王芳

一年多來，陜西省以習近平總書記來陜考察講話為引領，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質量安全中心的指導下，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作不斷發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)脫貧帶動企業(yè)增效、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。

全省“一盤棋”做強名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品

凝心聚力，省市縣協(xié)同推進陜西名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作高質量發(fā)展。

2019年依據(jù)國家中心發(fā)布《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》要求，陜西省為做好名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄申報工作，建立省市縣三級名特優(yōu)新賬戶、落實專班、明確專干，先后申報“鳳翔蘋果”等20個特色產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，其中水果類6個、稻米類3個、食用菌類4個、茶葉類4個、干菜類1個、肉類1個、藥材類1個。

2020年，全省以習近平總書記在陜考察柞水小米村“小木耳 大產(chǎn)業(yè)”為契機，以成功申報“柞水黑木耳”“鳳翔蘋果”為突破口，95個縣域特色產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品成功申報。2021年初再傳捷報，“耀州花椒”“米脂綠豆”“商州核桃”等37個特色產(chǎn)品進入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。截至目前，陜西152個特色產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，其中，安康市整市推進，申報了安康富硒茶、安康核桃、安康魔芋、安康豬肉、安康花鰱等5個市域特色產(chǎn)品，占到3.29%；全省37個縣 7個區(qū)農(nóng)業(yè)部門作為主體申報了147個縣域特色產(chǎn)品，占比96.71%位列，位列全國第四。

省市共建，推動全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市、名特優(yōu)新檢測機構試驗站運行。

為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)工作要求，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化工作，陜西省積極支持地市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市、試驗站創(chuàng)建。

一是商洛市在全國首創(chuàng)“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市”。商洛市獨特的地理氣候條件造就物種富饒，有農(nóng)林特產(chǎn)260多種，產(chǎn)出的農(nóng)特產(chǎn)品更是具有大秦嶺特有的安全、生態(tài)、獨特的品質，先后被授予“中國核桃之都”“中國板栗之鄉(xiāng)” “中國名茶之鄉(xiāng)”等美譽。近年來，商洛市始終把農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作作為重中之重，在全省率先完成省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建，被命名為第一批“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市”。2019年7月，經(jīng)商洛市自主申請、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦、國家中心審核，批復同意商洛市為“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市”，到2021年上半年成功申報58個產(chǎn)品。

二是安康市成功創(chuàng)建“全國名特優(yōu)新高品質農(nóng)產(chǎn)品全程質量控制試點市”。安康市是習近平總書記點贊的“鎏金銅蠶”出生地、李克強總理稱贊的“秦巴明珠”，是全國富硒茶、絞股藍、魔芋示范基地，全市2/3的面積富含硒元素，是全國最大的天然富硒帶。2020年4月21日，習近平總書記到女媧鳳凰茶業(yè)園區(qū)考察調(diào)研時強調(diào)“因茶致富，因茶興業(yè)，能夠在這里脫貧本小康，做好這些事情，把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好?！币源藶槠鯔C，安康市緊抓機遇，在全國率先以市為申報主體的先例，成功申報安康富硒茶等5個產(chǎn)品。2021年1月，經(jīng)國家中心審核確定為“全國名特優(yōu)新高品質農(nóng)產(chǎn)品全程質量控制試點市”，到2021年上半年共成功申報16個產(chǎn)品。

三是市級名特優(yōu)新檢測機構試驗站建設。榆林市、商洛市先后創(chuàng)建市級“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質評價鑒定試驗站”（CAQSPJSYZ-0004、CAQS-PJSYZ-0005）。這是我省在國家中心指定的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質評價機構-西北農(nóng)林科技大學食品科學與工程學院（CAQS- 0070）的基礎上，經(jīng)過自主申請后獲得批準成立的2家新機構，為充分發(fā)揮營養(yǎng)品質評價鑒定機構在改善生產(chǎn)管理、促進品牌建設、引導消費升級、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領帶動和支撐保障成功“造血”。

練好“內(nèi)功”健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作機制

陜西省全面貫徹質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的戰(zhàn)略，全面做好名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作，主要做法和經(jīng)驗：

一是上下聯(lián)動，增強工作推動力。省級明確工作機構，細化目標任務，確定專人專管，上下溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進工作進展。市級出臺獎勵政策，選調(diào)業(yè)務骨干，加大培訓推進力度，商洛市將名特優(yōu)新工作納入績效考核，榆林市對進入名錄的產(chǎn)品進行政策性獎勵，安康市對工作突出區(qū)縣給予表彰獎勵，全力推動工作開展。區(qū)縣立足資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加強組織申報，部分區(qū)縣在機構改革中將名特優(yōu)新工作寫進職能范圍。全省上下聯(lián)動，形成強大合力，為名特優(yōu)新工作開展奠定了良好基礎。

二是健全體系，增強工作保障力。創(chuàng)建市級試驗站，先后推薦商洛、榆林等3個市級檢測中心成為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質評價鑒定機構（試驗站）。強化業(yè)務培訓，參加全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品管品審員、特質農(nóng)品登錄等專題培訓，省市聯(lián)合舉辦多場專題指導培訓。嚴格審核把關，確保申報材料的真實性、準確性和完整性。環(huán)環(huán)相扣，全方位保障名特優(yōu)新工作運行。

三是業(yè)務聯(lián)動，增強工作融合力。產(chǎn)業(yè)是名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎，在工作推進中，與陜西省特色產(chǎn)業(yè)帶相結合，與陜西“3+X”主導產(chǎn)業(yè)相結合，有序指導市縣開展目錄申報相結合。在名特優(yōu)新工作融入質量安全縣創(chuàng)建、地標保護工程實施、品牌營銷行動等部省重大創(chuàng)建活動中，積極動員授權企業(yè)開展全程質量控制、實行質量追溯，申請綠色食品認證，對名特優(yōu)新企業(yè)優(yōu)先審核，優(yōu)先檢查，嚴格監(jiān)管，協(xié)同推進名特優(yōu)新事業(yè)發(fā)展，為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展筑牢安全防線。

四是試點示范，增強工作帶動力。面上引導，加強與國家農(nóng)安中心溝通，建立良好工作運行機制，點上突破，與榆林、商洛、西安、安康等4市建立協(xié)同工作機制，帶動市級申請全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品整市推進示范試點。商洛示范試點以來，成功申報了58個產(chǎn)品，成為全國納入名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄產(chǎn)品數(shù)量第一的地級市。

改進不足 叫響陜西名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品知名度

在開展陜西省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作中，也還存在著不少問題。

一是全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報工作發(fā)展不均衡，差異明顯。截止到2021年6月，在全省入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄的152個產(chǎn)品中，陜南的商洛、安康、漢中3市申報80個，占據(jù)半壁江山，占到52.64%；關中的西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5市申報36個，占到23.68%；陜北申報36個，占到23.68%。其中，商洛市共申報58個，占到總數(shù)的38.16%，比重大，楊凌、韓城2市沒有推薦產(chǎn)品申報。

二是全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報主體、附證企業(yè)（合作社）缺乏摸底、調(diào)研。省級機構對市縣上報的申報名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)規(guī)模情況僅僅停留在材料的審核上，因為國家中心沒有開展現(xiàn)場檢查、核查、督查的具體要求、安排，省級平臺對大部分申報主體，尤其是規(guī)模小的附證企業(yè)、合作社發(fā)展情況底細不清楚，一旦發(fā)生產(chǎn)品質量安全問題，直接影響名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的信譽。

三是全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯、發(fā)揮作用不充分。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品 “兩品一標”認證產(chǎn)品知曉率高、關注度高，而名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報工作起步晚、消費者知曉率低、市場影響力弱，普遍產(chǎn)品外包裝使用標識的利用率更低，能夠做到正規(guī)使用標識的經(jīng)營主體更是鳳毛麟角。

在十四五開局之年，在全面推進鄉(xiāng)村振興、推進縣域特色主導產(chǎn)業(yè)建設進程中，全面推進全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作再上臺階。秉持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的發(fā)展理念，落實政府屬地管理責任、申報主體監(jiān)管責任和附證企業(yè)、合作社的主體責任，發(fā)揮名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的市場價值，發(fā)揮好促進企業(yè)增效、助農(nóng)穩(wěn)定增收的帶動作用。

調(diào)動全省力量，推進農(nóng)產(chǎn)品質量提升帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品對促進陜南、關中、陜北區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對培育縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實時了解縣域特色農(nóng)產(chǎn)品信息，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，及時指導生產(chǎn)和引導消費，滿足公眾對安全優(yōu)質營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)揮積極作用。指導市縣繼續(xù)挖掘區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢申報，幫助楊凌和韓城提高思想站位，力促“韓城花椒”、楊凌特色農(nóng)產(chǎn)品申報名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。樹立典型，發(fā)揮示范引領作用，提高全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作效能。

健全全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作機制，筑牢隊伍建設。在全省建立健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾制度，建立健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機制，建立健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品專干隊伍。全省把名特優(yōu)新納入質量安全工作范疇，納入績效考核，納入目標責任清單，以申報主體為第一責任人，成立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品領導小組，成員為各附證企業(yè)、合作社主要負責人，簽訂年度目標名特優(yōu)新責任書，明確各級職責，指導企業(yè)、合作社具體落實，適時進行檢查、質量摸底，共同培育一批具有產(chǎn)品知名度高和市場影響力強的全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的標桿產(chǎn)品。

加大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的宣推力度，提升品牌覆蓋面與影響力。利用重大展會組織名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品附證企業(yè)、合作社的品牌產(chǎn)品進行專展、專銷、專賣，增設名特優(yōu)新展區(qū)，舉辦專場推介會，組織名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品異地進商場、進社區(qū)等促銷，組織線上線下直播帶貨，利用廣告位置宣傳，印制精美產(chǎn)品目錄；在市縣設立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品專賣店、旗艦店、直營店，舉辦名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶、采摘、品鑒活動。通過系列助推活動，增強陜西名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的美譽度、溢價能力，讓陜西名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品走進千家萬戶，成為消費者舌尖上的美味，成為我國品牌農(nóng)業(yè)的一張“陜西名片”。

（作者單位：陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心）