尚大鵬
山東建筑大學(xué) 山東 濟南 250101
目前,在我國的城市規(guī)劃當中,最嚴重的就是城市土地資源浪費問題。城市土地資源的浪費在當前快速發(fā)展的城市建設(shè)當中表現(xiàn)得最為突出,譬如城市周邊開發(fā)區(qū)的地皮競相拍賣、新區(qū)的迅速發(fā)展等現(xiàn)象。此外,城市土地資源的浪費還表現(xiàn)在城市前期的規(guī)劃過程中沒有合理規(guī)劃和配置各類公共資源上。因此,在城市發(fā)展的前期規(guī)劃當中,就必須將城市土地資源與各類公共資源合理配置起來,避免城市土地資源的浪費,大大提高城市土地資源的有效利用率。最后,造成城市土地資源浪費的原因還在于城市開發(fā)中因用地權(quán)屬問題,很多零星地塊沒有進行整合開發(fā)。故在城市開發(fā)過程中,相關(guān)政府部門要通過控規(guī)整合,在土地出讓中加強政府引導(dǎo)。
對于現(xiàn)代城市而言,城市規(guī)劃是指將城市看作一個統(tǒng)一的整體,通過切實有效的措施,做好城市內(nèi)部各種資源的合理分配和控制,實現(xiàn)預(yù)期的城市發(fā)展目標。開展城市規(guī)劃的主要目的,是推動城市的長遠健康發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最大化。城市土地資源是城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容,土地資源的利用需要參照城市整體規(guī)劃進行,通過城市規(guī)劃,可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高,提供一個參考指標。不僅如此,土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以城市規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)為前提,依照時間順序,對城市規(guī)劃任務(wù)進行細分,改變土地利用框架的調(diào)整速度。在進行土地資源利用的過程中,必須嚴格遵循城市規(guī)劃,實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用[1]。某城市規(guī)劃中的土地資源利用類型,如圖1所示:
圖1 城市土地利用類型
就目前而言,在城市規(guī)劃中,土地資源的利用存在著一些缺陷和問題:
(1)缺乏明確的目標。在部分城市的發(fā)展規(guī)劃中,政府部門急切地想要提升城市經(jīng)濟發(fā)展速度,制定了一系列的經(jīng)濟發(fā)展目標,卻沒有能夠從長遠發(fā)展的角度,對城市土地資源進行合理的規(guī)劃,使得土地資源的利用率難以提高,而不健全的用地結(jié)構(gòu)不僅影響了城市布局的合理性和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,同時也導(dǎo)致了土地資源的大量浪費。以某市2014年的用地結(jié)構(gòu)為例,對其用地結(jié)構(gòu)進行分析,對照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》可以發(fā)現(xiàn),該城市住宅用對所占比重偏高、工業(yè)用地比重偏低、綠地面積嚴重不足,對于城市的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的阻礙。
(2)缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現(xiàn)在土地資源的浪費上。在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下,我國的城市化進程持續(xù)加快,一些地方政府部門沒有嚴格依照相關(guān)規(guī)范進行土地的征用,導(dǎo)致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發(fā)的土地資源,但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善,無法真正滿足市民的實際需求,加上城市建設(shè)與實際需求的差異,引發(fā)了比較嚴重的土地資源浪費問題。
(3)缺乏完善的管理。從目前來看,在我國城市規(guī)劃中,缺乏完善的土地管理體系,也缺乏相應(yīng)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng),在土地交易方面,存在著比較嚴重的違規(guī)違法行為,使得原本就異常緊張的城市土地資源進一步流失。
(4)缺乏環(huán)境的保護。做好環(huán)境保護工作,是構(gòu)建綠色城市和花園城市的基本要求,也是推進城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是從目前來看,相關(guān)部門在開展城市規(guī)劃時,對于土地資源的利用關(guān)注的僅僅是經(jīng)濟效益,忽視了社會效益和生態(tài)效益,也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。例如,在城市中片面強調(diào)工業(yè)發(fā)展,引發(fā)了一系列的污染問題,威脅著周邊居民的身體健康,這正是在城市土地資源開發(fā)利用中忽略生態(tài)環(huán)境保護的后果。事實上,想要保證城市規(guī)劃的科學(xué)性以及土地資源利用的合理性,需要從多個方面進行考慮,放眼長遠而不是過分關(guān)注眼前利益[2]。
(1)加快建立完善的城市規(guī)劃系統(tǒng)。針對目前我國城市土地資源嚴重浪費的現(xiàn)狀,究其根本,就在于沒有形成完善的城市規(guī)劃系統(tǒng),城市規(guī)劃的各個單位之間缺乏有效的信息溝通。因此,要解決這一問題,就要加快建立完善的城市規(guī)劃系統(tǒng),著重加強城市規(guī)劃當中的相關(guān)部門之間的交流和溝通,加強彼此之間有效的信息共享。同時,要著重加強城市規(guī)劃的體系建設(shè),要對城市規(guī)劃中的每一項措施進行嚴密的分析和嚴格的把控,保證城市規(guī)劃的可行性以及科學(xué)性。只有這樣,才能從根本上制定和采取科學(xué)有效的城市規(guī)劃措施,進而全面促進我國城市化的快速發(fā)展。
(2)著重強調(diào)城市環(huán)境保護的重要性。要想提高城市規(guī)劃中城市土地資源的利用率,就必須著重強調(diào)城市環(huán)境保護的重要性。要堅持在可持續(xù)發(fā)展的前提下進一步推動城市化發(fā)展,必須認識到要想城市持續(xù)發(fā)展,就必須建立在保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)上。相關(guān)政府部門必須采取一切措施將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹落實到城市的生產(chǎn)建設(shè)當中去,必須叫停生產(chǎn)建設(shè)過程中過分追求經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)環(huán)境效益的項目。在開發(fā)城市新區(qū)時,嚴格按照不侵占農(nóng)田、植被良好的山林地的根本原則,一保護城市生態(tài)環(huán)境。同時,要嚴格控制城市生產(chǎn)建設(shè)過程對于城市生態(tài)環(huán)境的影響,在發(fā)展的過程為生態(tài)環(huán)境的平衡流出充足的空間。
(3)加快規(guī)范城市土地市場運行。要想提高城市規(guī)劃中城市土地資源的利用率,就一定要加快規(guī)范城市土地市場的運行。城市土地市場的不規(guī)范運行,是導(dǎo)致城市土地資源浪費、流失的最主要原因之一。必須加快規(guī)范城市土地市場,建立健全完善的城市土地市場監(jiān)管體系,完善城市土地市場的相關(guān)法律法規(guī),加強對城市土地交易市場的監(jiān)管,保證城市土地資源利用的有效性以及科學(xué)性。同時,要將城市土地交易放在透明、公開的環(huán)境下,全面接受社會公眾的監(jiān)督,設(shè)立有效的投訴渠道,廣泛收集社會群眾對于城市規(guī)劃中城市土地交易的意見和建議,進而促進城市土地交易的公正性,有效避免城市土地交易中出現(xiàn)的違法違規(guī)操作,譬如暗箱操作等行為。
(4)保證城市規(guī)劃不偏離實際目標。在城市規(guī)劃的過程當中,要想做到對城市土地資源的合理利用,就必須時刻確保規(guī)劃的方向不偏離實際的目標,切忌急于求成。不能迫切地追求城市經(jīng)濟效益的目標,而忽視城市發(fā)展過程中城市規(guī)劃的合理性以及科學(xué)性。要用發(fā)展的眼光去看待城市規(guī)劃的每一項措施,尤其是要用對城市規(guī)劃中城市土地資源的合理規(guī)劃來看待。在城市規(guī)劃的初期,就要根據(jù)自身的實際情況,制定出城市規(guī)劃措施的最終目標,在規(guī)劃實行的過程當中,嚴格遵循城市規(guī)劃的最終目標,將城市規(guī)劃的措施貫徹落實在實際的執(zhí)行過程當中去。
(5)堅持可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃與城市土地資源利用中,可持續(xù)發(fā)展是必須堅持的基礎(chǔ),同時也關(guān)系著城市規(guī)劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續(xù)發(fā)展為核心,推進城市的縱向和水平拓展,能夠取得良好的效果,減少重復(fù)拆遷等問題,保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。在這個環(huán)節(jié),應(yīng)該關(guān)注兩方面比較重要的問題:一方面,對于舊城區(qū)中無法繼續(xù)利用的土地資源,應(yīng)該進行重新配置,結(jié)合城市整體規(guī)劃的實際需求,做好銷毀和承建工作,以土地資源為基礎(chǔ),結(jié)合切實有效的城市更新策略,提升土地資源的利用率,減少土地閑置和土地浪費的問題;另一方面,應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提,做好城市發(fā)展規(guī)劃,為城市的建設(shè)和發(fā)展提供土地資源的支持,避免浪費問題。同時,應(yīng)該進一步做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,結(jié)合城市具體情況,對土地資源的整體承載能力進行分析和研究,實現(xiàn)對城市周邊土地的集約化開發(fā),提升土地資源的利用率。
總而言之,在現(xiàn)代城市發(fā)展中,城市規(guī)劃與城市土地資源存在著異常密切的關(guān)聯(lián),必須得到有關(guān)部門的高度重視。針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問題,有關(guān)部門應(yīng)該立足城市發(fā)展的實際,從長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),采取切實可行的措施,保證城市規(guī)劃的合理性,確保城市土地資源的合理利用,減少浪費問題,為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。