孫光裕 楊付領(lǐng) 乞朝欣 郭明濤楊軍偉

（1六盤水師范學(xué)院礦業(yè)與土木工程學(xué)院，貴州 六盤水 553001；（2貴州煤礦安全監(jiān)察局水城監(jiān)察分局，貴州 六盤水 553000）

目前，我國煤炭資源生產(chǎn)量及需求量較以前有所遞減，但是在未來相當長時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會改變；貴州省作為全國 “ 產(chǎn)煤大省 ” ，其煤礦企業(yè)安全高效生產(chǎn)和持續(xù)有效發(fā)展對保障貴州省安全生產(chǎn)水平有著關(guān)鍵的作用[1]。然而，基于貴州省喀斯特造型地貌，其煤層賦存條件及開采條件較為復(fù)雜，進而貴州省煤礦企業(yè)存在著瓦斯、頂板垮落等災(zāi)害事故多發(fā)的現(xiàn)象，且災(zāi)害事故隱患將伴隨著采深的增加而增大。因此，如何有效改善貴州省煤礦事故多發(fā)的局面是值得考慮的重要問題。本文收集了 “ 十三五 ” 期間貴州省煤礦事故數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析貴州省煤礦事故概況并提出相應(yīng)的對策研究，為如何有效改善貴州省煤礦事故多發(fā)及今后貴州省煤礦行業(yè)持續(xù)科學(xué)安全地發(fā)展與改造升級提供決策依據(jù)[2-4]。

1 貴州省煤礦事故統(tǒng)計分析

1.1 事故起數(shù)和死亡人數(shù)波動起伏

“ 十三五 ” 期間貴州省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)變化情況如圖1所示。煤礦事故起數(shù)變化大體上是二起二落之勢，以2～3 a為一個周期，2016—2018年事故起數(shù)呈上升態(tài)勢，2018年事故起數(shù)比2016年同比增長188.89%；2018—2020年事故起數(shù)逐漸下降，2020年事故起數(shù)比2018年同比下降80.77%，同時2019—2020年事故起數(shù)下降幅度（同比下降79.17%）遠遠超過了2018—2019年（同比下降7.69%）。煤礦死亡人數(shù)變化呈一起一落之勢，以3 a為一個周期，2016—2018年事故死亡人數(shù)整體呈上升趨勢，2018年事故死亡人數(shù)比的

2016年同比增長168.75%；2018—2020年事故死亡人數(shù)整體呈下降趨勢，2020年事故死亡人數(shù)比2018年同比下降86.05%；同時，2016—2017年事故死亡人數(shù)上升幅度（同比增長318.75%）遠高于2018—2019年（同比增長39.53%），2019—2020年事故死亡人數(shù)下降幅度（同比下降90.00%）遠高于2017—2018年（同比下降35.82%）。

圖1 “ 十三五 ” 期間貴州省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)變化情況

從圖1中可見，貴州省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)這2項數(shù)量指標變化波動起伏，但整體呈下降態(tài)勢。2020年貴州省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2016年相比，事故起數(shù)降低4起，死亡人數(shù)減少10人，兩項數(shù)據(jù)指標分別減少了44.44%和62.50%。

1.2 煤礦百萬噸死亡率有起有落

貴州省煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢。2016—2020年間，煤炭產(chǎn)量從16 666.67萬t下降至12 346萬t，而貴州省煤礦百萬噸死亡率變化趨勢有起有落，如圖2所示。2016—2019年，煤礦百萬噸死亡率逐年上升，2019年煤礦百萬噸死亡率比2016年同比增長416.67%，其中2016—2017年增長幅度最大（同比增長255.21%），2017—2018年增長幅度最?。ㄍ仍鲩L9.97%）；2019—2020年，煤礦百萬噸死亡率大幅跌落，2020年煤礦百萬噸死亡率比2019年同比下降90.12%。從圖2中可見，貴州省煤礦百萬噸死亡率變化有起有落，但整體呈下降趨勢，2020年煤礦百萬噸死亡率比2016年減少了0.047，同比下降48.96%。

圖2 “ 十三五 ” 期間貴州省煤礦百萬噸死亡率發(fā)展趨勢

1.3 主要事故類型統(tǒng)計分析

貴州省煤礦事故數(shù)據(jù)顯示：2016—2020年，貴州省共發(fā)生90起煤礦事故，死亡192人。其中，頂板事故共發(fā)生39起，死亡53人，分別占比43.33%和27.60%，平均每次死亡人數(shù)為1.359，是所有煤礦安全事故中發(fā)生起數(shù)最多的事故；瓦斯事故共發(fā)生15起，死亡90人，分別占比16.67%和46.88%，平均每次死亡人數(shù)為6.000，其發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)在所有較大及以上災(zāi)害事故中屬最高[5]。研究表明，頂板事故是所有煤礦安全事故中發(fā)生次數(shù)最多的事故，也是煤礦安全生產(chǎn)中的主要事故[6]；瓦斯事故是所有煤礦安全事故中死亡人數(shù)最多的事故，其危害性在所有煤礦安全生產(chǎn)事故中也是最大的[7-8]。

1.3.1 頂板事故統(tǒng)計分析

貴州省煤礦頂板事故起數(shù)與死亡人數(shù)所占比例如圖3所示。由圖3可知，2項數(shù)量指標的占比變化情況均不穩(wěn)定。2016—2018年，頂板事故起數(shù)所占比例逐年上升，2017—2018年，頂板事故起數(shù)所占比例上升幅度（同比增長88.85%）遠高于2016—2017年（同比增長3.87%）；2018—2020年，以2019年為界，頂板事故起數(shù)所占比例變化呈一落一起之勢，2018—2019年頂板事故起數(shù)所占比例下降幅度（下降0.362 1）高于2019—2020年頂板事故所占比上升幅度（上升0.308 3）。 “ 十三五 ” 期間，頂板事故死亡人數(shù)所占比例為一落一起之勢，以3a為一個周期，2016—2018年頂板事故死亡人數(shù)所占比例整體呈上升趨勢，2018年比2016年同比增長48.83%；2018—2020年頂板事故死亡人數(shù)所占比例整體也呈上升趨勢，2020年比2018年同比增長43.35%；同時，2018—2019年頂板事故死亡人數(shù)所占比例下降幅度（同比下降64.16%）遠高于2016—2017年（同比下降33.12%），2019—2020年頂板事故死亡人數(shù)所占比例上升幅度（同比增長299.94%）遠高于2017—2018年（同比增長122.54%）。

2020年與2016年相比，貴州省煤礦頂板事故起數(shù)所占比例與死亡人數(shù)所占比例分別上升了80.02%和113.34%，即貴州煤礦頂板事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)所占比例雖變化情況很不穩(wěn)定，但整體為上升趨勢，且死亡人數(shù)所占比例上升明顯。

圖3 “ 十三五 ” 期間貴州省煤礦頂板事故起數(shù)與死亡人數(shù)所占比例

1.3.2 瓦斯事故統(tǒng)計分析

“ 十三五 ” 期間貴州省煤礦瓦斯事故起數(shù)與死亡人數(shù)所占比例如圖4所示，由圖4可知，2項數(shù)3a為一個周期，2016—2018年瓦斯事故起數(shù)所占比例整體呈上升趨勢，2018年比2016年同比增長3.73%；2018-2020年瓦斯事故起數(shù)所占比例整體呈下降趨勢，其中，2020年無瓦斯事故發(fā)生，2019比2018年同比上升116.64%；同時，2018-2019年瓦斯事故起數(shù)所占比例上升幅度（同比增長116.64%）遠高于2016-2017年（同比增長73.09%），2019-2020年瓦斯事故起數(shù)所占比例下降幅度（同比下降100%）遠高于2017-2018年（同比下降39.99%）。2016-2018年，瓦斯事故死亡人數(shù)所占比例逐年下降，2017-2018年瓦斯事故死亡人數(shù)所占比例下降幅度（同比下降14.02%）遠高于2016-2017年（同比下降1.07%）；2018-2020年間，以2020年為界，瓦斯事故死亡人數(shù)所占比例變化為一起一落，2019-2020年瓦斯事故死亡人數(shù)所占比例下降幅度（下降0.6333）高于2018-2019年瓦斯事故死亡人數(shù)所占比例上升幅度（上升0.2612）。

圖4 “ 十三五 ” 期間貴州省煤礦瓦斯事故起數(shù)與死亡人數(shù)所占比例

2020年與2016年相比，貴州煤礦瓦斯事故起數(shù)所占比例與死亡人數(shù)所占比例均下降了100%，即貴州煤礦瓦斯事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)所占比例雖變化情況很不穩(wěn)定，但整體為下降趨勢，且2020年無任何瓦斯事故發(fā)生，這是自新中國成立以來，貴州省煤礦瓦斯防治工作取得的最好成績。

2 貴州省煤礦事故原因

2.1 客觀原因

2.1.1 煤礦企業(yè)條件

據(jù)統(tǒng)計，貴州省煤礦大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，占比86%左右；同時，貴州省煤礦以小型煤礦居多，小型煤礦占比76%左右。因此，貴州省煤礦以民營小型煤礦為主體，而民營小型煤礦的較小生產(chǎn)規(guī)模、開采技術(shù)落后、專業(yè)技術(shù)人才緊缺、較少安全生產(chǎn)投入等特征成了貴州省煤礦企業(yè)事故多發(fā)、安全形勢嚴峻、安全狀況堪憂的主觀因素。

2.1.2 地理地質(zhì)條件

貴州省位處云貴高原東部丘陵地形過渡的斜坡地帶，呈現(xiàn)出強烈的地形切割、陡峭的山地、縱橫的溝壑等，地質(zhì)構(gòu)造強烈；同時，貴州省有著喀斯特造型地貌，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地處斷層交匯地帶上，地殼活動頻繁，存在著破碎的巖土結(jié)構(gòu)等[9-10]。

2.1.3 瓦斯地質(zhì)條件

據(jù)統(tǒng)計，貴州省有著241處瓦斯礦井，242處高瓦斯礦井，423處煤與瓦斯突出礦井。因此，貴州省瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，高瓦斯礦井（占比26.00%左右）、突出礦井（占比45.00%左右）數(shù)量集中分布且瓦斯礦井與高瓦斯礦井數(shù)量基本持平，是貴州省煤礦瓦斯事故頻發(fā)的重要因素[11]。

2.1.4 水文地質(zhì)條件

據(jù)統(tǒng)計，貴州省煤礦以簡單、中等水文地質(zhì)條件為主，未存在極復(fù)雜水文地質(zhì)條件礦井；而貴州省中等水文地質(zhì)條件礦井數(shù)量高達40處以上，且礦井水害的危險度會隨著采深的增加而上升。因此，貴州省水文地質(zhì)條件略復(fù)雜，水害危險度略高。

2.2 主觀原因

通過查看貴州煤礦安全監(jiān)察局公布的 “ 十三五 ” 期間貴州省頂板、瓦斯、機電等煤礦事故調(diào)查報告，總結(jié)出貴州省煤礦事故主觀原因如下：

2.2.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面

部分煤礦事故調(diào)查報告顯示，造成事故的一個重要原因是煤礦企業(yè)以及企業(yè)所屬公司等未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時存在安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善的情況，主要表現(xiàn)在主要負責(zé)人對自己管理單位的安全生產(chǎn)工作、安全管理人員履職情況等未做到有力地督促、檢查，甚至存在違章指揮生產(chǎn)等情形。

2.2.2 安全管理落實方面

在實際的生產(chǎn)過程中安全管理未得到有效落實，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了安全隱患，進而引發(fā)了事故，主要包括：

1）日常管理工作方面。公司對下屬煤礦企業(yè)安全管理工作不到位，對企業(yè)長期、反復(fù)存在的安全隱患未采取有效手段告知并督促其整改落實到位；相關(guān)職能部門，包括企業(yè)所在地政府部門、安全監(jiān)管部門等日常監(jiān)管工作不細、不實、不嚴，甚至執(zhí)法不嚴謹、檢查重點不明確等。同時，有的煤礦存在停產(chǎn)期間未落實安全管理工作、建設(shè)項目工程管理混亂等情形。

2）現(xiàn)場安全管理方面。現(xiàn)場安全管理混亂、不到位，在生產(chǎn)作業(yè)過程中未能及時發(fā)現(xiàn)事故點的安全生產(chǎn)隱患，對現(xiàn)場違章作業(yè)行為未進行有效制止；同時，在作業(yè)過程中處理現(xiàn)場問題時而無跟班領(lǐng)導(dǎo)指揮、無安全員監(jiān)督等。

3）技術(shù)管理方面。技術(shù)管理部門及相關(guān)人員對現(xiàn)場作業(yè)認真落實情況的監(jiān)督不力，比如：通風(fēng)管理不到位、瓦斯治理不到位、排水工作管理不到位、開展儲量動態(tài)監(jiān)測工作不認真、對基礎(chǔ)資料把關(guān)不嚴等。同時，存在弄虛作假情況，比如：煤礦企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、鉆孔施工記錄、瓦斯抽采達標評判等弄虛作假，中介公司幫助煤礦企業(yè)提供虛假數(shù)據(jù)等。另外，有的煤礦企業(yè)存在技術(shù)管理人員配備不足等。

4）管理制度方面。有的煤礦企業(yè)未建立健全安全管理制度或未嚴格執(zhí)行安全管理制度，主要表現(xiàn)在企業(yè)及所屬公司等對制度未及時修訂，導(dǎo)致部分制度內(nèi)容與現(xiàn)行法規(guī)體系及公司自身狀況等不適應(yīng)，比如：機電設(shè)備管理體系不順等；或者在按制度實行安全管理工作時未落實到位等。

5）管理機構(gòu)方面。有的煤礦企業(yè)未按照國家、省煤監(jiān)局規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或人員配備不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生時無對應(yīng)職能機構(gòu)或足量的專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)響應(yīng)等。

2.2.3 安全監(jiān)管監(jiān)察方面

如今，煤礦企業(yè)工作實行駐礦盯守制度，有的企業(yè)駐礦安監(jiān)員在履行駐礦工作職責(zé)上存在差距，比如：未及時掌握事故地點作業(yè)情況，督促煤礦企業(yè)落實安全管理規(guī)定有差距等；有關(guān)職能部門未采取有效手段遏制煤礦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，安全檢查流于形式；煤礦企業(yè)對職能部門下達的監(jiān)管命令拒不執(zhí)行，組織違法違規(guī)生產(chǎn)；煤礦企業(yè)及所屬公司等管理人員未認真履職，日常的隱患排查治理工作不認真。

2.2.4 人員意識方面

很多煤礦企業(yè)，特別是小型煤礦，從業(yè)人員安全、法律意識淡薄，始終認為安全事故離自己很遙遠[12]；同時，有的煤礦企業(yè)未開展安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，事故發(fā)生時出現(xiàn)盲目施救人員等。

2.2.5 其他方面

有的煤礦企業(yè)相關(guān)評估報告結(jié)論失真，采用圖紙作假和密閉手段隱瞞生產(chǎn)，安全技術(shù)和特種作業(yè)力量薄弱等；有的公司未取得相關(guān)資質(zhì)卻仍從事著為煤礦企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工作等。

2.3 主要事故類型原因

2.3.1 頂板事故原因

通過查看貴州煤礦安全監(jiān)察局公布的 “ 十三五 ” 期間貴州省9起煤礦頂板事故調(diào)查報告 “ 事故直接原因 ” 部分內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有6起頂板事故存在工人違章作業(yè)及頂板支護問題的原因，有2起頂板事故存在自然條件的原因，有1起頂板事故存在采煤方法選擇不當?shù)脑?。以上情況表明，貴州省煤礦頂板事故發(fā)生原因多半是工人違章作業(yè)或頂板支護問題。

2.3.2 瓦斯事故原因

通過查看貴州煤礦安全監(jiān)察局公布的 “ 十三五 ” 期間貴州省12起煤礦瓦斯事故（煤與瓦斯突出事故5起，瓦斯爆炸4起，瓦斯窒息3起）調(diào)查報告 “ 事故直接原因 ” 部分內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有7起瓦斯事故存在瓦斯防治措施執(zhí)行不到位的原因，有6起瓦斯事故存在違規(guī)生產(chǎn)的原因，有4起瓦斯事故存在地質(zhì)構(gòu)造方面的原因，有3起瓦斯事故存在機電設(shè)備故障引起火花的原因。以上情況表明，貴州省煤礦瓦斯事故發(fā)生原因多半是瓦斯防治措施執(zhí)行不到位或企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。

3 對策研究

3.1 扎實推進煤礦智能化機械化改造，加快煤礦的兼并重組

《貴州省煤礦智能化實施方案（2020—2025）》指出貴州省要分3個階段完成煤礦的智能化機械化改造，扎實推進煤礦企業(yè) “ 兩化 ” 改造是保障煤礦安全生產(chǎn)、提升煤礦安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵所在，也是整治煤礦事故多發(fā)這一現(xiàn)狀的重中之重。同時，基于貴州省小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦居多的現(xiàn)狀，貴州省應(yīng)加快煤礦的兼并重組、產(chǎn)能置換等工作，逐步淘汰30萬t/a以下的煤礦，促進安全、高效、綠色的現(xiàn)代新型煤炭工業(yè)體系的形成。

3.2 重點做好瓦斯防治工作

據(jù)統(tǒng)計，貴州省瓦斯事故隱患是所有煤礦安全事故隱患中最大的；同時，基于貴州省高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井居多的局面，貴州省應(yīng)重點做好瓦斯防治工作，尤其是瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治等。

3.3 強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確安全管理職責(zé)

強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確安全管理職責(zé)是做好安全管理工作的首要任務(wù)。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全管理職責(zé)，按規(guī)定有序組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，徹底消除事故隱患。通過強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、明確安全管理職責(zé)，以具體的安全管理工作任務(wù)進行嚴格地約束，確保任何安全管理崗位明晰自己的職責(zé)與權(quán)力。同時，煤礦企業(yè)及所屬公司、有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則并落實監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)未認真履職、落實的要追究相應(yīng)的責(zé)任且做到一視同仁地進行處罰工作[13-14]。

3.4 筑牢安全管理理念

安全管理是提升煤礦企業(yè)安全水平及效率的有效手段，即管理人員基于規(guī)程、標準等對煤礦生產(chǎn)實行過程管控[15]。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)筑牢安全管理理念，充分認識做好煤礦安全管理工作的重要性，主要包括：

1）認真做好對安全管理的投入，在眾多煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)面前更應(yīng)加強日常安全管理工作的精細度，切勿在技術(shù)裝備提升掩蓋了管理漏洞的情況下盲目自信、思想麻痹，松懈安全管理思想。

2）切實加強現(xiàn)場安全管理，嚴格落實入井帶班制度，切勿違章指揮、違規(guī)生產(chǎn)，切勿違章冒險作業(yè)，切實做到發(fā)現(xiàn)事故隱患立即報告等，如因此而發(fā)生安全事故，嚴肅追究并處罰相應(yīng)責(zé)任人。

3）技術(shù)管理要落實到位。煤礦企業(yè)及相關(guān)職能部門等要有效解決技術(shù)管理人才缺失問題，配齊足夠數(shù)量的技術(shù)管理人才，同時對現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范落實情況應(yīng)進行有力監(jiān)督，如有必要可加大對某些作業(yè)規(guī)范未認真落實情形的處罰力度，切勿流于形式，弄虛作假。

4）完善并認真落實安全管理制度。結(jié)合自身實際修訂并完善安全管理制度是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，同時認真落實安全管理制度可促進煤礦安全管理標準化建設(shè)的形成，進而有效助力煤礦企業(yè)生產(chǎn)水平的提升與持續(xù)發(fā)展。

5）加大資金投入，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。煤礦企業(yè)應(yīng)按照要求并結(jié)合企業(yè)長遠發(fā)展建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，以便事故發(fā)生時能夠有效響應(yīng)。

3.5 嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，做好安全風(fēng)險防控

按照國家礦山安全監(jiān)察局 “ 去在關(guān)鍵時、查到關(guān)鍵點、追到關(guān)鍵人 ” 要求[16]，嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。在抓重點的同時應(yīng)全面兼顧，避免駐礦盯守制度、安全執(zhí)法檢查等工作流于形式。同時，煤礦企業(yè)要重視存在的災(zāi)害隱患，做到對災(zāi)害隱患的有力整改和對風(fēng)險的嚴格防控。

3.6 增強安全、法律紅線意識

實現(xiàn)有效預(yù)防，煤礦企業(yè)必須做好并增強對從業(yè)人員的安全、法律培訓(xùn)，筑牢從業(yè)人員的安全、法律紅線意識，同時幫助他們在面對事故時能夠有效自救。另外，煤礦企業(yè)要做到生產(chǎn)效益與安全管理并舉，盡量做到 “ 該停的時候要停，該減的時候要減 ” 。

3.7 其他方面

煤礦企業(yè)在其它日常的生產(chǎn)與管理上要實事求是并有效解決出現(xiàn)的瓶頸問題，切勿存在任何僥幸心理；服務(wù)煤礦企業(yè)的有效中介公司等要嚴格按照制度規(guī)范做好煤礦的評估、檢測等服務(wù)工作。

4 結(jié)語

通過收集 “ 十三五 ” 期間貴州省煤礦事故數(shù)據(jù)，從煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)及煤礦百萬噸死亡率進行分析，同時對煤礦頂板事故及瓦斯事故進行簡要分析并提出相應(yīng)的對策。但重要的是在煤礦生產(chǎn)中要筑牢安全意識，不能存在僥幸心理，要嚴格按照制度規(guī)范做好煤礦的各項工作。