馬曉燕

改革開放40多年的發(fā)展證明，對外開放使我國經濟發(fā)展取得巨大成就，未來我國經濟高質量發(fā)展更是離不開高水平對外開放。長江經濟帶各省市及上、中、下游要圍繞自身優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，完善產業(yè)和價值鏈分工，加快培育更多內陸開放高地，形成全方位沿海、內地沿邊和對內對外開放的格局，推動長江經濟帶高質量發(fā)展。

準確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局深刻內涵，加快培育高水平開放新動能

一是全面融入國家戰(zhàn)略布局，推動高水平對外開放。充分發(fā)揮沿江省市在“一帶一路”倡議和長江經濟帶發(fā)展中集聚發(fā)展、引領發(fā)展和輻射發(fā)展的作用，不斷擴大經濟腹地和戰(zhàn)略空間，大力推進“一帶一路”沿線省市和長江經濟帶周邊區(qū)域的產業(yè)承接、協(xié)作與轉移，以及物流、金融、貿易、信息、技術等方面的互聯(lián)互通，構建通江達海、連接亞歐的交通網絡，積極探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經濟合作的新模式，建設具有“一帶一路”特色的內陸自貿試驗區(qū)。

二是培育內陸開放高地，全方位提升對外開放水平。繼續(xù)提高沿海地區(qū)對外開放的水平和質量，實現高質量“引進來”和高水平“走出去”，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，更高質量利用外資，培育以重慶、成都、武漢為代表的更多內陸開放新高地，提升內陸和沿邊對外開放水平。沿江省市要在新發(fā)展格局中找準自身定位，主動向全球開放市場。同時，還要把握好開放和安全的關系，以有效應對全球經貿格局變化引發(fā)的潛在的經濟、產業(yè)和金融風險。

三是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。全面把握長江經濟帶區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮長江經濟帶下游地區(qū)的技術、資金、管理、市場信息等優(yōu)勢，上游和中游地區(qū)的勞動力資源和自然資源優(yōu)勢。堅持全國“一盤棋”思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，以產業(yè)鏈為整體，結合重大生產力布局規(guī)劃，搭建區(qū)域間產業(yè)轉移促進服務平臺，引導長江經濟帶地區(qū)間產業(yè)合作和有序轉移。推動產業(yè)組織區(qū)域化，促進企業(yè)生產的產業(yè)鏈整合和環(huán)節(jié)集聚，促進長江下游產業(yè)梯度轉移、上游和中游產業(yè)有序承接、戰(zhàn)略性新興產業(yè)共同發(fā)展的區(qū)域產業(yè)合作新模式，實現產業(yè)協(xié)同互補。

推動長江經濟帶與“一帶一路”深度融合，推動國內國際雙循環(huán)相互促進

一是深度融入“一帶一路”，引領長江經濟帶全方位開放。繼續(xù)統(tǒng)籌加快沿海、沿江、沿邊和內陸開放的步伐，深度融入“一帶一路”。以重慶、武漢、上海等經濟帶上的關鍵城市為突破口，推動中歐班列（渝新歐）品牌進一步做大做強做優(yōu)，促進中國與亞歐沿線國家的務實合作。發(fā)揮相關重點省份在銜接新亞歐大陸橋經濟走廊，面向南亞、東南亞地區(qū)開放等方面的優(yōu)勢，加快建設以西部陸海新通道為代表的周邊基礎設施互聯(lián)互通項目，進一步加強重慶、云南等重點省市與周邊地區(qū)的聯(lián)系，大幅提升中西部地區(qū)的對外連通性。

二是高水平開放帶動，建設高質量雙循環(huán)平臺載體。把握國家新一輪擴大開放的有利形勢，通過建設一批高質量的自貿試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、重點邊境口岸等，打造若干個具有區(qū)域特色的對外開放高地。對標國際高水平經貿規(guī)則，積極推進高水平開放，探索以制度型開放為引領的開放型經濟新體制，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和制度體系，使自貿試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、高新區(qū)等開放平臺成為長江經濟帶暢通國內國際雙循環(huán)主動脈的重要平臺載體。

三是要素升級，培育對外開放新優(yōu)勢。將國內要素質量升級作為對外開放新優(yōu)勢，高端切入全球價值鏈和創(chuàng)新鏈，參與國際市場大循環(huán)的高端競爭。把服務貿易和數字貿易作為重要突破口，依托5G技術，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，支持信息技術外包發(fā)展;積極推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新與融合應用，培育一批數字化制造外包平臺，發(fā)展服務型制造業(yè)等新業(yè)態(tài);深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，依托服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)和國家服務外包示范城市，發(fā)展跨境電商和數字服務出口。

四是優(yōu)化基礎設施，提升互聯(lián)互通水平。按照“多規(guī)合一”的要求，高起點規(guī)劃、高標準建設，加快推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合交通和物流運輸體系。充分發(fā)揮沿江、沿海天然良港眾多的核心優(yōu)勢，以江海聯(lián)運為重點，加快推進沿江重要港口多式聯(lián)運體系建設，鼓勵具備條件的沿江中、上游城市探索建設自由貿易港。

深度融入全球產業(yè)鏈，全力提升產業(yè)對外開放水平

一是推動產業(yè)梯度轉移，提升國際競爭力。以提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈發(fā)展水平為核心，將長江經濟帶上、中、下游的科研、人才、資源等比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補的高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，強化經濟帶上、中、下游的互動協(xié)作。進一步引導下游地區(qū)資金、技術、勞動密集型產業(yè)向中、上游地區(qū)有序轉移，做優(yōu)做強一批國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)，增強對東部地區(qū)轉移產業(yè)的吸引力。以綠色發(fā)展倒逼經濟結構和發(fā)展方式轉變，推動上、中游地區(qū)形成各具特色的產業(yè)集群，最終實現長江經濟帶產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的目標，提升流域經濟的國際競爭力。

二是強化創(chuàng)新驅動，提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平。把握全球產業(yè)鏈供應鏈重構的趨勢，多維度構建合作緊密的產業(yè)鏈供應鏈網絡。以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為平臺，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產能合作，利用沿線國家和地區(qū)的資源和市場，構建資本密集型產業(yè)鏈。深化工業(yè)領域開放合作，以產業(yè)鏈為整體，推動新型顯示、集成電路、智能終端、汽車制造等重點領域加快融入全球創(chuàng)新和產業(yè)分工體系，全面提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平。

三是拓寬產業(yè)鏈，推動產業(yè)體系優(yōu)化重構。以產業(yè)鏈接帶動物流、人流、資金流、信息流，構建區(qū)域間經濟的高度緊密聯(lián)系，拓寬經濟腹地。提高統(tǒng)籌國內國際兩種市場和兩種資源的能力，以樞紐體系完善促進要素集聚、以要素流動引領物流合理布局、以物流發(fā)展推進產業(yè)供應鏈整合、以產業(yè)供應鏈整合培育新產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化和新舊產業(yè)重構，提高長江經濟帶產業(yè)在全球生產和消費供應鏈分工體系中的地位，深度融入全球產業(yè)鏈。

四是實施“海外拓展工程”，拓展產業(yè)鏈發(fā)展新空間。圍繞“走出去”戰(zhàn)略，依托“一帶一路”倡議，積極實施“海外拓展工程”，拓展產業(yè)鏈發(fā)展的新空間。通過收購、租賃、合資、合作等方式，加快推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資源合作開發(fā)。引導具有國際競爭力的企業(yè)積極開展跨國并購和產業(yè)鏈整合，引導企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資辦廠，大力開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的對外承包工程市場。

（作者系重慶社會科學院國際經貿與物流研究所所長）