明代俸祿之薄體現(xiàn)在以下四個方面:
第一,明代官員沒有了職田。從唐朝開始,地方現(xiàn)任官員俸祿中都有一項特別穩(wěn)定的收入——職田收入,但是朱元璋卻毅然廢除歷代相沿的職田制度。原因很簡單,他要把天下官田都留著賞賜給自己的子孫。各地王府的賜地,“皆取之州縣中極膏腴田地”。
明代官員
第二,祿米數(shù)量也大大降低。沒有職田,官員俸祿中只剩下糧食,也就是祿米這一項,而且標(biāo)準(zhǔn)也大大降低。明朝中后期,最高級的正一品官員的全年俸祿折合成銀子不過才三百兩左右,抵不上一個京師富家子弟三個月的花費。所以,明代低薪制貫穿上中下級所有官員。
第三,不僅如此,朱元璋甚至舍不得給退休官員開工資,閻步克在《品位與職位》中說:“國初的致仕者居然沒有俸祿,賜半俸終身就算是優(yōu)禮了。”
第四,除了低薪制,朱元璋還取消了官員的許多其他特權(quán)。
唐宋兩代,官員的子弟會得到“蔭封”,可以直接做官,而朱元璋則取消了這一做法,大官之子雖有“蔭敘”,但所敘的只是“祿”而非“官”,想做官仍要參加考試。
明代以前,官場上一直實行“以官抵罪”,即官員犯罪,以降職或奪官作為一種抵罪措施。然而,這一特權(quán)也被朱元璋毫不留情地勾銷了。官員犯罪,與百姓同樣,該坐牢的坐牢,該流放的流放,一點也不予寬容。
很明顯,在分配帝國利益蛋糕時,朱元璋把官僚體系排除在外了。
朱元璋的做法顯然是“既要馬兒跑,又要馬兒不吃草”。他希望這些孔孟之徒能“見義忘利”,吃著孔孟的精神食糧,忘我地為他工作。其實,從一個農(nóng)民的角度思考,朱元璋認(rèn)為他給官員的不算太少,因為比起農(nóng)民來,他們的生活還是優(yōu)越的。更何況,精打細(xì)算的朱元璋認(rèn)為,做官對中國人來說,除了直接的物質(zhì)收獲,還會有成就感等心理上的報償。
朱元璋時代,俸祿已經(jīng)如此之低。按理說,在朱元璋去世之后,隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù),社會發(fā)展,明代統(tǒng)治者們應(yīng)該大幅度提高俸祿。但事實是,洪武之后,明代俸祿水平不但沒有提高,反而逐步降低。
其主要原因是明代俸祿的“折色”制度。
明初俸祿主要是用糧食來發(fā)放的。但是,當(dāng)國庫中的糧食不夠用時,偶爾也會發(fā)點其他東西來代替,這就是所謂的“折色”。折色最早始于洪武年間,在朱元璋去世后越來越普遍。
建文四年(1402),戶部稱,“天下倉糧,宜撙節(jié)以備國用,各處都司官俸,舊全支米者,宜米鈔中半兼支”。也就是說,因為國家糧儲不足,所以各處都司發(fā)工資時,一半發(fā)鈔票,一半發(fā)糧食。到了正統(tǒng)四年(1439),又詔稱“南京及在外文武官吏俸米、軍人月糧,近為糧儲不敷,減分支給,以鈔折充”。折色漸漸成為定制。
問題和元代一樣,明代的鈔票經(jīng)常嚴(yán)重貶值。朱元璋時代,偶爾也會發(fā)錢發(fā)鈔,但是,那時鈔票還好用,本應(yīng)發(fā)一石米,實際所發(fā)之鈔,大約值一兩白銀,和市場價格大致相當(dāng)。但是到了明成祖時,因為鈔票貶值,本來應(yīng)該給一石米,實際所發(fā)鈔票,卻只能兌現(xiàn)白銀一錢到二錢,就是說,已經(jīng)貶值到只剩原來的一成到二成了。
到了成化年間,一石米發(fā)給十貫鈔,看起來比洪武年間漲了十倍,而事實上,那時十貫鈔才值二三十文錢。也就是說,貶值到原來的百分之二到百分之三。成化五年(1469),實在沒錢給百官開支了,甚至發(fā)衣服被褥,將內(nèi)庫所存的“纻絲綾羅、紗褐繒布之衣帨衾褥以及書畫幾案、銅錫磁(瓷)木諸器皿……以充俸鈔”。反正宮里什么東西多就發(fā)什么。
為什么要用這些東西來給百官發(fā)工資?當(dāng)然是因為國庫沒錢了。那么為什么大明王朝會窮成這樣呢?主要原因是天下的銀子都發(fā)給朱元璋的后代了。
朱元璋雖然給百官的俸祿標(biāo)準(zhǔn)定得很低,卻給自己的子孫后代規(guī)定了極高的俸祿水平。朱元璋規(guī)定,他的后代由于身份高貴,不能從事任何社會職業(yè),增加收入的方式只有一個渠道,那就是多生孩子。多生一個孩子,國家就按等級多發(fā)放一份俸祿。所謂“宗室年生十歲,即受封支祿。如生一鎮(zhèn)國將軍,即得祿千石。生十將軍,即得祿萬石矣。……利祿之厚如此,于是莫不廣收妾媵,以圖則百斯男”。
吏員地位如此之低,可是明代中后期,社會上有一個奇怪的現(xiàn)象,很多老百姓拼了命也要當(dāng)吏員,甚至許多“身家殷實,田地頗多”的地主不惜重金買路子要當(dāng)“掛名書吏”。
這是為什么呢?原因很簡單,吏員們的實際收入很高。
明代吏員們的薪水雖然幾乎等于無,但額外收入?yún)s林林總總。他們的第一項額外收入叫“頂首銀”,也叫“頂頭銀”,就是一個吏員升走調(diào)動或者退休之時,會推薦一個人來接班,被推薦的人要給他一筆錢作為酬謝。據(jù)焦竑講,明代“新舊相代,索頂首銀多至千金”。而黃宗羲說“京師權(quán)要之吏,頂首皆數(shù)千金”。
中央政府部門的吏員頂首銀如此之高,與他們手中權(quán)力之大是相符的。明代各部院的吏員大多來自江浙一帶,他們最初是隨著永樂皇帝遷都北京而入駐京師的,后來這份工作就世代相襲下來。明代大儒黃宗羲說,當(dāng)時雖無世襲之官,卻有世襲之吏,他們一代又一代泡在公文當(dāng)中,精熟各官司典章掌故,所以在官長要求參照以前的案例時,他們可以隨手拿出符合自己營私需要的案例。他們仗著自己的專業(yè)知識,動輒以不合程度為由,駁回下屬官司來文。所以明代若干老吏掌握了巨大的權(quán)力,也就門庭若市、富敵王公。
地方吏員的灰色收入當(dāng)然遠(yuǎn)沒有這么高,不過也相當(dāng)可觀。著名清官海瑞在浙江淳安做縣令時,就專門記載了當(dāng)?shù)乩魡T的頂首銀標(biāo)準(zhǔn)。地方州縣衙門有吏、禮、刑、戶、兵、工六房,以應(yīng)對朝廷的六部,因為六房職權(quán)不同,收入有別,所以頂首銀標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。海瑞所記淳安縣六房吏頂頭銀為:“吏房頂頭銀十兩”“戶房頂頭銀五十兩”“禮房頂頭銀十五兩”“兵房頂頭銀五十兩”“刑房頂頭銀五十兩”“工房頂頭銀五十兩”。
吏員們的收入當(dāng)然不止頂首一項。海瑞記載,淳安縣的吏員們還有很多常例陋規(guī)收入。
這些常例陋規(guī)公然記載,且有定數(shù),這是因為地方吏員幾乎沒有工資,這些常例就相當(dāng)于地方政府在攤派提留中為吏員們安排的半合法收入。除此之外,吏員在地方事務(wù)中擁有諸多廣泛的權(quán)力,他們營私的機會還有很多。
總而言之,明代吏員枉法營私非常普遍。事實上,大明王朝后期的腐敗已經(jīng)到了淪肌浹骨的地步,侵蝕到了社會肌體的每一個細(xì)胞。辦一件事需要多少賄賂,明碼標(biāo)價,“權(quán)門之利害如響,富室之賄賂通神。鈍口奪于佞詞,人命輕于酷吏”。小小的衙門胥吏通過把持官府可以家資上萬。