劉 忠 戴美玲

(集美大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廈門(mén) 361021)

國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有極端重要性。從一般意義上，國(guó)家安全可簡(jiǎn)單理解為一國(guó)生存和發(fā)展所必需的一種安全狀態(tài)和維持這種安全狀態(tài)的能力，從體系結(jié)構(gòu)上可分為總體安全和具體領(lǐng)域的安全，從對(duì)象上可分為內(nèi)部安全和外部安全，從類(lèi)別上可分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。就中國(guó)國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)部的安全穩(wěn)定和外部的總體和平，是改革開(kāi)放后中國(guó)快速發(fā)展的有利依托。而隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，中國(guó)國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)經(jīng)歷著復(fù)雜變化，國(guó)際上正面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和西方聯(lián)合打壓，加之周邊安全環(huán)境壓力陡增和諸如新冠疫情這樣突發(fā)事件的沖擊，安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。如何科學(xué)研判和有效應(yīng)對(duì)各種國(guó)家安全難題和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

黨的十八大以來(lái)，隨著習(xí)近平“總體國(guó)家安全觀(guān)”的提出，新《國(guó)家安全法》的實(shí)行和教育部提出設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的目標(biāo)要求，國(guó)家安全如何構(gòu)建，國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系如何統(tǒng)籌設(shè)立，逐步成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)，相關(guān)成果主要集中在以下幾個(gè)方面：一是從政治和戰(zhàn)略層面對(duì)“總體國(guó)家安全觀(guān)”的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全治理模式進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。如李文良提出，黨的十八大以來(lái)中國(guó)國(guó)家安全治理模式正經(jīng)歷由單一治理主體向多元治理主體、強(qiáng)制治理向綜合治理、行政治理向法治治理、封閉治理向開(kāi)放治理的多重轉(zhuǎn)變，并提出了從轉(zhuǎn)變安全觀(guān)念、強(qiáng)化主體意識(shí)和承擔(dān)安全責(zé)任三個(gè)方面優(yōu)先確立轉(zhuǎn)型路徑[1]。孫志香從把握歷史方位、提出思想觀(guān)念、建立組織、完善治理體系、構(gòu)建法治體系和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等六個(gè)方面，集中論述了新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全道路的創(chuàng)新問(wèn)題[2]；二是從歷史的維度對(duì)中國(guó)國(guó)家安全理念、安全觀(guān)的演變進(jìn)行歸納總結(jié)。如胡洪彬從基礎(chǔ)積累、成長(zhǎng)發(fā)展、深化拓展和走向完善四個(gè)階段梳理了中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題研究的發(fā)展歷程，從認(rèn)知、理論范式、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略等視角分析了中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題研究的代表性觀(guān)點(diǎn)[3]。鐘開(kāi)斌將中國(guó)國(guó)家安全觀(guān)的演變歸納為傳統(tǒng)國(guó)家安全觀(guān)、轉(zhuǎn)型國(guó)家安全觀(guān)和總體國(guó)家安全觀(guān)三個(gè)階段，從環(huán)境、客體、主體三個(gè)維度對(duì)演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行了分析考察[4]；三是從學(xué)科建設(shè)層面對(duì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科定位和學(xué)科體系構(gòu)成進(jìn)行探討。劉躍進(jìn)的專(zhuān)著《為國(guó)家安全立學(xué)——國(guó)家安全學(xué)科的探索歷程及若干問(wèn)題研究》，在集中梳理中外古代國(guó)家安全思想和近現(xiàn)代國(guó)家安全思想基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全研究的發(fā)展歷程、學(xué)科體系探索、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)地位、理論內(nèi)容和體系結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了深入挖掘和全面總結(jié)，是這一領(lǐng)域研究的奠基之作。具體方面，郭一霖等對(duì)當(dāng)前高校和科研機(jī)構(gòu)的國(guó)家安全學(xué)建設(shè)總體情況進(jìn)行了歸納，指出存在理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、學(xué)科地位和性質(zhì)仍待確定和學(xué)術(shù)研究共同體尚未形成三大問(wèn)題，提出了學(xué)科建設(shè)發(fā)展的四條路徑[5]。2015年起，《情報(bào)雜志》組織對(duì)國(guó)家安全學(xué)和國(guó)家安全情報(bào)學(xué)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行集中研討，5年時(shí)間里發(fā)表相關(guān)研究成果超過(guò)百篇，體現(xiàn)了出版界的關(guān)注和責(zé)任感；四是從借鑒的角度對(duì)美俄等國(guó)家安全領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行比較研究和總結(jié)。如劉再起等以俄羅斯聯(lián)邦安全法的演進(jìn)為基礎(chǔ)，對(duì)俄羅斯國(guó)家安全體系改革的趨勢(shì)進(jìn)行了論述[6]。尹繼武對(duì)中美國(guó)家安全觀(guān)的類(lèi)型差別、差異表現(xiàn)和差異原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析和闡釋[7]。

總體上看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)國(guó)家安全學(xué)的研究比較全面，注重從多角度、多層面闡述和論證，有統(tǒng)一共識(shí)也有學(xué)科設(shè)置上的不小爭(zhēng)論，這對(duì)于構(gòu)建中國(guó)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系，是一個(gè)必不可少的過(guò)程。同時(shí)也應(yīng)注意到，在當(dāng)前國(guó)家安全異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，構(gòu)建中的國(guó)家安全學(xué)如何回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，如何在應(yīng)對(duì)重大安全危機(jī)和預(yù)防重大安全風(fēng)險(xiǎn)上聚焦用力，集智集力化難事、紓困境、解難題，還沒(méi)有得到充分的注意和研究。本文立足于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代特點(diǎn)和中國(guó)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)，從學(xué)科屬性、認(rèn)知基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需求和治理體系四個(gè)維度，對(duì)國(guó)家安全學(xué)構(gòu)建的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，希冀有助于豐富相關(guān)研究的角度和內(nèi)容，并提出幾點(diǎn)個(gè)人思考以助來(lái)者。

1 學(xué)科維度上把準(zhǔn)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科屬性，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全學(xué)

1.1突出“國(guó)家”這個(gè)政治屬性政治安全是國(guó)家安全的根本，“從本質(zhì)上看，國(guó)家安全問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題”[8]。從學(xué)理和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用兩個(gè)層面來(lái)看，中國(guó)國(guó)家安全學(xué)的構(gòu)建和發(fā)展首要的前提是服從和服務(wù)于國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式和國(guó)家的安全利益，即如《國(guó)家安全法》“總則”第一條所規(guī)定的，是要“保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”[9]。就是說(shuō)，國(guó)家安全學(xué)要基于中國(guó)的社會(huì)制度和國(guó)情，也是為制度和國(guó)情服務(wù)的，要“堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全”[10]。對(duì)于構(gòu)建中的國(guó)家安全學(xué)，政治安全是要解決學(xué)科的性質(zhì)和身份定位問(wèn)題，這涉及學(xué)科研究和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么，建立和發(fā)展這一學(xué)科是為了什么。正如有學(xué)者指出的，“政治安全攸關(guān)黨和國(guó)家的安危存亡，攸關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局，攸關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事等其他各個(gè)領(lǐng)域的安全，最終都需要以政治安全為前提條件”[11]。同時(shí)需要特別指出的是，中國(guó)特色社會(huì)主義政治的本質(zhì)是為人民服務(wù)，這決定了堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀(guān)”以人民安全為宗旨的根本要求，中國(guó)特色政治安全的根本是人民安全和人民利益。就中國(guó)國(guó)家安全學(xué)的政治屬性來(lái)說(shuō)，其主要內(nèi)容和任務(wù)，一是要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是基本前提；二是要堅(jiān)持人民利益至上，這是探索中國(guó)特色國(guó)家安全道路的根本；三是要以維護(hù)國(guó)家生存利益和發(fā)展利益為目標(biāo)，這是一切國(guó)家安全工作的核心；四是要服從和服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，為國(guó)家崛起和民族復(fù)興提供安全保障；五是要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論體系框架下，積極構(gòu)建和發(fā)展具有中國(guó)特色的國(guó)家安全學(xué)。在理論的構(gòu)建初始階段，學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家安全理論是重要途徑，但對(duì)政治屬性應(yīng)格外重視。一方面，美俄等西方大國(guó)在國(guó)家安全的理論和實(shí)踐探索方面經(jīng)歷了數(shù)十年，建立起了各具特色、基于本國(guó)制度國(guó)情的國(guó)家安全學(xué)研究范式和理論成果，為維護(hù)和發(fā)展其國(guó)家利益提供了有力支撐，很多方面可資借鑒；另一方面，西方的核心安全理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)是三權(quán)分立和特定政治體制機(jī)制，既是為其國(guó)家利益服務(wù)，也與其國(guó)體和政體相耦合。學(xué)界對(duì)于西方國(guó)家安全學(xué)理論和體制機(jī)制的研究，要結(jié)合所在國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，辯證看待和審慎對(duì)待，重點(diǎn)考察其對(duì)中國(guó)土壤、中國(guó)制度和中國(guó)道路的適用性和適用度，要看到其與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)不同，切忌盲目推崇，更不能生搬硬套、照搬照用。

1.2突出“安全”這個(gè)階段性特征和目標(biāo)屬性對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)和威脅的研判，決定了一國(guó)國(guó)家安全理論研究的傾向和重點(diǎn)，國(guó)家安全學(xué)具有明顯的階段性特征和目標(biāo)屬性。二戰(zhàn)后，西方學(xué)界對(duì)國(guó)家安全的研究開(kāi)始起步，集中在軍事、國(guó)際關(guān)系和情報(bào)領(lǐng)域，主要關(guān)注的是傳統(tǒng)安全，重點(diǎn)是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、大國(guó)關(guān)系與集體安全以及國(guó)際格局調(diào)整、核武器與軍備競(jìng)賽等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家安全內(nèi)容日趨多元，從傳統(tǒng)的軍事、政治和國(guó)土向經(jīng)濟(jì)、文化、核、恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域擴(kuò)展，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相伴生，綜合安全和總體安全成為理論界和政策界關(guān)注的重點(diǎn)。以美國(guó)為例，二戰(zhàn)后美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)，利益遍布全球，安全威脅主要在海外，因此國(guó)家安全的研究領(lǐng)域主要集中在國(guó)際關(guān)系和情報(bào)分析方面。2001年的“9·11”事件是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由于本土遭遇了恐怖襲擊，這使美國(guó)重新重視起國(guó)內(nèi)安全，恐怖主義成為國(guó)家安全的首要威脅，國(guó)家安全理論開(kāi)始向防范和打擊恐怖主義聚焦。近年來(lái)，隨著“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”接近尾聲，美國(guó)又將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太，將中俄視為首要安全威脅，使國(guó)際政治重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。相應(yīng)地，美國(guó)國(guó)家安全理論集中向中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)防和軍隊(duì)改革以及人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域聚焦。由此可見(jiàn)，國(guó)家安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，隨著一國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)、科技進(jìn)步、軍事實(shí)力和外部環(huán)境的發(fā)展變化，其內(nèi)容、重點(diǎn)和政策取向是不斷調(diào)整的。

對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，在不同的發(fā)展階段也有不同的目標(biāo)和重點(diǎn)。建國(guó)后，新中國(guó)面臨西方的孤立、封鎖和包圍，國(guó)家安全威脅集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)的政治和軍事領(lǐng)域，主要在外部，因此實(shí)行“一邊倒”。50年代中后期，中蘇關(guān)系逐步破裂，國(guó)家安全同時(shí)面臨美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的威脅，國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略變成了“兩個(gè)拳頭打人”。70年代，隨著中美關(guān)系的改善，外部安全環(huán)境出現(xiàn)重大好轉(zhuǎn)，逐步具備了實(shí)施改革開(kāi)放的基本安全前提。80年代，基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的科學(xué)研判，中國(guó)認(rèn)為新的世界大戰(zhàn)可以推遲甚至有可能避免，由此確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。1985年宣布裁軍100萬(wàn)，目的就是“在確保國(guó)家安全利益的前提下，始終將軍隊(duì)員額控制在最低限度”[12]，顯示了對(duì)外部安全威脅減輕的研判和優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的決心。冷戰(zhàn)后，中國(guó)國(guó)家安全的政治和軍事威脅有所減弱，經(jīng)濟(jì)和周邊安全因素在上升。2000年的《國(guó)防白皮書(shū)》提到，“隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題為各國(guó)所關(guān)注”[13]。同期有學(xué)者也指出，“國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的根本, 在步入全球化進(jìn)程中, 必須時(shí)刻以確保國(guó)家安全為最高準(zhǔn)則”，要“借助全球化浪潮, 提高國(guó)家的綜合實(shí)力, 不斷增強(qiáng)國(guó)家防范和化解全球化給國(guó)家安全帶來(lái)的各種威脅的能力”[14]。對(duì)外交往上，中國(guó)提出了以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀(guān)，主張以對(duì)話(huà)和談判的方式解決沖突和爭(zhēng)端，共同應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)共同安全。

綜上所述，從建國(guó)后到20世紀(jì)90年代，中國(guó)國(guó)家安全觀(guān)發(fā)生了一系列演變，經(jīng)歷了以斗爭(zhēng)求生存、以發(fā)展求安全和以合作求安全的不同階段[15]。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境經(jīng)歷著更加復(fù)雜的考驗(yàn)。比較有代表性的，如信息網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)、核心技術(shù)創(chuàng)新能力以及意識(shí)形態(tài)和政治認(rèn)同等，都提出了新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家安全的新領(lǐng)域。又如，2003年的SARS病毒和2020年“新冠肺炎”全球大蔓延，對(duì)衛(wèi)生安全和生物安全敲響了警鐘，相關(guān)領(lǐng)域成為新的研究熱點(diǎn)。國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化是國(guó)家安全學(xué)的現(xiàn)實(shí)土壤，基于客觀(guān)環(huán)境和對(duì)安全形勢(shì)的研判，中國(guó)對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)國(guó)家安全觀(guān)(建國(guó)后)、轉(zhuǎn)型國(guó)家安全觀(guān)(20世紀(jì)80年代)到總體國(guó)家安全觀(guān)(十八大以來(lái))的演變，體現(xiàn)出明顯的階段性特征。對(duì)于構(gòu)建中的國(guó)家安全學(xué)來(lái)說(shuō)，要著眼國(guó)家安全的客觀(guān)形勢(shì)和階段性特征，緊緊圍繞現(xiàn)階段國(guó)家安全面臨的復(fù)雜局面、重大挑戰(zhàn)和安全困境，加強(qiáng)理論研究的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指向性，實(shí)現(xiàn)為國(guó)家的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供安全保障、為民族偉大復(fù)興筑牢安全屏障的目標(biāo)要求。

1.3突出“學(xué)”這個(gè)理論屬性教育部在2018年明確推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，提出“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科。依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)開(kāi)展國(guó)家安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。教育部遴選一批有條件的高校建立國(guó)家安全教育研究專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)研究項(xiàng)目，為國(guó)家安全教育教學(xué)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)”[16]。據(jù)此，相關(guān)各高校和科研院所都在根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從政治學(xué)、軍事學(xué)、法學(xué)、公安學(xué)等學(xué)科方向及交叉學(xué)科門(mén)類(lèi)下努力構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系。教育部文件顯示，2020年上半年完成備案的自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科名單中，有國(guó)際關(guān)系學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)和西南政法大學(xué)三所高校自設(shè)“國(guó)家安全學(xué)”二級(jí)學(xué)科，將其設(shè)于政治學(xué)、公安學(xué)和法學(xué)一級(jí)學(xué)科下。同時(shí)，北京大學(xué)在“政治學(xué)”一級(jí)學(xué)科下自設(shè)了“國(guó)家安全戰(zhàn)略與管理”二級(jí)學(xué)科，華東理工大學(xué)在“公共管理”一級(jí)學(xué)科下自設(shè)了“國(guó)家安全管理”二級(jí)學(xué)科，南京大學(xué)在“圖書(shū)情報(bào)與檔案管理”一級(jí)學(xué)科下自設(shè)了“國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理”二級(jí)學(xué)科[17]。此外，自主設(shè)置交叉學(xué)科的名單顯示，西北政法大學(xué)在“法學(xué)”“公共管理”和“哲學(xué)”一級(jí)學(xué)科下設(shè)置了“國(guó)家安全法學(xué)”交叉學(xué)科[18]。軍事學(xué)領(lǐng)域，也在對(duì)國(guó)家安全相關(guān)學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃整合。借新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革的契機(jī)，2017年8月國(guó)防大學(xué)以原有的國(guó)防安全學(xué)院、戰(zhàn)略研究部和馬克思主義教研部為基礎(chǔ)，調(diào)整組建了國(guó)家安全學(xué)院，在軍事歷史和戰(zhàn)略學(xué)等學(xué)科門(mén)類(lèi)下設(shè)立國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略、危機(jī)管理和國(guó)防動(dòng)員等研究方向。國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)洛陽(yáng)校區(qū)等軍內(nèi)軍事情報(bào)學(xué)重鎮(zhèn)，長(zhǎng)期致力于國(guó)家安全情報(bào)的理論研究[19]，也在積極推動(dòng)國(guó)家安全情報(bào)學(xué)一級(jí)學(xué)科的設(shè)立。

2 認(rèn)知維度上推動(dòng)理論思辯和教育宣傳，提升學(xué)科發(fā)展的思辯性和普及性

2.1鼓勵(lì)和推動(dòng)思想辯論和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴由于復(fù)雜的歷史原因，中國(guó)有關(guān)國(guó)家安全的理論探討和學(xué)理研究起步較晚，改革開(kāi)放后黨和政府的官方文件中才逐步出現(xiàn)有關(guān)國(guó)家安全的話(huà)語(yǔ)表述。1999年《國(guó)家安全通訊》雜志開(kāi)設(shè)“國(guó)家安全學(xué)理論探討”專(zhuān)欄，可以看作是學(xué)界展開(kāi)討論的一個(gè)標(biāo)志性事件。此后，對(duì)國(guó)家安全學(xué)的公開(kāi)探討逐漸熱絡(luò)起來(lái)。劉躍進(jìn)在2004年出版的《國(guó)家安全學(xué)》是我國(guó)首部國(guó)家安全理論著作，其中對(duì)國(guó)家安全學(xué)的研究對(duì)象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)以及國(guó)家安全的內(nèi)涵及分類(lèi)做了全面的介紹和說(shuō)明，奠定了國(guó)家安全學(xué)的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了學(xué)界的認(rèn)知維度。此后，關(guān)于國(guó)家安全學(xué)的理論探討和學(xué)術(shù)爭(zhēng)辯日益增多，相關(guān)著述如雨后春筍般不斷萌生。特別是黨的十八大以來(lái)，在“總體國(guó)家安全觀(guān)”指導(dǎo)下，國(guó)家安全學(xué)在研究范圍和內(nèi)容方面達(dá)成了一定共識(shí)，即國(guó)家安全學(xué)既包括政治、軍事和國(guó)土等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同時(shí)也在向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核和生物等其他領(lǐng)域擴(kuò)展。隨著認(rèn)識(shí)的不斷拓展和深化，學(xué)界的相關(guān)理論探討越來(lái)越開(kāi)放和深入，新的研究成果也不斷涌現(xiàn)，這是一個(gè)可喜現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)家安全學(xué)這樣一個(gè)如此重要又起步較晚的新興學(xué)科，大可以“讓子彈多飛一會(huì)”，學(xué)界的暢所欲言、思想交鋒和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴有益于廓清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和盲區(qū)，有利于多學(xué)科的視角和方法豐富研究領(lǐng)域和拓展研究范圍。理越辯越明，在觀(guān)點(diǎn)的碰撞和思辨中凝聚共識(shí)是迫切需要的，廣泛的討論和自由的學(xué)術(shù)辯論，有助于厘清國(guó)家安全的本質(zhì)、職能任務(wù)和目標(biāo)屬性，在認(rèn)識(shí)上明晰國(guó)家安全學(xué)發(fā)展過(guò)程中最欠缺什么，最該關(guān)注什么，最該優(yōu)先解決什么。

2.2加強(qiáng)對(duì)“總體國(guó)家安全觀(guān)”的普及教育和理論宣傳中國(guó)國(guó)家安全學(xué)的發(fā)展受觀(guān)念落后、范圍狹窄和資源分散等多方面困擾，其中民眾的國(guó)家安全觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)總體國(guó)家安全的科學(xué)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，是一大問(wèn)題。近代中國(guó)長(zhǎng)期處于內(nèi)憂(yōu)外患之中，國(guó)家尚受列強(qiáng)的侵略控制，自然不具備國(guó)家安全學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤。建國(guó)后的主要任務(wù)是維護(hù)和鞏固新生政權(quán)，主要威脅集中在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)家安全的外向性和防御性非常明顯。由此，民眾對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)較為簡(jiǎn)單和集中，諸如“抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)”“打倒帝國(guó)主義”和“反美帝反蘇修”等不同時(shí)期的宣傳口號(hào)可見(jiàn)一斑。改革開(kāi)放后，中國(guó)在打開(kāi)國(guó)門(mén)融入世界現(xiàn)代化的過(guò)程中，注重防止外部的滲透、顛覆及和平演變。如在1983年的政府工作報(bào)告中提到，“我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在復(fù)雜的、動(dòng)蕩不安的國(guó)際環(huán)境中進(jìn)行的。為了確保國(guó)家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)這次大會(huì)批準(zhǔn)成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”[20]，這是政府文件中首次出現(xiàn)國(guó)家安全的表述。同年成立的國(guó)家安全部，其工作重心主要聚焦于反間諜和政治保衛(wèi)方向。同期，黨的文件中也第一次出現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全的表述，即1986年十二屆六中全會(huì)的《決議》中，在樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚部分：“在國(guó)家安全受到威脅，社會(huì)公共安全受到危害的時(shí)候，要挺身而出，英勇斗爭(zhēng)”[21]。1992年黨代會(huì)的報(bào)告中，也出現(xiàn)了國(guó)家安全的表述，即“要繼續(xù)加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、安全等部門(mén)的建設(shè)，更加有力地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”[22]。由于將國(guó)家安全主要限定在反間諜偵察、治安和社會(huì)穩(wěn)定層面，防止敵特分子破壞和西方和平演變，更多地成為民眾對(duì)國(guó)家安全的直覺(jué)認(rèn)識(shí)，夾雜有主觀(guān)神秘主義的色彩。

總體上來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)八九十年代中國(guó)對(duì)國(guó)家安全的理解還停留在狹義層面，突出表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)安全與對(duì)外安全相分離，關(guān)注點(diǎn)仍集中在傳統(tǒng)安全和國(guó)內(nèi)安全，對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和海外發(fā)展利益安全重視不足。受此影響，民眾對(duì)國(guó)家安全并沒(méi)有一個(gè)清晰明確的認(rèn)識(shí)，國(guó)家安全教育停留在反顛覆、反破壞、反策反和提高安全和防范意識(shí)上，既簡(jiǎn)單又表面化。進(jìn)入新世紀(jì)，安全威脅的日益多樣化和復(fù)雜化，以及對(duì)國(guó)家安全性質(zhì)、職能和意義理解的深入，中共中央的文件中對(duì)構(gòu)建國(guó)家安全體制機(jī)制的表述日益增多，這為十八大以后“總體國(guó)家安全觀(guān)”的理論觀(guān)念、體制機(jī)制構(gòu)建和法律法規(guī)完善奠定了基礎(chǔ)，也為完整、科學(xué)的國(guó)家安全教育提供了條件。特別是2015年《國(guó)家安全法》的出臺(tái)，是中國(guó)第一次從法律角度對(duì)國(guó)家安全教育進(jìn)行規(guī)范和明確，提出要加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，將其納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，并規(guī)定每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日，至此國(guó)家安全教育進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性階段。教育部出臺(tái)了《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，對(duì)學(xué)校國(guó)家安全教育的總體要求、內(nèi)容、實(shí)施、考核和保障等都進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，甚至在附錄中詳細(xì)列出了“國(guó)家安全教育知識(shí)要點(diǎn)”[23]。當(dāng)前，在“總體國(guó)家安全觀(guān)”統(tǒng)領(lǐng)下，加大對(duì)《國(guó)家安全法》和國(guó)家安全議題的宣講，在學(xué)校和社會(huì)普及國(guó)家安全教育，“加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，增強(qiáng)全面國(guó)家安全意識(shí)”[24]，有利于為國(guó)家安全學(xué)的發(fā)展奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3 需求維度上緊盯國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要，聚焦中國(guó)困境尋求中國(guó)答案

3.1堅(jiān)持辯證思維突出核心學(xué)科建設(shè)與國(guó)家安全所涉領(lǐng)域日趨龐雜、所涉問(wèn)題日趨多元多樣相伴生，當(dāng)前國(guó)家安全學(xué)也正面臨一個(gè)資源整合、理論建構(gòu)和重塑重整的窗口期、關(guān)鍵期。國(guó)家安全學(xué)屬綜合學(xué)科和交叉學(xué)科，從學(xué)科性質(zhì)和現(xiàn)有條件來(lái)看，其構(gòu)建和發(fā)展需要依托政治學(xué)、軍事學(xué)、情報(bào)學(xué)、法學(xué)和公安學(xué)等現(xiàn)有學(xué)科和相關(guān)理論成果，這就涉及如何看待和處理國(guó)家安全學(xué)與現(xiàn)有學(xué)科、總體國(guó)家安全與具體安全的關(guān)系問(wèn)題，即兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一。一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各高校和科研機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和層面的研究，以使國(guó)家安全學(xué)能夠快速構(gòu)建、茁壯成長(zhǎng)，打牢根基，這也是當(dāng)前的行動(dòng)主流；另一方面，特別要突出國(guó)家安全研究的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，界定國(guó)家安全學(xué)的核心學(xué)科進(jìn)行集中建設(shè)。國(guó)家安全學(xué)有其特殊性，雖然非傳統(tǒng)安全的重要性不斷上升，但傳統(tǒng)安全始終具有根本性，政治安全和國(guó)土安全是不可妥協(xié)、不可退讓的，軍事安全則是維護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)家安全的基本手段。延伸到學(xué)科領(lǐng)域，軍事學(xué)、情報(bào)學(xué)、政治學(xué)等構(gòu)成了國(guó)家安全學(xué)的核心支撐學(xué)科。這就涉及到要把準(zhǔn)國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延、主要與次要、理論與實(shí)踐等的互動(dòng)關(guān)系和區(qū)別，緊緊圍繞核心學(xué)科有重點(diǎn)有步驟地展開(kāi)。既要主張百家爭(zhēng)鳴更要有的放矢，既要全面發(fā)展更要突出核心。否則，無(wú)所不備則無(wú)所不寡，什么都重點(diǎn)研究最后什么都沒(méi)研究透，甚至使國(guó)家安全學(xué)淪為窮和尚的百衲衣，在構(gòu)建初期就什么布都往上貼，最后沒(méi)有一塊自己的布，在被泛化和通俗化中失去了理論方向和實(shí)踐價(jià)值。在學(xué)科建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，突出國(guó)家重大安全需求和重大安全短板，發(fā)揮傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和核心學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)作用，也有利于防止產(chǎn)生過(guò)多的論爭(zhēng)，防止相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域都來(lái)?yè)屬Y源爭(zhēng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，使得年輕的國(guó)家安全學(xué)在起步階段就頭重腳輕、步履蹣跚，東搖西擺。

3.2堅(jiān)持底線(xiàn)思維回應(yīng)重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化、安全威脅多元化、周邊風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化，是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)的突出特點(diǎn)。以“總體國(guó)家安全觀(guān)”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持總體思維和底線(xiàn)思維，厘清重大安全風(fēng)險(xiǎn)和可能壓力，破解軍事、外交、領(lǐng)土、領(lǐng)海等長(zhǎng)期困擾的安全難題，為國(guó)家大戰(zhàn)略提供形勢(shì)研判、決策依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是時(shí)代賦予國(guó)家安全學(xué)的重大任務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家安全學(xué)是生于憂(yōu)患、長(zhǎng)于憂(yōu)患，其學(xué)科構(gòu)建和理論研究要服從服務(wù)于國(guó)家重大安全利益、回應(yīng)重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切，界定和厘清重大安全問(wèn)題的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警研判和對(duì)策研究等，這既是迎合時(shí)代特點(diǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，也是提升學(xué)科重視度、支持度和關(guān)注度的有效途徑。一方面加強(qiáng)歷史研究和專(zhuān)題研究。對(duì)黨在歷次重大安全問(wèn)題上的決策進(jìn)行梳理總結(jié)，如建國(guó)后的幾次對(duì)外自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，幾次臺(tái)海危機(jī)的處理，對(duì)中美、中蘇間的危機(jī)處理等。對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)處理重大危機(jī)問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題研究，對(duì)美蘇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的國(guó)家安全制度、決策和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入挖掘，對(duì)諸如柏林危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)等重大事件進(jìn)行過(guò)程性梳理，還原大國(guó)在處理重大危機(jī)時(shí)在情況研判、預(yù)案制定、決策與行動(dòng)的全過(guò)程，從中得出規(guī)律性認(rèn)識(shí)和啟示，為中國(guó)預(yù)防和解決相關(guān)敏感問(wèn)題提供歷史借鑒和對(duì)策參考。另一方面加強(qiáng)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和對(duì)象國(guó)研究。對(duì)主要國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略取向、對(duì)華政策變化、軍事部署調(diào)整和國(guó)內(nèi)政治動(dòng)向等做長(zhǎng)期的跟蹤研究，形成“大國(guó)通”“地區(qū)通”“專(zhuān)業(yè)通”“領(lǐng)域通”等情報(bào)專(zhuān)家隊(duì)伍。緊盯周邊安全環(huán)境變化，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)的安全問(wèn)題研究，培養(yǎng)和儲(chǔ)備精通地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、語(yǔ)言、文化等方面的專(zhuān)業(yè)人才。著眼中國(guó)周邊安全困境的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如長(zhǎng)期困擾中國(guó)的美對(duì)臺(tái)軍售和對(duì)臺(tái)政策問(wèn)題，對(duì)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策實(shí)質(zhì)、可能行動(dòng)范圍和支持力度進(jìn)行研判，以確定和表明中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的紅線(xiàn)，既形成有效威懾又避免誤判引發(fā)中美直接對(duì)抗。再如美國(guó)?？樟α吭谥袊?guó)領(lǐng)土領(lǐng)海周邊的武力巡航和情報(bào)搜集問(wèn)題，研判其戰(zhàn)略意圖、行動(dòng)目標(biāo)、行為邏輯，以此來(lái)制定反制措施，短期內(nèi)避免引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)沖突，長(zhǎng)期目標(biāo)尋求總的解決。

3.3堅(jiān)持法治思維加快國(guó)家安全法律體系建設(shè)《國(guó)家安全法》是對(duì)國(guó)家安全的理性認(rèn)識(shí)和法律規(guī)定，是建立和運(yùn)行國(guó)家安全體制的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全活動(dòng)的法律依據(jù)。美俄等大國(guó)都建立起較完善的國(guó)家安全法律體系。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)很快就出臺(tái)了《1947年國(guó)家安全法》，“為美國(guó)的未來(lái)安全提供一個(gè)全面的計(jì)劃，為各部門(mén)、機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)間建立起有關(guān)國(guó)家安全的綜合性政策和程序”[25]，并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家安全的職能機(jī)構(gòu)國(guó)家安全委員會(huì)。1949年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家安全法修正案》，對(duì)《1947年國(guó)家安全法》進(jìn)行優(yōu)化細(xì)化，如對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)的法定人員做出了調(diào)整，并“使美軍統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)的體制從形式上的統(tǒng)一走向?qū)嵸|(zhì)上的統(tǒng)一，終于建立起一個(gè)以文職國(guó)防部長(zhǎng)為首的統(tǒng)一三軍指揮的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)”[26]。此后，美國(guó)《國(guó)家安全法案》進(jìn)行多次修訂，以適應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，如冷戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)歷了1982年和1984年兩次大的修訂，冷戰(zhàn)結(jié)束后又有1994年和1996年的兩次修訂?！?·11”事件后，為防范和打擊恐怖主義，美國(guó)在2002 年頒布了新修訂的《國(guó)家安全法》，成立國(guó)土安全部。2004年通過(guò)《情報(bào)改革法》則是二戰(zhàn)后美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)的最大改革，這也標(biāo)志著美國(guó)在國(guó)家安全理念上經(jīng)歷了從傳統(tǒng)軍事安全到國(guó)家總體安全的重要轉(zhuǎn)變?！皬臍v史上看，世界各國(guó)的安全體制，均經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)‘國(guó)家軍事安全’向注重‘國(guó)家總體安全’的重大轉(zhuǎn)型”[27]。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯迅速在1992年制定了《俄羅斯聯(lián)邦安全法》，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦安全系統(tǒng)、安全會(huì)議和安全保障活動(dòng)等進(jìn)行了明確和規(guī)范。2010年又通過(guò)了新的《俄羅斯聯(lián)邦安全法》，具體規(guī)定了俄羅斯總統(tǒng)、聯(lián)邦會(huì)議、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)在安全領(lǐng)域的權(quán)力，以及國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和地方自治機(jī)關(guān)的職能等內(nèi)容，“在責(zé)任的劃分和執(zhí)行方面，2010年版更加清晰，具有可操作性，真正成為俄羅斯安全機(jī)制以及各個(gè)子系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)”[6]29。

與美俄相比，中國(guó)在國(guó)家安全立法方面要滯后很多。20世紀(jì)90年代出臺(tái)了第一部《國(guó)家安全法》(1993版)，內(nèi)容主要是規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)，特別是反間諜工作方面，直到2014年被《反間諜法》取代。2015 年，新版《國(guó)家安全法》出臺(tái)，這是一部涵蓋了“總體國(guó)家安全觀(guān)”的整體性法律，是真正意義上的國(guó)家安全法。此后，2016 年正式施行《反恐怖主義法》，2017正式頒布實(shí)行《情報(bào)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這些都是在國(guó)家安全法框架下對(duì)國(guó)家安全的各領(lǐng)域方面進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。特別是在針對(duì)性立法方面，法律為維護(hù)國(guó)家安全取得了立竿見(jiàn)影的效果。如20世紀(jì)90年代，李登輝拋出“兩國(guó)論”，陳水扁上臺(tái)后推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)不斷升級(jí)，為遏制“臺(tái)獨(dú)”穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)，2005年出臺(tái)了《反分裂國(guó)家法》，將解決臺(tái)灣問(wèn)題的大政方針以法的形式固定下來(lái)，為“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力劃定了紅線(xiàn)，十多年的實(shí)踐證明該法對(duì)震懾島內(nèi)分裂勢(shì)力、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的定海神針作用，是國(guó)家安全法治化的成功案例。2014年香港的所謂“占中事件”和2019年的“修例風(fēng)波”，對(duì)一國(guó)兩制和香港安全穩(wěn)定造成巨大破壞，而2020年6月通過(guò)的《香港國(guó)安法》，一經(jīng)公布就產(chǎn)生了重大威懾作用，起到了立竿見(jiàn)影的效果。兩次針對(duì)性立法的成功實(shí)踐，既表明了國(guó)家安全立法的重大戰(zhàn)略意義，又反映出危機(jī)立法和法律體系不健全的問(wèn)題。未來(lái)，如何不斷完善國(guó)家安全法律體系，推動(dòng)國(guó)家安全體制機(jī)制的法制化運(yùn)行，“把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過(guò)程”[28]，是中國(guó)國(guó)家安全學(xué)的一大歷史任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。

4 治理維度上探索國(guó)家安全的“中國(guó)之治”，為完善國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系提供理論和智力支撐

4.1國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系的統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范作用作為組織和實(shí)施國(guó)家安全工作的基本遵循，國(guó)家安全戰(zhàn)略是綜合運(yùn)用一國(guó)所有資源和手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)、維護(hù)國(guó)家安全利益的最高指導(dǎo)方略，起統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)和規(guī)范職能任務(wù)的作用。目前，美俄等大國(guó)都形成了以國(guó)家安全戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，比較完備的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系。以美國(guó)為例，根據(jù)1986年的《戈德華特-尼克爾斯國(guó)防部改組法案》，總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提交一份綜合性國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，以闡明美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家安全利益界定、外交和國(guó)防力量的使用及行動(dòng)建議等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述[29]。截至目前，已有包括特朗普在內(nèi)的六位總統(tǒng)、九屆政府提交了17份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。以國(guó)家安全戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展完善，美國(guó)已從國(guó)家整體戰(zhàn)略到國(guó)防、軍事、反恐、網(wǎng)絡(luò)和太空等各個(gè)領(lǐng)域，形成了以《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(NSS)、《國(guó)防戰(zhàn)略》(NDS)以及《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》(NMS)為依托的三級(jí)戰(zhàn)略文件體系。其中，《國(guó)防戰(zhàn)略》由國(guó)防部負(fù)責(zé)制定和發(fā)布，主要是闡明美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，以及對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的整體籌劃和安排，為國(guó)防部各部門(mén)制定計(jì)劃、項(xiàng)目和預(yù)算提供戰(zhàn)略指導(dǎo)；《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》由美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制定，主要是闡明美國(guó)的軍事目標(biāo)、兵力規(guī)模和武裝部隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并為聯(lián)合部隊(duì)調(diào)整軍事目標(biāo)、方式和風(fēng)險(xiǎn)等提出戰(zhàn)略指導(dǎo)。另外，還會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，不斷推出相關(guān)文件對(duì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行深化和細(xì)化補(bǔ)充。如近幾年，美國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，格外重視網(wǎng)絡(luò)、人工智能和太空等領(lǐng)域，先后推出了《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》(2018)、《2018美國(guó)國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略：利用人工智能促進(jìn)我們的安全和繁榮》(2019)、《美國(guó)國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略：2020-2022》(2020)和《國(guó)防太空戰(zhàn)略》(2020)等，具有很強(qiáng)的規(guī)劃性、科學(xué)性和指向性。

表1 美國(guó)《國(guó)家安全報(bào)告》發(fā)布情況

4.2為完善國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系提供理論和智力支撐從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)是有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而沒(méi)有國(guó)家安全戰(zhàn)略。1953年，國(guó)家開(kāi)始制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，后擴(kuò)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的五年發(fā)展規(guī)劃，以此作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，目前已完成十三個(gè)五年規(guī)劃。在國(guó)家安全領(lǐng)域，最早出現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的提法是在2004年，即黨的十六屆四中全會(huì)決議中，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全部分提到，“針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”[30]。長(zhǎng)期以來(lái)連國(guó)家安全戰(zhàn)略的提法都沒(méi)有，完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系自然無(wú)從談起，國(guó)家安全戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容更多的體現(xiàn)在黨中央的重要會(huì)議精神和高層講話(huà)中。在對(duì)外闡釋上，更多的是采取發(fā)布白皮書(shū)的形式。1991年中國(guó)開(kāi)始對(duì)外公布白皮書(shū)，主題內(nèi)容集中在人權(quán)問(wèn)題(《中國(guó)的人權(quán)狀況》，1991)、民族地區(qū)問(wèn)題(《西藏的主權(quán)歸屬和人權(quán)狀況》，1992)和國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題(《臺(tái)灣問(wèn)題與中國(guó)統(tǒng)一》，1993)，后逐步向軍事、政治、經(jīng)貿(mào)和周邊安全等方面擴(kuò)展。白皮書(shū)的發(fā)布日益制度化和體系化，至今已持續(xù)30年，發(fā)布136份[31]。特別是從2010年開(kāi)始，用中英雙語(yǔ)發(fā)布白皮書(shū)，顯示了透明度的提高和對(duì)外釋放的善意。在國(guó)家安全的核心領(lǐng)域國(guó)防和軍事戰(zhàn)略方面，從1998年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)外發(fā)布國(guó)防白皮書(shū)，內(nèi)容涵蓋了國(guó)家的安全形勢(shì)、國(guó)防政策、國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)際安全合作以及軍控裁軍等方面，基本上每?jī)赡陮?duì)外發(fā)布一次。其中，2015年以中英法等8種文字發(fā)布《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》專(zhuān)題白皮書(shū)，首次對(duì)中國(guó)的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行集中闡釋。截至2019年最新的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)，先后對(duì)外發(fā)布國(guó)防白皮書(shū)十次[32]。

表2 中國(guó)發(fā)布白皮書(shū)涉及國(guó)家安全情況統(tǒng)計(jì)(1991-2020)

黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善國(guó)家安全體系，提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，特別強(qiáng)調(diào)要“完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法律制度體系”[24]。如何從戰(zhàn)略上加強(qiáng)國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制和法律制度體系的現(xiàn)代化、高效化，是未來(lái)國(guó)家安全治理的重點(diǎn)，也應(yīng)是國(guó)家安全學(xué)的重大選題方向。2014年總體國(guó)家安全觀(guān)的提出，為國(guó)家安全戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)和依據(jù)，中央國(guó)家安全委員會(huì)的成立則在“完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”[24]上邁出了重要一步。與此相伴生，2015年中共中央政治局審議通過(guò)了第一部國(guó)家安全戰(zhàn)略文件《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，其制定和實(shí)施“是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”[28]。以戰(zhàn)略綱要為統(tǒng)領(lǐng)，在國(guó)土、軍事、網(wǎng)絡(luò)、太空、情報(bào)、核和反恐等方面建立系統(tǒng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系，并將其上升到法律和制度層面加以規(guī)范，既是國(guó)家安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也有利于減少外界的猜疑、誤解和誤讀。當(dāng)前，中國(guó)正處于兩個(gè)一百年的歷史交匯期和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，也是國(guó)家安全的轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險(xiǎn)疊加期，如何科學(xué)制定和制定科學(xué)的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系，防止犯戰(zhàn)略性顛覆性錯(cuò)誤，是一個(gè)重大的時(shí)代命題。而成熟的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系背后，是國(guó)家安全學(xué)長(zhǎng)期的研究積累和成熟。如二戰(zhàn)后美國(guó)情報(bào)、國(guó)際關(guān)系和軍事學(xué)等國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科的繁榮，是相關(guān)理論研究的深化和細(xì)化及旋轉(zhuǎn)門(mén)制度下政府、軍方、智庫(kù)、高校和社會(huì)力量在國(guó)家安全研究上形成的整體合力，促成了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文件體系的成熟和完善。當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)科統(tǒng)籌，聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下中國(guó)國(guó)家安全的困境難題，需要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)和開(kāi)放式研究，在高校、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)和業(yè)務(wù)部門(mén)間開(kāi)展基礎(chǔ)理論和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的聯(lián)合攻關(guān)，機(jī)構(gòu)聯(lián)合、軍地融合、學(xué)科專(zhuān)業(yè)整合是重要途徑。在這一過(guò)程中，國(guó)家安全學(xué)作為黏合相關(guān)方向、專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域的綜合性、交叉性學(xué)科，能打破學(xué)科隔斷、專(zhuān)業(yè)隔離、機(jī)構(gòu)隔閡的限制。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究增強(qiáng)學(xué)科厚度，通過(guò)“加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育，努力打造一支高素質(zhì)的國(guó)家安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍”[28]，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才儲(chǔ)備。