產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。廣東省認(rèn)真貫徹落實黨的十九大報告提出的“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”的要求，在工業(yè)和信息化部的大力指導(dǎo)下，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機遇，廣州、佛山、惠州三地（以下簡稱廣佛惠）聯(lián)合創(chuàng)建全國首個跨行政區(qū)域跨領(lǐng)域的超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群。

2019年，廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超8673億元，規(guī)模約占全國的35%，居全國首位。集群內(nèi)共有企業(yè)約6900家，其中規(guī)模以上企業(yè)2863家，高新技術(shù)企業(yè)483家，企業(yè)數(shù)量位居全國前列。集群內(nèi)超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)累積授權(quán)發(fā)明專利59272件，是國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)最多的區(qū)域。集群新型顯示面板、顯示模組產(chǎn)能全球第一，4K電視、4K芯片出貨量居全國第一，空調(diào)、冰箱、熱水器、抽油煙機、消毒碗柜、微波爐、電飯鍋、電風(fēng)扇等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。集群擁有1個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和2個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中廣東聚華印刷及柔性顯示中心在2019年首家獲批全國優(yōu)秀制造業(yè)創(chuàng)新中心。廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群的主要做法可以概括為：“一張藍圖、兩套機制、三個統(tǒng)一、四種協(xié)同”。

同繪“一張藍圖”，強化集群共建的頂層設(shè)計

廣州、佛山、惠州同處粵港澳大灣區(qū)腹地，三地互聯(lián)、交通通暢、協(xié)作緊密。三地政府聯(lián)合印發(fā)了《廣州市、佛山市、惠州市聯(lián)合培育發(fā)展超高清視頻和智能家電先進制造業(yè)集群實施方案（2019-2025年）》，強化頂層設(shè)計，明確發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，推動廣佛惠三地共繪“一張藍圖”，確保集群培育工作的前瞻性和可行性。一是明確發(fā)展目標(biāo)。以超高清視頻先進技術(shù)為引領(lǐng)，促進黑電和白電融合發(fā)展，帶動智能家電轉(zhuǎn)型升級，到2025年廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模突破1.5萬億元，空調(diào)器、冰箱、4K電視、電飯鍋、微波爐等產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)全球第一，4K/8K電視終端占比超過80%。形成一批具有國際影響力的世界一流品牌，質(zhì)量技術(shù)支撐能力明顯提高，高質(zhì)量產(chǎn)品供給能力不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量創(chuàng)新體系逐步完善。培育形成全球最具競爭力的超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范，為國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端躍升提供廣東經(jīng)驗。二是明確六項重點任務(wù)。（1）率先建立跨行政區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的集群治理機制，打造具有國際競爭力的集群發(fā)展頂層設(shè)計框架。（2）優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實施補鏈強鏈聚鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，探索“白+黑”“硬+軟”的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展之路，著力構(gòu)筑自主可控融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。（3）加快功能載體建設(shè)，支持企業(yè)平臺集聚，推動重大項目落地，加快提升世界級產(chǎn)業(yè)集群重要載體的發(fā)展能級。（4）聚焦基礎(chǔ)前沿技術(shù)，加快創(chuàng)新載體建設(shè)，營造開放創(chuàng)新生態(tài)，大力打造具有全球引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。（5）推動“一都雙城”產(chǎn)城融合，促進跨區(qū)域協(xié)同互惠發(fā)展，提升集群國際化發(fā)展水平，加快形成協(xié)同融合開放合作的集群發(fā)展格局。（6）智造未來、綠色引領(lǐng)、質(zhì)量優(yōu)先，持續(xù)推動先進制造模式賦能集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

合建“二套機制”，推動集群治理模式創(chuàng)新和組織變革

建立集群領(lǐng)導(dǎo)小組及專家委員會決策機制。成立了廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廣東省工業(yè)和信息化廳、廣州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組召集人，廣佛惠三市工業(yè)和信息化部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣州市工業(yè)和信息化局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群重大事項的決策部署，統(tǒng)籌推進廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)工作，研究制定集群建設(shè)過程中的重大決策，推動重大項目實施，明確各成員單位的職責(zé)分工，指導(dǎo)督促落實各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的重大和突發(fā)問題。同時，成立以院士為帶頭人的超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群專家委員會，支撐重要政策、重大專項的研究論證，為集群治理和行業(yè)發(fā)展提供分析建議。

構(gòu)建以促進會為核心的集群運行機制。結(jié)合集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣佛惠三地政府共同委托廣州超高清產(chǎn)業(yè)視頻促進會（以下簡稱“促進會”）作為集群發(fā)展促進機構(gòu)，統(tǒng)一代表集群對外負(fù)責(zé)。促進會實施扁平化管理，由決策機構(gòu)（理事會）、執(zhí)行機構(gòu)（秘書處+分支機構(gòu)）、咨詢機構(gòu)（專家委員會）、政策保障機構(gòu)（集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組）四部分構(gòu)成。為保證三地培育工作有效開展，分別成立了佛山和惠州的集群促進機構(gòu)，形成了以省會城市廣州為主的“一體兩翼”的組織架構(gòu)，佛山和惠州的促進機構(gòu)作為分支機構(gòu)開展各地集群培育工作。并根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)分布特點，聯(lián)動深圳、珠海、中山產(chǎn)業(yè)核心區(qū)協(xié)同發(fā)展，在廣東省各級領(lǐng)導(dǎo)的見證下，共同簽署了“促進廣東省超高清視頻和智能家電戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展合作協(xié)議”。為保證集群培育工作高效融合開展，總部促進機構(gòu)負(fù)責(zé)人分別在另外兩地促進機構(gòu)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，從而確保各項工作統(tǒng)一在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展，總部會長按每2年一個任期由三地企業(yè)輪值擔(dān)任，充分保證三地政府和企業(yè)的利益。

實行“三個統(tǒng)一”，擦亮交流合作的金字招牌

統(tǒng)一資金管理。按照《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金管理辦法》和《廣東省培育國家級先進制造業(yè)集群發(fā)展促進機構(gòu)專項資金實施細則》，廣州、佛山、惠州三地共同商定《廣佛惠三地配套資金安排計劃》。整合各級財政扶持資金，省和市分別按1：0.6和1：1配套國家制造業(yè)集群的扶持資金，支持集群促進機構(gòu)自身建設(shè)、開展公共服務(wù)活動，建設(shè)公共服務(wù)平臺和實體項目。在公共服務(wù)平臺建設(shè)初期以共性能力建設(shè)為主，兼顧差異化能力建設(shè)，確保兼顧各地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以集群促進機構(gòu)為紐帶，主動研究制定集群專項資金實施細則及項目管理辦法，自我規(guī)范集群各成員在建設(shè)實施期內(nèi)專項資金的分配、使用和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮專項資金杠桿的撬動作用，切實提高資金使用效益，支持產(chǎn)業(yè)集群實施咨詢服務(wù)、舉辦論壇展會、開展對外交流、實施技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等活動。

統(tǒng)一專項行動。廣佛惠三地政府簽訂合作協(xié)議，三方結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推動集群企業(yè)實施補鏈強鏈聚鏈行動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。一是實施前端補鏈行動，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快開發(fā)綠色封裝材料、控制器三防材料、有機發(fā)光材料、液晶顯示高端材料等關(guān)鍵材料，加快突破變頻芯片、主控MCU、超高清視頻SoC芯片、高性能顯示驅(qū)動芯片、4K/8K畫質(zhì)圖像處理芯片、數(shù)據(jù)傳輸芯片等核心芯片短板，重點攻關(guān)低GWP制冷劑壓縮機、低噪聲耐高溫防爆電機、高性能控制器、高集成智能功率模塊、柔性TFT背板等關(guān)鍵零部件，突破國外相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和自主性。二是實施骨干強鏈行動，提高產(chǎn)品制造水平。繼續(xù)做強超高清顯示面板，加快打造世界領(lǐng)先的超高清顯示生產(chǎn)基地，支持發(fā)展OLED、AMOLED、Mini LED、Micro LED、QLED、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示、平板顯示器檢測等新型顯示核心技術(shù)，持續(xù)提升新型顯示面板制造實力。支持家電企業(yè)攻關(guān)語音識別、語音語義理解、圖像識別、圖像語義分割、手勢識別、智能感知、大數(shù)據(jù)、云空間、智能決策、邊緣計算等智能化技術(shù)集成應(yīng)用的高端智能化產(chǎn)品，帶動家電全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量和產(chǎn)值的提升。三是實施載體聚鏈行動，打造領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，實施分層分類培育策略，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強對超高清視頻及智能家電行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的跟蹤服務(wù)，強化市區(qū)聯(lián)動，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流品牌。加大對創(chuàng)新型中小微企業(yè)的扶持力度，促進企業(yè)快速發(fā)展壯大，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展，培育形成國內(nèi)外細分行業(yè)“單打冠軍”。

統(tǒng)一品牌形象。按照廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)一名稱，以“聯(lián)結(jié)灣區(qū)、著眼世界”為目標(biāo)，積極利用各類媒體加大集群宣傳力度，三地聯(lián)合策劃舉辦系列活動，提升集群的知名度和影響力，集中打造對外展示品牌形象和外界識別我國超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)的窗口。比如，促進會先后舉辦“中國智能家電技術(shù)發(fā)展論壇暨超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群推進會”、超高清小鎮(zhèn)顯示企業(yè)展覽會和“六穩(wěn)”“六保”供應(yīng)鏈專家與企業(yè)交流會等系列產(chǎn)業(yè)推廣活動。積極對接行業(yè)資源共同打造國際超高清視頻和智能家電交流中心，舉辦世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中國順德國際家電博覽會、中國慧聰家電展、中國國際OLED產(chǎn)業(yè)大會和中國顯示學(xué)會等國際性產(chǎn)業(yè)交流盛事，集聚要素資源，推動集群成員同國內(nèi)外開展交流合作，提升集群國際形象。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和先進技術(shù)成果推廣，促進智能家電和超高清產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。集群企業(yè)頻繁亮相德國柏林國際電子消費品展覽會等大型國際展會，展示超高清視頻和智能家電品牌，提升品牌美譽度、拓展和鞏固國際市場。

強化“四個協(xié)同”，力促產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

強化政策協(xié)同。在工業(yè)和信息化部加快超高清視頻和智能家電集群建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣東省也將此納入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群予以重點支持，與工業(yè)和信息化部的支持政策形成延續(xù)和疊加效應(yīng)，為促進集群發(fā)展壯大營造了良好的政策環(huán)境。廣州、佛山、惠州三地圍繞集群建設(shè)，加強信息互通、溝通交流、協(xié)調(diào)管理、項目推進，研究出臺支持培育世界級超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策文件，在財稅、用地、融資、招商引資等領(lǐng)域為超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、項目、平臺提供支持，利用三地產(chǎn)業(yè)特點發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢錯位發(fā)展，全面形成合力。廣州市出臺《廣州市加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，在超高清視頻產(chǎn)業(yè)制造端、內(nèi)容端、應(yīng)用端精準(zhǔn)發(fā)力，打造全國首個超高清視頻產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)花果山小鎮(zhèn)。佛山市實施《佛山市推動機器人應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方案（2018—2020年）》，從智能家電延伸到智能家居，推進培育超萬億的泛家居先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育了美的、格蘭仕、海信科龍等一批行業(yè)龍頭企業(yè)?；葜菔杏“l(fā)《惠州市推進省市共建超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)三年行動計劃（2018—2020）》，以仲愷高新區(qū)為超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體核心區(qū)，推廣4K應(yīng)用示范社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建超高清視頻（4K）產(chǎn)業(yè)基地。

強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強三地在超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套協(xié)作，推動廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)“白+黑”“硬+軟”“一體兩翼”整合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通。廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科教人才資源與佛山、惠州龐大的制造業(yè)相輔相成，廣州超高清技術(shù)在惠州千億級黑電產(chǎn)業(yè)率先落地應(yīng)用，惠州建設(shè)首個省市共建超高清產(chǎn)業(yè)基地，惠州市黑電產(chǎn)業(yè)與佛山市白電產(chǎn)業(yè)資源共享、信息互通，共同構(gòu)建完整的智能家電生態(tài)體系。三地聯(lián)合推動建設(shè)50個以上超高清視頻應(yīng)用示范項目，形成完善的超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進、協(xié)同發(fā)展。但是在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣佛惠又各有側(cè)重。廣州市以“雙核、一軸、兩帶”布局為依托，全方位構(gòu)建5G+4K/8K+AR/VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造建設(shè)世界顯示之都、國家超高清視頻應(yīng)用示范區(qū)、國家超高清視頻產(chǎn)業(yè)內(nèi)容制作基地。佛山市打造以廣東工業(yè)設(shè)計城為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，繼續(xù)完善順德工業(yè)設(shè)計園、國際設(shè)計中心、人因工效學(xué)實驗室、美的全球創(chuàng)新中心等項目，加快聚集和培育優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)、設(shè)計人才，帶動家電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級?；葜菔幸劳袊鴥?nèi)重要的液晶電視生產(chǎn)基地，不斷提升與廣州的超高清視頻產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強惠州當(dāng)?shù)氐某咔逡曨l產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

強化創(chuàng)新協(xié)同。深化實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，持續(xù)推進國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新支撐體系，打通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。目前，廣佛惠三地在科教資源、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面已積累了獨特優(yōu)勢，聚集了廣東省58%的獨立研究機構(gòu)、69%的國家重點實驗室、80%的高校和97%的國家級重點學(xué)科，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)學(xué)研用合作生態(tài)體系，構(gòu)建了“政府-高校院所-企業(yè)”的三螺旋結(jié)構(gòu)。集群內(nèi)共擁有57家省級以上公共服務(wù)平臺，其中國家級公共服務(wù)平臺15家，服務(wù)平臺數(shù)量眾多，對行業(yè)發(fā)展的支撐水平位居全國領(lǐng)先地位。2019年，集群內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入526.71億元，平均研發(fā)投入強度約6.95%。

強化要素暢通協(xié)同。深度融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，主動參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，用好國際國內(nèi)兩種資源，推進產(chǎn)城融合、業(yè)態(tài)融合、集群協(xié)作，打造開放、包容、合作、共贏的集群命運共同體。比如，在人才方面，探索匯聚智力人才柔性引才模式，利用產(chǎn)業(yè)集群以廣州為人才資源核心區(qū)，建立超高清視頻和智能家電領(lǐng)域技術(shù)人才培養(yǎng)機制，支持華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、佛山科技學(xué)院、惠州學(xué)院設(shè)置和發(fā)展相關(guān)學(xué)科，與全國對口高校、技術(shù)院校、職業(yè)院校建立長期人才供應(yīng)合作。在金融服務(wù)方面，以廣州市設(shè)立超高清基金為契機，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定高效的金融服務(wù)。鼓勵搭建“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)平臺，積極推廣眾陶聯(lián)平臺模式，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈集成服務(wù)。鼓勵大企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為上游原材料和零部件供應(yīng)商、下游客戶尤其是中小企業(yè)客戶提供應(yīng)收賬款融資、庫存融資、預(yù)付款項融資等多類型融資服務(wù)，幫助上下游中小供應(yīng)商提高融資效率、降低融資成本。在交通方面，深化三地交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)共享，推進廣佛“1+4融合試驗區(qū)”建設(shè)，推動廣州與惠州地鐵對接。在用地方面，劃設(shè)工業(yè)用地控制線，廣佛惠三市年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃要充分保障集群產(chǎn)業(yè)用地供給;“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。