王明文 田春林 汪 健 韓繼國

（1.交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）（2.全國綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會，北京 100029）

改革開放特別是黨的十八大以來，我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合交通運輸體系不斷完善。2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》明確提出，建設(shè)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，這為新時代我國綜合交通運輸發(fā)展指明了方向。

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進綜合交通運輸體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時代推進綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展、交通強國建設(shè)，迫切需要進一步加強綜合交通運輸標準化建設(shè)。

一、綜合交通運輸標準化建設(shè)現(xiàn)狀

我國綜合交通運輸標準化工作開始于2015年，雖然起步較晚但發(fā)展很快。目前綜合交通運輸標準體系初步形成，綜合交通運輸一批重點標準發(fā)布實施，為推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

（一）成立綜合交通運輸標準化組織機構(gòu)

2015年5月，為促進綜合交通運輸體系建設(shè)，更好地開展綜合交通運輸標準化工作，經(jīng)交通運輸部決定，成立綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會（以下簡稱綜合運輸標委會），負責(zé)綜合交通運輸領(lǐng)域標準化技術(shù)歸口管理工作，負責(zé)統(tǒng)籌開展綜合交通運輸領(lǐng)域的標準制修訂工作。2018年5月，國家標準化管理委員會批復(fù)同意成立全國綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會，由交通運輸部負責(zé)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，交通運輸部科學(xué)研究院承擔(dān)秘書處工作。全國綜合運輸標委會的成立，標志著我國綜合交通運輸標準化工作步入更高的發(fā)展階段。

（二）構(gòu)建綜合交通運輸標準體系

專業(yè)領(lǐng)域標準體系建設(shè)是標委會的工作核心之一。按照交通運輸部和國家標準委對標委會的職責(zé)定位，綜合運輸標委會主要負責(zé)兩種及以上運輸方式協(xié)調(diào)銜接和共同使用（包括綜合客運樞紐、綜合貨運樞紐、復(fù)合通道及交叉設(shè)施、旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運銜接、運載單元、專用載運工具、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、換乘換裝設(shè)備以及統(tǒng)計、評價、安全應(yīng)急與信息化等）領(lǐng)域國家標準制修訂工作。

目前，綜合交通運輸標準體系包含118項標準，涵蓋了旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運、綜合客貨運樞紐、復(fù)合通道及交叉設(shè)施等各領(lǐng)域，如表1所列。綜合交通運輸標準體系包含已經(jīng)發(fā)布的現(xiàn)行標準和未來擬制定的標準，是今后一段時間內(nèi)綜合交通運輸標準制修訂工作的重要指導(dǎo)和依據(jù)。

表1 綜合交通運輸標準體系分類統(tǒng)計

從標準類別來看：基礎(chǔ)標準包含綜合交通運輸領(lǐng)域的術(shù)語和代碼等，作為綜合交通運輸其他標準編寫的依據(jù)和基礎(chǔ)；服務(wù)標準數(shù)量增長較快，包括旅客聯(lián)運和貨物多式聯(lián)運共同遵守的服務(wù)標準，有助于提升行業(yè)服務(wù)水平，為行業(yè)監(jiān)管提供依據(jù)；工程設(shè)施標準起步早，標準數(shù)量較大，包括綜合客貨運樞紐、復(fù)合通道和交叉設(shè)施等工程設(shè)施建設(shè)標準；安全應(yīng)急標準數(shù)量較少，主要聚焦于綜合客貨樞紐運營管理、旅客聯(lián)運和貨物多式聯(lián)運過程中安全應(yīng)急相關(guān)標準；信息化標準主要針對開展綜合交通運輸運營服務(wù)相關(guān)信息化標準；統(tǒng)計評價標準屬于支撐類標準，主要包括支撐綜合交通運輸體系建設(shè)的規(guī)劃、統(tǒng)計、評價、監(jiān)督考核等標準；運輸裝備和產(chǎn)品標準涵蓋內(nèi)容和范圍較廣，包括旅客聯(lián)運和貨物多式聯(lián)運中的載運工具、運載單元、換乘換裝設(shè)備等產(chǎn)品標準。

（三）制定發(fā)布綜合交通運輸標準

自綜合運輸標委會成立以來，綜合交通運輸領(lǐng)域標準制修訂需求增長較快。2015年行業(yè)標委會成立之初時標準計劃數(shù)量最多，2017年以后隨著交通運輸部對申報要求的提高以及對推薦性國家和行業(yè)標準總數(shù)的控制，計劃數(shù)量有所縮減。近年來綜合交通運輸標準制修訂計劃統(tǒng)計如表2所列。

表2 綜合交通運輸標準制訂計劃統(tǒng)計

從標準實施和應(yīng)用情況來看，綜合交通運輸一批重點標準發(fā)布實施，解決了綜合交通運輸體系建設(shè)的一些突出問題，有效促進了各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。例如：一是制定發(fā)布的《國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運運單》《空陸聯(lián)運集裝貨物轉(zhuǎn)運操作規(guī)范》《海鐵聯(lián)運列車運行與貨物追蹤接口》等多式聯(lián)運標準，解決了當(dāng)前多式聯(lián)運單證不統(tǒng)一、交接轉(zhuǎn)運作業(yè)不規(guī)范、信息銜接不通暢等問題，為促進提高我國多式聯(lián)運發(fā)展水平提供了標準化支持；二是《公路鐵路并行路段設(shè)計技術(shù)規(guī)范》《公路與鐵路兩用橋梁通用技術(shù)要求》《公路鐵路交叉路段技術(shù)要求》等復(fù)合通道及交叉設(shè)施標準，填補了國內(nèi)關(guān)于公鐵復(fù)合工程建設(shè)領(lǐng)域標準規(guī)范的空白，使得復(fù)雜條件下公路鐵路并行工程、交叉工程等項目建設(shè)有據(jù)可循，有利于促進公鐵復(fù)合工程的規(guī)范建設(shè)，提高了綜合運輸通道線位資源利用效率；三是《綜合客運樞紐通用要求》《綜合客運樞紐公共區(qū)域總體設(shè)計要求》等綜合客運樞紐標準，解決了綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)中普遍存在的總圖布局不合理、建設(shè)管理界面不清晰、換乘通道設(shè)置不便利等問題，有利于引導(dǎo)綜合客運樞紐內(nèi)各種運輸方式場站設(shè)施集中布設(shè)，實現(xiàn)旅客便捷換乘，規(guī)范綜合客運樞紐發(fā)展。

二、綜合交通運輸標準化建設(shè)中存在的問題

綜合交通標準化建設(shè)雖然取得了初步成效，但面對加快建設(shè)交通強國、服務(wù)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢新要求，仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

（一）標準體系不完善

現(xiàn)階段我國綜合交通運輸體系建設(shè)還存在銜接不暢、組織不優(yōu)、效率不高等問題，尤其是在貨物多式聯(lián)運組織、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。目前綜合交通運輸已發(fā)布40余項標準，但綜合交通運輸標準在總量和結(jié)構(gòu)方面還存在短板，綜合立體交通網(wǎng)、新型多式聯(lián)運裝備等方面標準需求有待深入挖掘，貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)運等服務(wù)標準有待提檔升級?？傮w上來看，高質(zhì)量綜合交通運輸標準體系還沒有形成，需要進一步深入挖掘高質(zhì)量標準需求，加快制定制約綜合交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)標準。

（二）管理存在交叉協(xié)調(diào)問題

綜合交通運輸標準化作為跨運輸方式的標準化管理，與其他專業(yè)交通標準化技術(shù)委員會存在一些交叉，另外還存在跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)的問題。如多式聯(lián)運標準化既涉及到公路、鐵路、水路、民航、郵政等交通運輸行業(yè)各自的標準，也涉及到物流、貨代、海關(guān)及檢驗檢疫等交通運輸行業(yè)以外領(lǐng)域的標準，綜合交通運輸標準化具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的復(fù)雜性和交叉性。在標準的制定過程中，由于原有管理條塊分割及專業(yè)標委會工作自成體系，在標準立項與征求意見過程中，存在標準行業(yè)管理交叉方面意見，協(xié)調(diào)難度較大。

（三）尚未與國際組織建立聯(lián)系

由于國際上尚沒有綜合交通運輸標準化工作組織機構(gòu)，綜合交通運輸尚未與國際標準化組織的技術(shù)委員會建立對口聯(lián)系，缺少參與國際標準化活動的渠道，在一定程度上影響了參與國際標準制修訂工作。綜合運輸標委會成立以來，標委會盡管開展了一些與德國標準化委員會DIN機構(gòu)等國外標準化技術(shù)組織的聯(lián)系和交流工作，但目前還未與ISO、CEN等國際及區(qū)域標準化技術(shù)組織建立正式聯(lián)系。

（四）標準化工作人才稀缺

綜合交通運輸標準化具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域特點，對于從事綜合交通運輸標準化工作人員的專業(yè)素質(zhì)相對要求較高，需要懂得公路、鐵路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域標準化理論和實踐的復(fù)合型專業(yè)人才，而參與國際標準化活動還需要既精通外語又具備技術(shù)能力的專家。目前從事綜合交通運輸標準化工作的人才梯隊建設(shè)存在不足，從事標準化工作人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，熟悉掌握標準制修訂程序、熟悉掌握標準編寫和審查的人才占比不高。

三、推進我國綜合交通運輸標準化發(fā)展建議

針對綜合交通運輸標準化存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建議從完善標準體系、加強重點領(lǐng)域標準制修訂、完善標準化工作機制、加強人才隊伍建設(shè)、深化國際交流與合作等方面，進一步加強我國綜合交通運輸標準化建設(shè)。

（一）發(fā)掘綜合交通運輸標準需求，不斷完善標準體系

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，智能交通、綠色交通、共享交通等新技術(shù)新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，交通運輸領(lǐng)域新舊業(yè)態(tài)不斷融合，綜合交通運輸發(fā)展對標準化提出了新要求。要加大綜合交通運輸標準需求調(diào)研廣度和深度，深入發(fā)掘綜合交通運輸標準有效需求；要聚焦綜合交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，解決行業(yè)熱點、難點、焦點問題；要持續(xù)跟蹤國內(nèi)外綜合交通運輸領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展，對在新業(yè)態(tài)中的應(yīng)用做好追蹤；要做好行業(yè)研究，加快高質(zhì)量標準的前瞻研究工作，加強標準預(yù)研和儲備。在準確把握綜合交通運輸標準需求基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，為支撐交通強國建設(shè)提供標準支撐。

（二）重視標準化工作，加強重點領(lǐng)域標準制修訂工作

我國綜合交通運輸標準化工作仍處在起步階段，綜合交通運輸標準化工作的提升，需要各級政府給予政策上支持，出臺措施支持標準化工作；相關(guān)企業(yè)要積極參與，為標準的制修訂提供實踐經(jīng)驗；研究機構(gòu)要深入調(diào)研，注重提煉行業(yè)發(fā)展的標準需求。加快推進旅客聯(lián)運、多式聯(lián)運、復(fù)合通道及交叉設(shè)施等重點領(lǐng)域標準的研究制定。例如：針對綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，推進綜合客運樞紐一體化設(shè)計、綜合貨運樞紐功能區(qū)布設(shè)等技術(shù)標準制定；針對多式聯(lián)運和旅客聯(lián)運發(fā)展，推動多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運操作規(guī)范、旅客聯(lián)運服務(wù)和聯(lián)運單證等技術(shù)標準的制定。

（三）加強銜接協(xié)調(diào)，完善標準化工作機制

一是進一步理順與相關(guān)標準體系的關(guān)系，促進各專業(yè)領(lǐng)域標準體系協(xié)調(diào)銜接。建議將分散在其他專業(yè)標準體系中綜合交通運輸標準調(diào)整至綜合交通運輸標準體系中，以避免標準體系間交叉；二是嚴格按照交通運輸部和國家標準委對標委會界定的職責(zé)范圍組織開展標準制修訂工作，加強標準預(yù)研、立項、征求意見等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)工作，避免標準制訂內(nèi)容與行業(yè)內(nèi)外其他標準的交叉重疊；三是加強協(xié)調(diào)銜接，交通運輸行業(yè)內(nèi)要加強不同運輸方式間的標準銜接，特別要加強與鐵路、民航、郵政等國家局有關(guān)標準化管理部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接各種交通運輸方式標準。交通運輸行業(yè)外要建立綜合交通運輸標準化工作聯(lián)絡(luò)機制，加強與全國物流、國際貨運代理等行業(yè)外標委會的溝通協(xié)調(diào)。

（四）開展標準化培訓(xùn)與人才培養(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃標準化人才隊伍建設(shè)，實施人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)同時具備專業(yè)技術(shù)能力和標準化專業(yè)能力的高素質(zhì)人才隊伍。一方面，充分利用標準宣貫會強化綜合交通運輸標準化培訓(xùn)，普及標準化基礎(chǔ)知識，解讀重點標準技術(shù)內(nèi)容，增強企業(yè)和相關(guān)人員的標準化意識，提升標準實施應(yīng)用效果；另一方面，依托交通強國建設(shè)、多式聯(lián)運等示范工程，面向示范企業(yè)開展標準化編寫培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)將成熟的示范成果提煉總結(jié)形成標準，強化示范成果推廣應(yīng)用。鼓勵高校開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)綜合交通運輸標準化專業(yè)人才。

（五）推進標準國際化工作，深化國際交流與合作

推進標準國際化是綜合交通運輸標準化一項重要工作。加強綜合交通運輸標準的國際調(diào)研，跟蹤標準國際研究，借鑒其他國家的領(lǐng)先標準，堅持需求導(dǎo)向，主動加強與“一帶一路”沿線國家標準化戰(zhàn)略的對接。建立與ISO、CEN等國際及區(qū)域標準化組織的聯(lián)系，加強我國與“一帶一路”沿線國家標準化機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，強化標準與政策、規(guī)則的有機銜接。組織我國有意愿、有實力的委員專家參與國際標準化組織活動，積極參與到多式聯(lián)運、旅客聯(lián)運、綜合交通樞紐、疫情防控等方面國際標準制定中去。利用中歐班列、多式聯(lián)運示范工程和海外施工項目，推動復(fù)合通道、交叉設(shè)施等工程標準以及多式聯(lián)運票據(jù)單證等標準的海外應(yīng)用，將中國標準推向世界。

四、結(jié)語

在新形勢下，交通強國的重大戰(zhàn)略部署為綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，交通強國建設(shè)為新時代綜合交通運輸標準化工作賦予了更多的歷史使命，要充分發(fā)揮綜合交通運輸標準化的支撐引領(lǐng)作用，規(guī)范和促進綜合交通運輸體系快速健康發(fā)展。