劉煥章

習近平總書記強調(diào)，各級黨委要認真落實黨中央關(guān)于換屆工作的部署，堅持黨管干部原則不動搖，加強領(lǐng)導，嚴格把關(guān)，嚴肅紀律，確保換屆工作正確方向。

彭水苗族土家族自治縣委組織部嚴格遵循習近平總書記重要指示精神，按照市委部署和縣委要求，扛牢村（社區(qū)）“兩委”換屆政治責任，不斷強化政治引領(lǐng)、從嚴審核把關(guān)、著力選優(yōu)配強，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作。

突出“三個先行”，以破解難題打牢換屆基礎。一是在摸排調(diào)研上先行。嚴格落實縣領(lǐng)導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶制度，36名縣級領(lǐng)導深入全縣村（社區(qū)）開展摸排調(diào)研工作，廣泛聽取意見建議，精準掌握現(xiàn)任“兩委”班子人員構(gòu)成、人選儲備等情況。對重點村（社區(qū)）進行蹲點調(diào)研，收集存在的問題和意見建議，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時化解矛盾問題，回應群眾關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員按照包村機制，深入各村（社區(qū)）廣泛開展談心談話工作，摸準摸透社情、民情、選情。二是在整頓轉(zhuǎn)化上先行。開展“整鄉(xiāng)推進、全縣提升”基層黨建示范創(chuàng)建行動，圍繞“五個基本”要求，推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，全縣70%以上村（社區(qū)）實現(xiàn)基層黨建規(guī)范化、示范化。結(jié)合鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，將上次換屆有信訪反映的村（社區(qū)），重點納入“軟弱渙散”基層黨組織進行整頓，夯實戰(zhàn)斗堡壘。三是在儲備人才上先行。持續(xù)開展農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，結(jié)合落實黨組織書記備案管理辦法，2019年以來調(diào)整優(yōu)化黨組織書記61名，并立足推進“一肩挑”，從本村致富能手、退役軍人、務工經(jīng)商人員等群體中尋人育人;采取黨組織選拔、社會公眾推薦、個人自薦等方式，綜合考慮年齡、學歷、性別、能力等因素比選擇優(yōu)，安排1000余名后備力量在新冠肺炎疫情防控、人口普查等工作中試崗鍛煉，為換屆提供“源頭活水”。

注重“三個覆蓋”，以堅強組織領(lǐng)導引領(lǐng)換屆。一是組織領(lǐng)導全覆蓋。成立縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組辦公室，組建綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)紀、經(jīng)濟責任審計、后勤保障等7個專項工作組，精心遴選32名同志組建4個換屆指導組，形成“1+7+4”村（社區(qū)）“兩委”換屆工作架構(gòu)，并建立選情跟蹤、問題研判、政策糾偏機制，通過專班化運作，對換屆重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌把關(guān)。二是業(yè)務培訓全覆蓋。在全市換屆工作培訓會后，立即召開全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆業(yè)務培訓會，開設全縣換屆工作骨干人員業(yè)務培訓班，制定《村（社區(qū)）“兩委”換屆流程圖》《村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作操作流程》《村（居）民委員會換屆選舉規(guī)程》換屆資料，采取專題培訓、觀摩學習等方式，幫助相關(guān)人員吃透政策、領(lǐng)會精神、掌握方法。三是責任落實全覆蓋。結(jié)合落實黨支部工作聯(lián)系點制度，建立縣領(lǐng)導和縣直部門掛點指導機制，“一對一”指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展換屆選舉工作;縣委組織部在全覆蓋走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐一談話，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員帶隊，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書記、駐村干部等力量，通過劃分片組、責任包干等形式，幫助村（社區(qū)）開展換屆選舉工作。

做實“三個加強”，以嚴督實導夯實換屆。一是加強動態(tài)管理。制訂村（社區(qū)）“兩委”換屆工作時序安排表，將“兩委”換屆工作流程清晰地劃分成5個時間節(jié)點，對標時間節(jié)點、工作任務等重要程序環(huán)節(jié)，繪制“作戰(zhàn)圖”，明確村（社區(qū)）黨組織委員會換屆25項具體任務、村（居）民委員會換屆14項具體任務，每項任務都落實責任主體和配合單位，確保換屆工作精準推進。二是加強實地督導。結(jié)合鞏固脫貧攻堅成果要求，實行縣委書記遍訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪村（社區(qū)）、村（社區(qū)）黨組織書記遍訪黨員群眾的工作要求，通過走現(xiàn)場、問情況、聽建議，深入掌握工作落地情況，化解問題隱患。正式選舉時，包村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和工作組在現(xiàn)場全程指導，包鄉(xiāng)的縣領(lǐng)導、指導組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到重點村（社區(qū)）現(xiàn)場指揮，確保選舉平穩(wěn)有序。三是加強問題整改。建立換屆指導“周調(diào)度通報”機制，以“一周一報、定點督促”的形式，對換屆中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理匯總，形成整改清單“時間表”，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按時整改，并通過集中座談、一線“問診”、走訪群眾等方式，重點察看整改落實情況，對整改不徹底的進行談話、對整改不到位的通報批評。

堅持“三個抓好”，以風清氣正聚力換屆。一是抓好思想引導。把換屆政策有關(guān)內(nèi)容納入“三會一課”、主題黨日和黨員冬訓學習內(nèi)容，引導和教育黨員干部在換屆工作中增強紀律觀念和責任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與所有村（社區(qū)）“兩委”班子成員開展“一對多”集中談心談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和組織委員共同開展村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一對一”談心談話，引導他們正確對待進退留轉(zhuǎn)，提醒督促他們嚴守換屆紀律。二是抓好輿論宣傳。發(fā)出《致全縣廣大黨員的一封信》，定期推送換屆動態(tài)、警示案例、政策法規(guī)等，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村級廣播、標語橫幅、告村民書等方式廣泛宣傳換屆選舉的重要意義、紀律要求等，讓“十嚴禁”、“十不準”等要求入耳入腦入心，贏得黨員群眾支持，全縣有8783名黨員參與選舉，占應到會黨員的95%，1萬余名村民代表和群眾代表踴躍參與了推薦。三是抓好監(jiān)督查處。充分利用監(jiān)督電話、信訪、網(wǎng)絡和短信“四位一體”的綜合舉報受理平臺，及時受理對違反換屆紀律的問題舉報，實時監(jiān)測和了解全縣換屆風氣情況。由監(jiān)督執(zhí)紀組負責，加強對村（社區(qū)）“兩委”換屆紀律的監(jiān)督檢查，會同縣委組織部、縣民政局做好換屆選舉中的違法違紀行為的查處工作，架起嚴肅換屆的紀律“高壓線”，全縣信訪量較上次換屆下降了90%。

嚴守“三道關(guān)口”，確保換屆工作風清氣正。一是強化黨組織把關(guān)。堅持每年對村級班子開展全覆蓋回訪研判，并建立村干部個人實績檔案，結(jié)合換屆工作對人選的要求，縣委組織部落實班子成員分片包干聯(lián)系，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動“下深水”選人，形成換屆安排人事預案，嚴格落實黨組織書記人選經(jīng)縣委組織部研究、部務會會議審議的程序，注重在脫貧攻堅、疫情防控、防汛救災等重大任務落實中考察識別人選的政治意識、政治擔當、政治能力。二是加強資格聯(lián)審把關(guān)。嚴格執(zhí)行村（社區(qū)）干部及人選由縣級聯(lián)審的制度，堅持把政治標準放在首位，突出“雙好雙強”，對照“十不選”負面清單，細化人選資格條件，列出不宜確定為候選人的具體情形，實行“雙審”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣紀委監(jiān)委、縣委組織部等11個單位聯(lián)審，切實把好人選的政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，防止“帶病提拔”。三是注重民意驗證把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織召開村（社區(qū)）黨員和村（居）民代表會議，對現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導班子和成員進行民主測評，測評結(jié)果不好的不能確定為候選人，同時縣換屆工作領(lǐng)導小組辦公室隨機抽取3000余名黨員、群眾開展電話調(diào)查，傾聽鄉(xiāng)語口碑、查驗實績實效，全面了解民情，形成調(diào)查報告，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，有效推動組織意圖與群眾意愿同頻共振。

當前，彭水苗族土家族自治縣黨組織換屆選舉工作已圓滿完成，村（社區(qū)）黨組織政治功能明顯增強。接下來，彭水將持續(xù)以堅強有力的領(lǐng)導、務實管用的措施、深入扎實的作風，積極穩(wěn)妥推進村（居）民委員會換屆工作，緊緊圍繞實現(xiàn)“一肩挑”、“兩委”交叉任職、“一降一升”等任務目標，用高質(zhì)量換屆推動高質(zhì)量發(fā)展，為建黨100周年獻禮。

（作者系中共彭水苗族土家族自治縣委常委、組織部部長）