魏海磊 汪振華 林宇倩

【摘 要】 為充分發(fā)揮江蘇省沿海港口資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃，分析江蘇省港口集疏運(yùn)布局現(xiàn)狀并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)江蘇省港口集疏運(yùn)布局指導(dǎo)思想，提出能力充分、綠色集約、模式先進(jìn)、服務(wù)高效的發(fā)展目標(biāo)，并從定位主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、因地制宜、切實(shí)可行等角度提出布局原則。

【關(guān)鍵詞】 江蘇省;港口;集疏運(yùn)體系;發(fā)展目標(biāo);規(guī)劃原則

港口集疏運(yùn)是港口在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮綜合服務(wù)功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是拓展港口服務(wù)范圍、提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。江蘇省通江達(dá)海、水網(wǎng)密布，是全國(guó)重要的港口大省。雖然江蘇省港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成效顯著，但是對(duì)照國(guó)家戰(zhàn)略新要求、港口發(fā)展新趨勢(shì)等還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：（1）缺少省級(jí)層面的港口集疏運(yùn)體系構(gòu)建的思路、方向、原則等，全省集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌工作有待加強(qiáng);（2）腹地通達(dá)深度不足，重點(diǎn)港口服務(wù)支撐國(guó)家戰(zhàn)略的集疏運(yùn)通道能力有待提升;（3）部分港區(qū)集疏運(yùn)設(shè)施還不能滿足港口集疏運(yùn)需求，港區(qū)集疏運(yùn)設(shè)施內(nèi)外銜接方案需要進(jìn)一步明確。因此，十分有必要對(duì)港口的集疏運(yùn)體系規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)研究，明確港口集疏運(yùn)體系構(gòu)建的思路、目標(biāo)和原則，作為指導(dǎo)港口集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。

1 江蘇省港口集疏運(yùn)體系現(xiàn)狀

（1）內(nèi)河疏港航道、疏港鐵路占比偏小，集疏運(yùn)體系有待進(jìn)一步完善優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)資料顯示：江蘇省目前沿江地區(qū)港口集疏運(yùn)以水水中轉(zhuǎn)為主，公路、鐵路集疏運(yùn)運(yùn)量占比較少;沿海地區(qū)港口集疏運(yùn)以公路為主，內(nèi)河航道、鐵路集疏運(yùn)運(yùn)量占比較少。從集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)看，目前在江蘇省港口集疏運(yùn)體系中，內(nèi)河疏港航道、疏港鐵路占比偏少，與國(guó)外先進(jìn)港口相比還有一定差距，未來(lái)還需要結(jié)合各港區(qū)發(fā)展需求和區(qū)位條件，重點(diǎn)建設(shè)港區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化其集疏運(yùn)體系。

（2）省內(nèi)貨物運(yùn)輸以本省港口為主，外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸以省外港口為主。江蘇省64.7%的外貿(mào)集裝箱和23.2%的內(nèi)貿(mào)集裝箱直接經(jīng)公路運(yùn)輸至上海、青島等省外集裝箱干線港，僅34.8%的外貿(mào)集裝箱和69.0%的內(nèi)貿(mào)集裝箱經(jīng)省內(nèi)沿江沿海港口進(jìn)出。

（3）疏港公路外圍網(wǎng)絡(luò)已形成，重點(diǎn)港區(qū)連接線有待加快建設(shè)。近年來(lái)，江蘇省加快高速公路、國(guó)省干線公路的建設(shè)，公路網(wǎng)日趨完善。江蘇省13個(gè)地級(jí)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速公路全覆蓋，相鄰地級(jí)市之間基本實(shí)現(xiàn)直接連通，高速公路對(duì)10萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)的覆蓋度達(dá)到99%。江蘇省共有44個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高速公路對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的覆蓋度達(dá)到100%。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的高速公路與一級(jí)公路的連通率分別達(dá)到98.5%、96.8%和98.3%，基本滿足港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)腹地的需求。從港口的疏港公路接入情況看，以集裝箱運(yùn)輸為主的龍?zhí)陡蹍^(qū)、通海港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)的疏港快速公路建設(shè)還需進(jìn)一步加快。

（4）貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善，疏港鐵路建設(shè)要加快推進(jìn)。近年來(lái)，江蘇省在國(guó)家級(jí)鐵路通道建設(shè)的基礎(chǔ)上加快省內(nèi)干線鐵路建設(shè)。目前江蘇省內(nèi)具備貨運(yùn)功能的鐵路有隴海鐵路、京滬鐵路、新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路、宿淮鐵路和寧蕪鐵路。各港區(qū)疏港鐵路統(tǒng)計(jì)資料顯示，沿江沿海已有疏港鐵路專用線的港區(qū)是連云港區(qū)、西壩港區(qū)、新生圩港區(qū)、浦口港區(qū)和大港港區(qū)，內(nèi)河港口鐵路專用線通達(dá)的港口是徐州港、無(wú)錫內(nèi)河港、蘇州內(nèi)河港和淮安港。從港口外圍貨運(yùn)鐵路網(wǎng)布局看，江北沿江地區(qū)和沿海地區(qū)還缺貨運(yùn)鐵路，在相關(guān)規(guī)劃中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)布局。從疏港鐵路接入情況看，太倉(cāng)港區(qū)、龍?zhí)陡蹍^(qū)和通海港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)都缺配套的疏港鐵路，還需結(jié)合這些港區(qū)未來(lái)發(fā)展需求在這些重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)疏港鐵路。

（5）集疏運(yùn)航道網(wǎng)基本建成，沿海港口疏港航道還需進(jìn)一步暢通。目前已完成長(zhǎng)三角高等級(jí)航道整治 km、江蘇省干線航道整治 km。近年來(lái)，連申線、蕪申線、鹽河、丹金溧漕河等多條干線航道都已整治達(dá)到規(guī)劃等級(jí)，通揚(yáng)線航道和淮河出海航道（紅山頭至京杭運(yùn)河段）整治工程的相關(guān)工作正在推進(jìn)，干線航道網(wǎng)正在逐步完善，江蘇省內(nèi)水網(wǎng)地區(qū)港口的聯(lián)動(dòng)發(fā)展通道逐漸暢通;但是，沿海港口的徐圩港區(qū)、通州灣港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)尚無(wú)疏港航道配套，未來(lái)還需要針對(duì)這些港區(qū)的內(nèi)河疏港需求進(jìn)一步加快疏港航道的建設(shè)。

2 江蘇省港口集疏運(yùn)體系綜合評(píng)價(jià)

（1）基本滿足當(dāng)前港口集疏運(yùn)需求，未出現(xiàn)大面積滯港現(xiàn)象。江蘇省2018年完成港口貨物吞吐量25.8億t、集裝箱吞吐量萬(wàn)TEU。從江蘇省各港口的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況看，目前雖然存在部分港口集疏運(yùn)通道運(yùn)能不足的情況，但港口未出現(xiàn)因集疏運(yùn)通道不暢而發(fā)生的貨物滯港現(xiàn)象。總體而言，各港口港區(qū)集疏運(yùn)設(shè)施能夠基本滿足港口集疏運(yùn)需求。

（2）部分港區(qū)集疏運(yùn)設(shè)施利用率不高，港口集疏運(yùn)組織能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。疏港高速公路利用率總體偏低;除連云港港外，其他沿江沿海地區(qū)疏港鐵路貨物運(yùn)量總體偏低。未來(lái)還需要積極發(fā)展沿江沿海港口鐵水聯(lián)運(yùn)，發(fā)展特色貨種聯(lián)運(yùn)服務(wù)，充分發(fā)揮疏港鐵路的優(yōu)勢(shì)和作用。

（3）港口集疏運(yùn)發(fā)展水平與現(xiàn)代化指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃還存在一定差距。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部和江蘇省相關(guān)部門相繼出臺(tái)的關(guān)于綜合交通和港口集疏運(yùn)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)文件提出了一系列指標(biāo)?！丁笆濉备劭诩柽\(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》提出：到2020年，港口鐵路公路集疏運(yùn)能力顯著提高，布局進(jìn)一步優(yōu)化，與港區(qū)的銜接效率穩(wěn)步提升，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率分別達(dá)到80%和70%以上，重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過(guò)60%，二級(jí)以上公路覆蓋率達(dá)到100%?！督K交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》提出重要港口核心港區(qū)要有2種及以上交通干線集疏運(yùn)方式。

（4）重點(diǎn)港口服務(wù)支撐“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的重要通道有待進(jìn)一步完善。從推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的角度來(lái)看，目前連云港港依托的陸橋物流大通道、南京港和太倉(cāng)港依托的沿長(zhǎng)江物流大通道、沿海港口依托的淮河通道均有進(jìn)一步完善的空間。沿海港口依托的淮河通道尚待開(kāi)發(fā)，目前淮河出海航道是江蘇省“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)中唯一未通航的干線航道，濱海―淮安方向的高速公路尚未建造。

（5）沿海港口鐵路集疏運(yùn)能力和內(nèi)河集疏運(yùn)能力較國(guó)外先進(jìn)港口還存在一定差距。江蘇省現(xiàn)有港口中只有連云港港、南京港和鎮(zhèn)江港接入了疏港鐵路支線。鐵路集疏運(yùn)貨物量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前僅連云港港鐵路集疏運(yùn)貨物量的占比達(dá)到28%，而鎮(zhèn)江港和南京港的鐵路集疏運(yùn)貨物量占比僅為1%和3.6%。從江蘇省各港的港口總體規(guī)劃看，連云港港、南通港、鹽城港均規(guī)劃有內(nèi)河航道集疏運(yùn)通道，其中連云港港徐圩港區(qū)疏港航道的線位方案尚未明確，南通港通州灣港區(qū)、呂四港區(qū)的內(nèi)河疏港航道均未貫通，未來(lái)沿海港口的疏港航道還不能完全滿足港口發(fā)展的需求。

3 江蘇省港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃思路

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和江蘇省第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、加快現(xiàn)代物流發(fā)展為導(dǎo)向，以提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力和港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力為指引，提升江蘇省港口集疏運(yùn)能力和服務(wù)水平，著力完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化銜接、提升服務(wù)，更好地服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域港口一體化。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

牢固樹(shù)立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，著力提升港口整體競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮江蘇省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的龍頭地位;強(qiáng)化港口綜合服務(wù)功能，服務(wù)江蘇省“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建設(shè)全面小康社會(huì)”的發(fā)展方略。

到2025年，五大國(guó)家主要港口的重點(diǎn)港區(qū)具備2種以上直達(dá)交通干線，所有沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)具備1種以上直達(dá)交通干線。

到2035年，能力充分、綠色集約、模式先進(jìn)、服務(wù)高效的江蘇省現(xiàn)代港口集疏運(yùn)體系基本形成，為江蘇確保港口強(qiáng)省地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最終實(shí)現(xiàn)疏港鐵路專（支）線直通所有沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)和內(nèi)河主要港口，可通行千噸級(jí)及以上船舶的航道直通所有有條件的沿江沿海港區(qū)和內(nèi)河重點(diǎn)作業(yè)區(qū)，高速（快速）公路直通所有年吞吐量超150萬(wàn)TEU的集裝箱港區(qū)和沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)，二級(jí)及以上公路直通所有沿江沿海重要港區(qū)和內(nèi)河港口。

3.3 布局原則

（1）定位主導(dǎo)。主要依據(jù)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015―2030年）》 《江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃（2017―2035年）》 《關(guān)于推進(jìn)沿江沿海港口高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》等上位規(guī)劃對(duì)各港區(qū)功能進(jìn)行定位，定位較高、功能較強(qiáng)的樞紐港口、重點(diǎn)港區(qū)（作業(yè)區(qū)）盡力實(shí)現(xiàn)集疏運(yùn)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求配置，其他港區(qū)在盡力滿足港區(qū)多式聯(lián)運(yùn)、集疏運(yùn)發(fā)展要求的同時(shí)兼顧考慮部、省、市的其他上位規(guī)劃。

（2）需求引領(lǐng)。主要依據(jù)各港區(qū)的貨運(yùn)需求預(yù)測(cè)規(guī)模，保證港口集疏運(yùn)配置能夠優(yōu)先滿足港口的安全運(yùn)營(yíng)，保障集裝箱運(yùn)輸和能源類大宗物資運(yùn)輸不會(huì)因設(shè)施配置問(wèn)題而被大規(guī)模延誤。對(duì)貨物吞吐量超億噸、集裝箱吞吐量超150萬(wàn)TEU的港區(qū)和能源（煤炭）吞吐量超萬(wàn)t的港區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求配置集疏運(yùn)設(shè)施，對(duì)于貨物吞吐量一般的港區(qū)應(yīng)盡力滿足其基本配置要求。

（3）因地制宜。發(fā)揮各運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)特性，給予經(jīng)濟(jì)腹地間的交通運(yùn)輸配置合理的運(yùn)輸方式，在保證港口集疏運(yùn)配置能夠滿足港口降低物流成本要求的同時(shí)兼顧各運(yùn)輸方式的技術(shù)性能，保證配置的集疏運(yùn)方式能夠順利實(shí)施。

（4）合理可行。堅(jiān)持與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，保證港口集疏運(yùn)配置不與其他相關(guān)規(guī)劃發(fā)生不可調(diào)和的沖突;強(qiáng)化項(xiàng)目的科學(xué)性和可實(shí)施性，慎重評(píng)估疏港鐵路專用線（支線）正線里程超30 km的項(xiàng)目，慎重考慮至今尚未啟動(dòng)前期研究的千噸級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目。