吳冠儀

（上海交通大學(xué)招投標(biāo)與政府采購(gòu)辦公室，上海 200240）

0 引言

大型儀器設(shè)備是高校高質(zhì)量人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要工具，是高校辦學(xué)條件中重要的科技資源。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入的持續(xù)增加和高校學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展，高校的大型儀器設(shè)備，尤其是用于教學(xué)科研的大型儀器呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2018 年教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱，當(dāng)年教學(xué)科研儀器設(shè)備總值約5 533.06 億元，比上年增加537.77億元［1］。目前大型儀器的研究重點(diǎn)集中在資源共享［2］、使用效益［3］、安全管理［4］等方面，關(guān)于大型儀器如何反哺教學(xué)、促進(jìn)“科教融合”方面的研究和探索還不多。高校如何提高政府采購(gòu)資金的使用效率，合理配置大型儀器設(shè)備并促進(jìn)其服務(wù)教學(xué)和科研功能的雙提升，是相關(guān)職能部門內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)，也是高校辦學(xué)中需要著力解決的問(wèn)題。

1 高校大型儀器設(shè)備的現(xiàn)狀

按照教育部《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》（高教［2000］9 號(hào)文件）定義，大型儀器設(shè)備是指單價(jià)或者整套價(jià)值在人民幣10 萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備。高校大型儀器設(shè)備是教學(xué)科研的重要支撐，具有成本高、專業(yè)性強(qiáng)、更新?lián)Q代快、對(duì)環(huán)境和管理人員要求高等特點(diǎn)［5］。分析目前高校大型儀器設(shè)備的現(xiàn)狀有助于把握高校師生的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的資源優(yōu)化配置。

1.1 大型儀器設(shè)備采購(gòu)情況統(tǒng)計(jì)

將某高校2019 年大型儀器設(shè)備統(tǒng)計(jì)情況列于表1。通過(guò)對(duì)表1 的分析，可以得出以下3 個(gè)結(jié)論：①大型儀器設(shè)備用途廣泛，主要有科研、教學(xué)、社會(huì)服務(wù)、行政、技術(shù)開(kāi)發(fā)等；②大型儀器設(shè)備以科研用途為主，無(wú)論是數(shù)量上、還是金額上都遙遙領(lǐng)先；③大型儀器設(shè)備的科研、教學(xué)采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量占比為92.49%、采購(gòu)金額占比為96.47%，是高校教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的重要工具，其影響不容忽視。

表1 某高校2019 年大型儀器設(shè)備按照用途統(tǒng)計(jì)情況

1.2 大型儀器設(shè)備金額區(qū)間統(tǒng)計(jì)

將大型儀器設(shè)備按照金額區(qū)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)圖1。其中，10～20 萬(wàn)元的設(shè)備數(shù)量占比最多，達(dá)到60.55%，但金額占比僅有19.67%；20～50 萬(wàn)元的設(shè)備數(shù)量占比24.75%，金額占比18.17%；50～100 萬(wàn)元的設(shè)備數(shù)量占比8.07%，金額占比12.30%；100～200 萬(wàn)元的設(shè)備數(shù)量占比3.31%，金額占比10.33%；200～500 萬(wàn)元的設(shè)備數(shù)量占比2.43%，金額占比16.46%；500 萬(wàn)元以上的大型儀器雖然數(shù)量最少，占比0.88%，但總金額最高，金額占比23.08%。呈現(xiàn)出“數(shù)量占比依次遞減、金額占比兩頭大中間小”的分布態(tài)勢(shì)。

圖1 某高校2019年大型儀器設(shè)備按照金額區(qū)間統(tǒng)計(jì)

分析表1 和圖1 情況，說(shuō)明涉及大型儀器設(shè)備投資效益、采購(gòu)質(zhì)量、實(shí)際用途、管理等一系列環(huán)節(jié)，是大型儀器設(shè)備全生命周期管理不可或缺的有機(jī)組成部分，對(duì)“科教融合”的質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的影響。因此，從科教融合視角探索大型儀器設(shè)備的全生命周期管理，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，固立校之本；提升科研實(shí)力，筑強(qiáng)校之基。

2 大型儀器設(shè)備全生命周期管理現(xiàn)狀

大型儀器設(shè)備全生命周期管理是指對(duì)大型儀器設(shè)備從規(guī)劃論證、購(gòu)置、使用到報(bào)廢的全過(guò)程進(jìn)行綜合管理。根據(jù)目前高校大型儀器設(shè)備管理流程，結(jié)合實(shí)際工作遇到的困難，存在4 個(gè)突出的問(wèn)題。

2.1 論證環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌觀念，存在儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置

目前高校在購(gòu)置大型儀器設(shè)備前，普遍存在論證程序簡(jiǎn)單、調(diào)研分析不充分、規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、論證把關(guān)作用不明顯等問(wèn)題。部分教師論證缺乏全局觀念，往往側(cè)重本院系、本課題組的利益，對(duì)大型儀器設(shè)備在學(xué)科建設(shè)和學(xué)校整體資源中所起到的作用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成重復(fù)購(gòu)置。如，某些課題組在購(gòu)置設(shè)備前未充分考慮儀器配件的多樣性及教學(xué)需求，所購(gòu)儀器無(wú)法兼顧教學(xué)，只能用于某項(xiàng)科研實(shí)驗(yàn)，導(dǎo)致儀器設(shè)備功能單一、影響科教融合質(zhì)量，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)［6］。

2.2 采購(gòu)期教師話語(yǔ)權(quán)發(fā)揮不夠，影響對(duì)科教融合

高校采購(gòu)部門在組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家是否為業(yè)內(nèi)人士，是否具有相關(guān)儀器設(shè)備的使用經(jīng)驗(yàn)，是否了解供應(yīng)商情況等均會(huì)影響到優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的選擇。非專業(yè)評(píng)委更注重合規(guī)性和低價(jià)優(yōu)先，難以兼顧供應(yīng)商的綜合實(shí)力，導(dǎo)致投標(biāo)文件做得完美且以價(jià)格取勝的非優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商中標(biāo)概率更大，致使評(píng)標(biāo)時(shí)的話語(yǔ)權(quán)由教師和科研人員轉(zhuǎn)移到評(píng)標(biāo)專家手中。此外，高校采購(gòu)管理部門要考慮國(guó)家的法律法規(guī)，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)最低價(jià)中標(biāo)不完全符合教師的需要。雖然國(guó)家“放管服”文件陸續(xù)出臺(tái)，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)管理流程煩瑣、經(jīng)費(fèi)管理剛性、審計(jì)管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)科研教學(xué)活動(dòng)的規(guī)律和特殊性考慮不夠，造成教師在大型儀器設(shè)備采購(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)缺失，影響科教融合質(zhì)量。

2.3 使用期重科研輕教學(xué)，軟硬件不滿足教學(xué)要求

對(duì)大型儀器的教學(xué)功能研究缺失。目前高校普遍重視開(kāi)發(fā)大型儀器的科研功能，但對(duì)其教學(xué)功能關(guān)注不夠。一方面，大型儀器設(shè)備數(shù)量少、金額高、稀缺性強(qiáng)，將其應(yīng)用于科研能提升學(xué)校知名度，為高校帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；而將其應(yīng)用于教學(xué)會(huì)存在科研項(xiàng)目中斷造成損失和學(xué)生使用不當(dāng)造成人為毀損的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，受時(shí)間、空間、環(huán)境等因素制約，部分大型儀器設(shè)備不適合開(kāi)展教學(xué)工作。如部分光電器件必須在無(wú)塵的潔凈室中進(jìn)行、海洋類的浮游生物光學(xué)計(jì)數(shù)儀只能在海上進(jìn)行，常規(guī)實(shí)驗(yàn)條件下無(wú)法開(kāi)展教學(xué)實(shí)驗(yàn)。綜上，我國(guó)高校大多數(shù)大型儀器設(shè)備都用來(lái)承擔(dān)繁重的科研任務(wù)，對(duì)其教學(xué)功能的研究很少，缺少適合學(xué)生動(dòng)手學(xué)習(xí)的儀器類實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，硬件的缺乏不利于學(xué)生實(shí)踐能力和自主創(chuàng)新能力的提高。

專業(yè)技術(shù)人員的“軟件”優(yōu)勢(shì)無(wú)法反哺教學(xué)。大型儀器設(shè)備在正式使用前由生產(chǎn)廠商的技術(shù)工程師對(duì)專門使用人員進(jìn)行短暫培訓(xùn)，熟練大型儀器設(shè)備操作的人員只能滿足部分實(shí)驗(yàn)和科研的需要，不能滿足教師對(duì)儀器設(shè)備教學(xué)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的需求。管理大型儀器設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員雖然熟悉儀器的功能、熟練操作儀器、具備深度開(kāi)發(fā)儀器應(yīng)用功能的能力，但目前大多數(shù)的高校并未聘用這些專門的技術(shù)人員參與大型儀器設(shè)備的教學(xué)和協(xié)助教師開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備的教學(xué)資源，限制了大型儀器設(shè)備教學(xué)功能的開(kāi)發(fā)。

2.4 使用期缺乏維護(hù)、后期改造和信息積累

大型儀器設(shè)備日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用高昂，尤其是進(jìn)口儀器設(shè)備需要送回原廠維修，增加了維修成本，降低了使用效率。高校設(shè)備維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算就不足，加之預(yù)留資金到年底會(huì)被財(cái)政收回，大型儀器設(shè)備采購(gòu)很少預(yù)留或配套維修基金，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備一旦故障損壞，維修費(fèi)用極高，不得不提前報(bào)廢。很多高校寧愿讓儀器設(shè)備閑置，也不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)使用，“重采購(gòu)輕后期維護(hù)”使得大型儀器設(shè)備的生命周期提前結(jié)束。另外，處置期各項(xiàng)記錄不夠全面、缺乏對(duì)相關(guān)性能參數(shù)變化的統(tǒng)計(jì)分析、未能形成大型儀器設(shè)備為后續(xù)采購(gòu)積累技術(shù)話語(yǔ)權(quán)的良性機(jī)制。

3 科教融合下大型儀器設(shè)備全生命周期管理

改進(jìn)管理讓大型儀器設(shè)備有效服務(wù)于“科教融合”，將事前、事中、事后作為儀器設(shè)備全生命周期閉環(huán)管理系統(tǒng)，提出以下建議。

3.1 強(qiáng)化論證管理、把好購(gòu)前論證關(guān)

大型儀器設(shè)備論證是儀器設(shè)備生命周期的起點(diǎn)，只有嚴(yán)把論證關(guān)，才能提高采購(gòu)質(zhì)量。為此，要綜合高?？傮w發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)和科研項(xiàng)目需求進(jìn)行購(gòu)置。高校采購(gòu)管理部門充分調(diào)研現(xiàn)有儀器設(shè)備能否滿足學(xué)科建設(shè)的需求，統(tǒng)籌好購(gòu)置計(jì)劃“自下而上”和“自上而下”的關(guān)系，將擬購(gòu)置儀器詳細(xì)分類并確定采購(gòu)方案，根據(jù)教師和科研人員的具體需求委托招標(biāo)代理公司出具市場(chǎng)前期調(diào)研分析報(bào)告，最后由高校設(shè)備管理部門、采購(gòu)部門、教務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等共同從實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃、教學(xué)科研任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、設(shè)施條件、使用效益等方面進(jìn)行審批，從源頭上杜絕設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置、單一功能購(gòu)置的現(xiàn)象。

3.2 發(fā)揮教師采購(gòu)話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)大型儀器的科教融合

通過(guò)采購(gòu)部門對(duì)接教學(xué)一線，實(shí)施采購(gòu)“放管服”落地，聘請(qǐng)具有大型儀器設(shè)備使用經(jīng)驗(yàn)的教師和科研人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，發(fā)揮其在遴選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商方面的話語(yǔ)權(quán)作用；建立內(nèi)部?jī)x器設(shè)備采購(gòu)區(qū)塊鏈機(jī)制，要求供應(yīng)商運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)身份標(biāo)識(shí)技術(shù)，將產(chǎn)品信息記錄在區(qū)塊中，教師和科研人員可隨時(shí)查詢產(chǎn)品信息，消除信息不對(duì)稱對(duì)教師和科研人員采購(gòu)中話語(yǔ)權(quán)的制約；制定科研、教學(xué)急需特殊采購(gòu)政策，提升“即時(shí)性”采購(gòu)教師的采購(gòu)話語(yǔ)權(quán)，克服“逢采必招”慣性思維下的采購(gòu)，造成采購(gòu)結(jié)果不利于科教融合。

3.3 改革服務(wù)模式，提高大型儀器設(shè)備的教學(xué)比重

構(gòu)建科教共享管理平臺(tái)，發(fā)揮大型儀器設(shè)備科教融合作用。高校大型儀器設(shè)備承擔(dān)著繁重的科研任務(wù)，將其應(yīng)用于教學(xué)須見(jiàn)縫插針，利用設(shè)備空余時(shí)間開(kāi)展教學(xué)工作。高校應(yīng)將大型儀器設(shè)備納入科教共享管理平臺(tái)，根據(jù)大型儀器設(shè)備的閑置時(shí)間進(jìn)行預(yù)約和使用，從而促進(jìn)高效管理、高質(zhì)維護(hù)。通過(guò)發(fā)布大型儀器設(shè)備安置地點(diǎn)、設(shè)備狀態(tài)、預(yù)約安排、操作說(shuō)明等信息，確保大型儀器設(shè)備在滿足科研的同時(shí)，服務(wù)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)及學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)科教協(xié)同發(fā)展［7］。鼓勵(lì)研究基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的大型儀器設(shè)備向?qū)W生開(kāi)放，支持學(xué)生早進(jìn)課題組、早入實(shí)驗(yàn)室、早參與科研活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)研究與教育教學(xué)的相互配合、相互支持，從而提升大型儀器設(shè)備的使用效益，緩解教學(xué)資源不足的壓力［8］。

改進(jìn)教學(xué)模式，發(fā)揮大型儀器設(shè)備的教學(xué)功能。探索在綜合實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中安排大型儀器的教學(xué)內(nèi)容，發(fā)揮大型儀器設(shè)備在提升學(xué)生創(chuàng)新思維能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力中的作用。探索大型儀器設(shè)備優(yōu)化配置、改進(jìn)教學(xué)模式尤其重要，如將自動(dòng)進(jìn)樣的新型儀器設(shè)備用于科研、手動(dòng)進(jìn)樣的舊版設(shè)備用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)，并在教學(xué)過(guò)程中講解新舊設(shè)備的區(qū)別；為科研任務(wù)較輕的大型儀器設(shè)備安排固定教學(xué)時(shí)間，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)中大型儀器設(shè)備使用的比重［9］；鼓勵(lì)教師及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，提高科研成果在教學(xué)中權(quán)重，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)；打破常規(guī)實(shí)驗(yàn)課所采用“固定儀器+實(shí)驗(yàn)講義”的操作模式，使學(xué)生參與“自主選題—自主制定實(shí)驗(yàn)方案—自主實(shí)施”的教學(xué)全過(guò)程中［10］。

加強(qiáng)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，多方聯(lián)動(dòng)反哺教學(xué)。高校應(yīng)根據(jù)大型儀器設(shè)備的生命周期做出培訓(xùn)計(jì)劃，安排技術(shù)人員、相關(guān)教師參加大型儀器設(shè)備展銷會(huì)、學(xué)科交叉論壇、高水平學(xué)術(shù)沙龍、廠家舉行的技術(shù)交流活動(dòng)［11］。探索“教師+專管人員+儀器專家+原廠工程師”的工作模式，使設(shè)備技術(shù)管理人員、儀器設(shè)備專家、原廠工程師積極參與教學(xué)和科研中，建設(shè)一支知識(shí)多元互補(bǔ)、技術(shù)全面、掌握相關(guān)儀器設(shè)備的新動(dòng)向和新技術(shù)的教學(xué)隊(duì)伍，最大限度地發(fā)揮儀器設(shè)備的潛能，在學(xué)科建設(shè)前沿、最新科研成果轉(zhuǎn)化等反面反哺教學(xué)。

3.4 重視并完善設(shè)備處置期工作，提高科教融合質(zhì)量

做好設(shè)備報(bào)廢期的再利用。高校應(yīng)對(duì)報(bào)廢期大型儀器設(shè)備進(jìn)行分類管理：第1 類是未達(dá)到使用年限且管理不善的大型儀器設(shè)備，通過(guò)校內(nèi)調(diào)撥實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)共享，有效降低資產(chǎn)損耗，杜絕閑置浪費(fèi)；第2 類是已達(dá)到使用年限的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行更新改造挖掘剩余價(jià)值，通過(guò)恢復(fù)設(shè)備原有功能將自動(dòng)化部件改造為手動(dòng)操作，根據(jù)教學(xué)需要擴(kuò)展部分功能；第3 類是已報(bào)廢但代表專業(yè)發(fā)展的設(shè)備，可劃撥學(xué)生創(chuàng)新中心使用，發(fā)揮其在教學(xué)實(shí)踐認(rèn)知作用；第4 類是無(wú)利用價(jià)值的設(shè)備，應(yīng)最大限度地將其轉(zhuǎn)化為高校的經(jīng)濟(jì)收入，用于其他大型儀器設(shè)備的維護(hù)、升級(jí)改造、功能擴(kuò)展、配件耗材購(gòu)置等［12］。

建立大型儀器設(shè)備考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)制定完整規(guī)范的考核體系從而協(xié)調(diào)大型儀器設(shè)備的科教融合工作。從設(shè)備管理［13］、使用機(jī)時(shí)［14］、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)［15］、社會(huì)服務(wù)［16］、科研成果、功能利用等方面考核并進(jìn)行量化管理。做好大型儀器設(shè)備使用周期性能參數(shù)統(tǒng)計(jì)工作，以現(xiàn)有儀器設(shè)備管理中的參數(shù)記錄作為分析依據(jù)，為儀器設(shè)備的管理成本和經(jīng)濟(jì)效益提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，輔助新一輪的資金分配和設(shè)備購(gòu)置。

4 結(jié)語(yǔ)

科教融合視角下大型儀器設(shè)備全生命周期管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性工作，目前還面臨的問(wèn)題較多，既有計(jì)劃、購(gòu)置方面的，也有管理和使用方面的。要解決好這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)高校相關(guān)部門和院系的通力合作，統(tǒng)籌好購(gòu)置計(jì)劃“自下而上”和“自上而下”的關(guān)系；需要采購(gòu)管理部門“放管服”落地服務(wù)，充分發(fā)揮一線教師、科研人員在采購(gòu)中的作用；需要各教學(xué)單位積極開(kāi)發(fā)大型儀器設(shè)備的教學(xué)功能；需要管理人員精細(xì)化管理。只有多方共同努力才能讓大型儀器設(shè)備在“科教融合”中發(fā)揮作用，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。