尚大鵬

山東建筑大學(xué) 山東 濟南 250101

引言

目前，在我國的城市規(guī)劃當中，最嚴重的就是城市土地資源浪費問題。城市土地資源的浪費在當前快速發(fā)展的城市建設(shè)當中表現(xiàn)得最為突出，譬如城市周邊開發(fā)區(qū)的地皮競相拍賣、新區(qū)的迅速發(fā)展等現(xiàn)象。此外，城市土地資源的浪費還表現(xiàn)在城市前期的規(guī)劃過程中沒有合理規(guī)劃和配置各類公共資源上。因此，在城市發(fā)展的前期規(guī)劃當中，就必須將城市土地資源與各類公共資源合理配置起來，避免城市土地資源的浪費，大大提高城市土地資源的有效利用率。最后，造成城市土地資源浪費的原因還在于城市開發(fā)中因用地權(quán)屬問題，很多零星地塊沒有進行整合開發(fā)。故在城市開發(fā)過程中，相關(guān)政府部門要通過控規(guī)整合，在土地出讓中加強政府引導(dǎo)。

1 城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

對于現(xiàn)代城市而言，城市規(guī)劃是指將城市看作一個統(tǒng)一的整體，通過切實有效的措施，做好城市內(nèi)部各種資源的合理分配和控制，實現(xiàn)預(yù)期的城市發(fā)展目標。開展城市規(guī)劃的主要目的，是推動城市的長遠健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最大化。城市土地資源是城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容，土地資源的利用需要參照城市整體規(guī)劃進行，通過城市規(guī)劃，可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高，提供一個參考指標。不僅如此，土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以城市規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)為前提，依照時間順序，對城市規(guī)劃任務(wù)進行細分，改變土地利用框架的調(diào)整速度。在進行土地資源利用的過程中，必須嚴格遵循城市規(guī)劃，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用[1]。某城市規(guī)劃中的土地資源利用類型，如圖1所示：

圖1 城市土地利用類型

2 城市規(guī)劃中的土地資源利用問題

就目前而言，在城市規(guī)劃中，土地資源的利用存在著一些缺陷和問題：

（1）缺乏明確的目標。在部分城市的發(fā)展規(guī)劃中，政府部門急切地想要提升城市經(jīng)濟發(fā)展速度，制定了一系列的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻沒有能夠從長遠發(fā)展的角度，對城市土地資源進行合理的規(guī)劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結(jié)構(gòu)不僅影響了城市布局的合理性和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也導(dǎo)致了土地資源的大量浪費。以某市2014年的用地結(jié)構(gòu)為例，對其用地結(jié)構(gòu)進行分析，對照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》可以發(fā)現(xiàn)，該城市住宅用對所占比重偏高、工業(yè)用地比重偏低、綠地面積嚴重不足，對于城市的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的阻礙。

（2）缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現(xiàn)在土地資源的浪費上。在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國的城市化進程持續(xù)加快，一些地方政府部門沒有嚴格依照相關(guān)規(guī)范進行土地的征用，導(dǎo)致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發(fā)的土地資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法真正滿足市民的實際需求，加上城市建設(shè)與實際需求的差異，引發(fā)了比較嚴重的土地資源浪費問題。

（3）缺乏完善的管理。從目前來看，在我國城市規(guī)劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應(yīng)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，在土地交易方面，存在著比較嚴重的違規(guī)違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進一步流失。

（4）缺乏環(huán)境的保護。做好環(huán)境保護工作，是構(gòu)建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是從目前來看，相關(guān)部門在開展城市規(guī)劃時，對于土地資源的利用關(guān)注的僅僅是經(jīng)濟效益，忽視了社會效益和生態(tài)效益，也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。例如，在城市中片面強調(diào)工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發(fā)利用中忽略生態(tài)環(huán)境保護的后果。事實上，想要保證城市規(guī)劃的科學(xué)性以及土地資源利用的合理性，需要從多個方面進行考慮，放眼長遠而不是過分關(guān)注眼前利益[2]。

3 城市規(guī)劃中合理利用城市土地資源的具體措施

（1）加快建立完善的城市規(guī)劃系統(tǒng)。針對目前我國城市土地資源嚴重浪費的現(xiàn)狀，究其根本，就在于沒有形成完善的城市規(guī)劃系統(tǒng)，城市規(guī)劃的各個單位之間缺乏有效的信息溝通。因此，要解決這一問題，就要加快建立完善的城市規(guī)劃系統(tǒng)，著重加強城市規(guī)劃當中的相關(guān)部門之間的交流和溝通，加強彼此之間有效的信息共享。同時，要著重加強城市規(guī)劃的體系建設(shè)，要對城市規(guī)劃中的每一項措施進行嚴密的分析和嚴格的把控，保證城市規(guī)劃的可行性以及科學(xué)性。只有這樣，才能從根本上制定和采取科學(xué)有效的城市規(guī)劃措施，進而全面促進我國城市化的快速發(fā)展。

（2）著重強調(diào)城市環(huán)境保護的重要性。要想提高城市規(guī)劃中城市土地資源的利用率，就必須著重強調(diào)城市環(huán)境保護的重要性。要堅持在可持續(xù)發(fā)展的前提下進一步推動城市化發(fā)展，必須認識到要想城市持續(xù)發(fā)展，就必須建立在保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)上。相關(guān)政府部門必須采取一切措施將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹落實到城市的生產(chǎn)建設(shè)當中去，必須叫停生產(chǎn)建設(shè)過程中過分追求經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)環(huán)境效益的項目。在開發(fā)城市新區(qū)時，嚴格按照不侵占農(nóng)田、植被良好的山林地的根本原則，一保護城市生態(tài)環(huán)境。同時，要嚴格控制城市生產(chǎn)建設(shè)過程對于城市生態(tài)環(huán)境的影響，在發(fā)展的過程為生態(tài)環(huán)境的平衡流出充足的空間。

（3）加快規(guī)范城市土地市場運行。要想提高城市規(guī)劃中城市土地資源的利用率，就一定要加快規(guī)范城市土地市場的運行。城市土地市場的不規(guī)范運行，是導(dǎo)致城市土地資源浪費、流失的最主要原因之一。必須加快規(guī)范城市土地市場，建立健全完善的城市土地市場監(jiān)管體系，完善城市土地市場的相關(guān)法律法規(guī)，加強對城市土地交易市場的監(jiān)管，保證城市土地資源利用的有效性以及科學(xué)性。同時，要將城市土地交易放在透明、公開的環(huán)境下，全面接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立有效的投訴渠道，廣泛收集社會群眾對于城市規(guī)劃中城市土地交易的意見和建議，進而促進城市土地交易的公正性，有效避免城市土地交易中出現(xiàn)的違法違規(guī)操作，譬如暗箱操作等行為。

（4）保證城市規(guī)劃不偏離實際目標。在城市規(guī)劃的過程當中，要想做到對城市土地資源的合理利用，就必須時刻確保規(guī)劃的方向不偏離實際的目標，切忌急于求成。不能迫切地追求城市經(jīng)濟效益的目標，而忽視城市發(fā)展過程中城市規(guī)劃的合理性以及科學(xué)性。要用發(fā)展的眼光去看待城市規(guī)劃的每一項措施，尤其是要用對城市規(guī)劃中城市土地資源的合理規(guī)劃來看待。在城市規(guī)劃的初期，就要根據(jù)自身的實際情況，制定出城市規(guī)劃措施的最終目標，在規(guī)劃實行的過程當中，嚴格遵循城市規(guī)劃的最終目標，將城市規(guī)劃的措施貫徹落實在實際的執(zhí)行過程當中去。

（5）堅持可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃與城市土地資源利用中，可持續(xù)發(fā)展是必須堅持的基礎(chǔ)，同時也關(guān)系著城市規(guī)劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續(xù)發(fā)展為核心，推進城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復(fù)拆遷等問題，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。在這個環(huán)節(jié)，應(yīng)該關(guān)注兩方面比較重要的問題：一方面，對于舊城區(qū)中無法繼續(xù)利用的土地資源，應(yīng)該進行重新配置，結(jié)合城市整體規(guī)劃的實際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎(chǔ)，結(jié)合切實有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費的問題；另一方面，應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發(fā)展規(guī)劃，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供土地資源的支持，避免浪費問題。同時，應(yīng)該進一步做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進行分析和研究，實現(xiàn)對城市周邊土地的集約化開發(fā)，提升土地資源的利用率。

4 結(jié)束語

總而言之，在現(xiàn)代城市發(fā)展中，城市規(guī)劃與城市土地資源存在著異常密切的關(guān)聯(lián)，必須得到有關(guān)部門的高度重視。針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)該立足城市發(fā)展的實際，從長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實可行的措施，保證城市規(guī)劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。