潘家永

近來，河北石家莊、北京順義等地發(fā)生新冠肺炎疫情，各地各部門迅速行動起來，進一步加大疫情防控力度，現(xiàn)已取得初步成效。在這一過程中，人們也發(fā)現(xiàn)一些問題，譬如父母因參加防控疫情工作，家里的小孩無人看管怎么辦？物業(yè)公司是否有權強行登記居民個人信息？政府下達的訂貨任務與其他訂單沖突，企業(yè)能否拒絕？

針對以上疑問，今年施行的《民法典》分別作出了相應的規(guī)定。以下四個案例的詳細分析，回應了人們對臨時監(jiān)護、個人信息保護、如何處置政府訂單等問題的關切。

疫情期間無人照料的人，由村（居）委會臨時監(jiān)護

【案例】

康康今年7歲，父親是一家醫(yī)院呼吸科的業(yè)務骨干，母親是另一家醫(yī)院的護士。2021年1月初，父親馳援外地新冠肺炎抗疫工作。之后，其母親需要集中隔離14天。而康康的祖父母、外祖父母及其他親屬均在外地生活，無法幫助照顧康康的生活起居。

此時，應當由誰來照料康康的日常生活？

【說法】

新冠肺炎疫情防控期間，醫(yī)療機構(gòu)要對疑似感染病例及其密切接觸者進行隔離觀察，一些醫(yī)護人員要戰(zhàn)斗在抗擊疫情的一線，這難免會出現(xiàn)一部分被監(jiān)護人無人照料的情況。

針對上述情況，今年實施的《民法典》增設了臨時監(jiān)護制度。其中，《民法典》第三十四條第四款規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施?！?/p>

由此來看，在新冠肺炎疫情防控期間，由于父母或其他監(jiān)護人確認感染、疑似感染或需隔離觀察，或者父母或其他監(jiān)護人因防疫抗疫工作需要不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的被監(jiān)護人，均屬于臨時監(jiān)護的范圍。此時，依據(jù)上述法律規(guī)定，居委會、村委會或民政部門應當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施，包括提供食物、關愛服務等。本案中，康康在其父親馳援外地抗擊新冠肺炎疫情、母親被集中隔離期間，應當由當?shù)氐木游瘯蛘呙裾块T派人負責照料康康的生活。

國家因疫情防控下達訂貨任務，廠家不能拒絕

【案例】

近日，多地發(fā)生新冠疫情，對呼吸機的需求量急增。政府部門協(xié)調(diào)某公司全力生產(chǎn)呼吸機，并下達了500臺呼吸機的訂貨任務，要求優(yōu)先配送。但在幾天前該公司已接了大量高價商業(yè)訂單，如果接下新任務將不能如期完成原業(yè)務訂單。另外，該公司有一家附屬酒店也被政府征用，供醫(yī)學觀察隔離人員居住。

在這種情況下，公司能拒絕政府的緊急訂貨任務和征用嗎？

【說法】

公司應當依法接受政府的訂貨任務并優(yōu)先供貨。

《民法典》在國家訂貨合同制度中增加了“搶險救災”“疫情防控”等事由。其中，《民法典》第三百九十四條規(guī)定：“國家根據(jù)搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性任務的，有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的權利和義務訂立合同。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有發(fā)出要約義務的當事人，應當及時發(fā)出合理的要約。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有作出承諾義務的當事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求?！?/p>

本案中，公司具備生產(chǎn)呼吸機的條件，政府為了疫情防控需要向其下達訂貨任務，目的是為了公共利益，保障緊急狀態(tài)下人民的生命健康安全。因此，公司應當依法接受政府的訂貨任務并優(yōu)先安排生產(chǎn)、供貨。

與此同時，“疫情防控”也是征用的法定事由。因此，在政府征用公司所屬酒店時，其不能拒絕征用。

防疫救災人人有責?！睹穹ǖ洹吩诳偨Y(jié)以往疫情防控工作中征用房屋、交通工具及相關設施設備的經(jīng)驗，在第二百四十五條增設了因“疫情防控”緊急征用不動產(chǎn)或動產(chǎn)的規(guī)定，即“因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償”。

物業(yè)公司承擔應急管理職責時，有權登記居民個人信息

【案例】

在人們的印象中，物業(yè)公司只負責管理小區(qū)的建筑物及其附屬設施，維護小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序。自2020年年初發(fā)生新冠肺炎疫情以來，物業(yè)公司與每個居民之間的關系變得更加密切了。其突出表現(xiàn)是，每逢疫情防控措施加強之時，在各個小區(qū)門口就會有物業(yè)公司的工作人員晝夜值守，并對每個出入小區(qū)的人進行詢問、登記，以弄清來者是誰？從哪兒來？到哪兒去？同時，還要對進入小區(qū)者進行體溫測量、車輛信息登記等。

那么，從法理上講，物業(yè)管理人員有這樣的管理權力嗎？他們強行登記個人信息侵犯隱私權嗎？

【說法】

疫情防控期間，各地政府根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，制定了一些規(guī)章，要求物業(yè)公司配合各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、疾病預防控制機構(gòu)做好防控工作。因此，物業(yè)人員對進入小區(qū)人員進行信息采集是有法律根據(jù)的，并未侵犯公民隱私權。

今年實施的《民法典》亦與時俱進，在總結(jié)疫情防控經(jīng)驗基礎上，賦予了物業(yè)工作人員應急處置管理的職責。其中，《民法典》第二百八十五條第二款規(guī)定：“物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關工作?！钡诙侔耸鶙l第一款規(guī)定：“……對于物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應當依法予以配合?！睋?jù)此，對于物業(yè)工作人員開展的體溫測量、人員車輛信息登記等工作，居民有積極配合的義務。

對于物業(yè)公司在疫情防控工作登記的個人信息，有人擔心會被泄露，導致隱私權被侵犯。

對此，《民法典》第一百一十一條規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息?！睋?jù)此，物業(yè)公司工作人員對其在履行法定職責中所獲取的個人信息，應當予以保密，不得泄露或者向他人非法提供，否則，構(gòu)成侵犯隱私權，要承擔侵權責任。

《民法典》規(guī)定自然人的個人信息受法律保護

【案例】

為加強疫情防控，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小區(qū)均進行居民信息調(diào)查摸排工作，統(tǒng)計信息包括姓名、身份證號碼、手機號、住址、工作單位、家庭成員等重要個人信息，但是對于該信息的保護工作未全面開展。各小區(qū)、藥店、超市等場所對人員出入情況登記本隨意擺放，未妥善保管；各微信群中，存在多種通報截圖等信息，公民個人信息被隨意傳閱、拍照，存在諸多公民個人信息被泄露的潛在風險。

【說法】

《民法典》明確，任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣，在此背景下，《民法典》將“人格權”獨立成編，并對“隱私權和個人信息保護”進行了專章規(guī)定，為信息時代下個人信息保護和利用確立了基本規(guī)則，具有鮮明的時代特色。個人信息一旦遭到泄露，自身利益受侵犯，我們將如何維權呢？《民法典》從精神利益和經(jīng)濟利益兩方面對個人信息進行保護。此外，在疫情期間一是加強相關人員公民個人信息保護教育，增強公民個人信息保護意識；二是疫情防控內(nèi)部信息要添加顯著標識，嚴格控制傳閱范圍，杜絕拍照、截圖和電子版隨意傳播；三是明確責任落實到人、嚴格用途管制、對侵犯公民個人信息的違法犯罪進行嚴厲打擊等措施，加強對個人信息保護力度。