農(nóng)業(yè)面源污染治理的另一個(gè)因素就是人力資源。河南省是全國數(shù)一數(shù)二的人口流出大省，且農(nóng)村青壯年人口流出較為嚴(yán)重。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年人口是不可或缺的勞動(dòng)力。青壯年人口外出務(wù)工，留下來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都是老年人和婦女兒童。

3 河南省農(nóng)業(yè)面源污染治理的對策建議

3.1 加快國家立法，做到有法可依

我國關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的法律體系尚不健全，呼吁國家立法，制定出相應(yīng)的管理辦法，在農(nóng)業(yè)面源污染治理中做到有法可依。從河南省層面來看，河南省制定出的法律規(guī)章制度，如《河南省水污染防治條例》，僅僅是針對農(nóng)業(yè)面源污染所造成的水污染，而對于農(nóng)業(yè)面源污染所引起的眾多結(jié)果沒有完整規(guī)章制度能夠依靠，因此，建議河南省完善農(nóng)業(yè)面源污染防治整體性的規(guī)章制度。

3.2 增加財(cái)政資金投入，重視先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用

河南省對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)資金的投入所占的比重較少，因此亟需增加對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，通過資金投入引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有技術(shù)就需要進(jìn)行推廣，技術(shù)人員則是技術(shù)推廣的重要一環(huán)，這就要求技術(shù)人員既要提高對先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)能力，又要具有對先進(jìn)技術(shù)的簡化輸出能力，使先進(jìn)技術(shù)能夠被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所理解并接受?？梢造`活變動(dòng)技術(shù)人員培訓(xùn)方式，如舉辦宣講會(huì)或者新媒體技術(shù)傳播。

3.3 提高農(nóng)業(yè)環(huán)保政策宣傳的力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中具有舉足輕重的地位，怎樣提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是農(nóng)業(yè)面源污染防治的重心。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者易于接受的方式，如可以借助新興的網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播及新媒體等技術(shù)普及關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因與危害，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的對于農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^設(shè)置激勵(lì)措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于農(nóng)業(yè)面源污染防治的關(guān)注度，從而樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)的參與度。

3.4 搭建公眾參與平臺(tái)，構(gòu)建公眾參與機(jī)制

河南省農(nóng)業(yè)面源污染的防治更需要的是公眾參與，只有公眾參與才能共建共享共治共筑美麗河南，因此搭建公眾參與平臺(tái)，構(gòu)建公眾參與農(nóng)業(yè)面源污染的防治機(jī)制迫在眉睫。河南省各級(jí)政府和相關(guān)部門等可以通過搭建信息交流平臺(tái)，如搭建河南省農(nóng)業(yè)面源污染防治的公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)動(dòng)態(tài)，使更多人了解到農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性，從而參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治之中。各級(jí)政府部門可以通過公眾平臺(tái)進(jìn)行宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害，積極推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息公開，也可以通過及時(shí)回復(fù)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，暢通公眾表達(dá)渠道。

4 結(jié)語

河南作為農(nóng)業(yè)大省，針對農(nóng)業(yè)面源污染的防治，雖然政府已經(jīng)做了大量的工作，但仍有很大提升空間。全省各級(jí)政府和人民應(yīng)乘著國家大力進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng)，積極完善河南的農(nóng)業(yè)面源污染防治體系，結(jié)合河南農(nóng)業(yè)面源污染的特征和危害積極制定相應(yīng)的對策，還人民以綠水青山。