朱洪軍，華 康

隨著人民群眾對(duì)多元化、多層次體育賽事需求的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)體育賽事供需錯(cuò)位的矛盾日漸凸顯，亟須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來(lái)擴(kuò)大多元主體的廣泛參與機(jī)制，為全社會(huì)提供高質(zhì)量的體育賽事。為此，2014年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)46號(hào)文）明確提出取消商業(yè)性、群眾性體育賽事活動(dòng)的審批權(quán)。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳又頒布了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出要完善賽事管理服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放，推動(dòng)多元主體廣泛參與賽事。然而當(dāng)前賽事多元主體參與機(jī)制尚未建成，存在社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體賽事參與受限、多元主體參與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確、賽事信息服務(wù)質(zhì)量偏低等問(wèn)題，為有效激發(fā)賽事多元主體的積極性，實(shí)現(xiàn)賽事多元主體參與的便捷性和規(guī)范性，本文按照擴(kuò)大賽事空間—建立準(zhǔn)入路徑—實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷—健全激勵(lì)體系的思路，通過(guò)“拉推”結(jié)合的方式，促進(jìn)體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。

1 多元主體參與賽事的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻高

自國(guó)發(fā)46號(hào)文以來(lái)，體育行政單位雖已取消對(duì)群眾體育賽事的審批權(quán)，但部分政府部門(mén)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體參與賽事運(yùn)營(yíng)設(shè)定固定成本投入門(mén)檻，如統(tǒng)一使用國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地器材、繳納高額保證金、運(yùn)動(dòng)消費(fèi)高稅費(fèi)、賽事技術(shù)人員需獲得專業(yè)資質(zhì)等。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏普適性以及社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體自身能力有待提升，使得眾多社會(huì)主體難以越過(guò)門(mén)檻，盤(pán)坐于賽事之外。同時(shí)社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體申請(qǐng)相關(guān)行政報(bào)批手續(xù)時(shí)，政府對(duì)體育賽事的審批具有一定的壟斷行為，存在賽事事項(xiàng)審批手續(xù)繁雜、時(shí)效性差，行政審批層級(jí)壁壘、部門(mén)壁壘現(xiàn)象等眾多外部性問(wèn)題[1]，并且個(gè)別運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)賽事市場(chǎng)的壟斷行為，導(dǎo)致賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體辦賽行政審批難度依然很大，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)主體辦賽的積極性。

1.2 賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體空間有限

賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體參與空間受多方牽制，賽事場(chǎng)地空間、賽事無(wú)形資產(chǎn)及辦賽授權(quán)等受到政府嚴(yán)苛管控。在戶外賽事開(kāi)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)保護(hù)制度成尖銳沖突，水上運(yùn)動(dòng)公共設(shè)施薄弱、低空空域?qū)嵤┤虈?yán)格管制以及戶外賽事開(kāi)展危險(xiǎn)系數(shù)高等因素致使相關(guān)行政部門(mén)對(duì)賽事依托的空間資源管控日趨嚴(yán)格，社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體難以獲取適宜的賽事自然空間[2]。我國(guó)體育場(chǎng)館屬于國(guó)有資產(chǎn)，具有履行對(duì)外開(kāi)放的義務(wù)，然而社會(huì)公共場(chǎng)館對(duì)于社會(huì)辦賽需求表現(xiàn)冷漠，學(xué)校公共場(chǎng)館因忌憚?dòng)诎踩L(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)放率不足，無(wú)法充分履行相應(yīng)義務(wù)[3]。賽事社會(huì)資源不能物盡其用，賽事場(chǎng)地空間進(jìn)一步壓縮。國(guó)家體育總局頒布的《體育賽事管理辦法》對(duì)賽事名稱限制過(guò)于嚴(yán)苛，未經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)組織和市場(chǎng)主體不得私自主辦冠以“世界”“國(guó)際”“亞洲”“中國(guó)”“全國(guó)”“國(guó)家”“中華”以及各級(jí)各類行政區(qū)域名稱的單項(xiàng)體育賽事，這些限制難以實(shí)現(xiàn)賽事需求與賽事供給的平衡。因此規(guī)模小、力量羸弱的賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體面對(duì)來(lái)自多方的空間壓縮，對(duì)合法身份望塵莫及，始終游離在“非法”的邊緣。

1.3 賽事多元主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失

為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)政府、活市場(chǎng)”社會(huì)賽事環(huán)境，政府行政部門(mén)需在賽事管理中充當(dāng)立法者、執(zhí)法者的角色，扼守體育賽事領(lǐng)域各類行為的底線，充當(dāng)保護(hù)者、守護(hù)者的角色。但由于缺乏相應(yīng)的賽事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，賽事準(zhǔn)入環(huán)境透明度低，對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體自主運(yùn)營(yíng)缺乏指導(dǎo)。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步落實(shí)，我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)為賽事提供技術(shù)服務(wù)，但賽事場(chǎng)地、器材、組織運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，無(wú)法為單項(xiàng)賽事提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)辦賽標(biāo)準(zhǔn)不一，辦賽質(zhì)量難以保障。同時(shí)隨著體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路的穩(wěn)步推進(jìn)、我國(guó)公民意識(shí)不斷覺(jué)醒，社會(huì)大眾參與賽事的途徑和標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以保障社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)賽事的建言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不利于賽事舉辦的科學(xué)化、合理化。

1.4 賽事信息服務(wù)機(jī)制不健全

多元主體信息共享機(jī)制能夠推動(dòng)多元主體信息交互聯(lián)結(jié)，為賽事成功舉辦提供可靠信息支撐。當(dāng)前賽事多元主體信息共生機(jī)制空白，政府雖然掌握大量的數(shù)據(jù)，但信息的發(fā)布受到數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和繁雜流程的限制，并且政出多門(mén)的賽事信息發(fā)布機(jī)制成為牽制賽事信息發(fā)布效率與質(zhì)量的重要因素。賽事信息具有來(lái)源廣泛、數(shù)據(jù)量大的特點(diǎn)，多元信息發(fā)布渠道易使賽事信息發(fā)布專業(yè)度弱化，賽事信息無(wú)序、失真。同時(shí)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息資源較為離散，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，導(dǎo)致賽事用戶想要獲取所需賽事信息較為困難。缺乏賽事參與信息機(jī)制，致使賽事信息服務(wù)的質(zhì)量和效率較低，造成賽事信息社會(huì)推廣不到位，難以激發(fā)賽事多元主體參與的主動(dòng)性。

1.5 政策激勵(lì)扶持不到位

有效的激勵(lì)政策能夠點(diǎn)燃多元主體參與賽事的主動(dòng)性、積極性，促使賽事行業(yè)潛在的巨大內(nèi)驅(qū)力釋放出來(lái)。由于賽事行業(yè)規(guī)劃滯后，未對(duì)體育賽事實(shí)施合理安排和整體規(guī)劃，致使區(qū)域內(nèi)賽事前景不明朗，社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體參與賽事無(wú)從下手。賽事運(yùn)營(yíng)主體在面臨行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，自身賽事權(quán)益也難以保障，賽事無(wú)形資產(chǎn)侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，產(chǎn)業(yè)規(guī)范的執(zhí)行力落后使得賽事主體相關(guān)利益受損，打擊其賽事供給的積極性。同時(shí)賽事稅費(fèi)高昂、賽事產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠的內(nèi)在要求與稅費(fèi)規(guī)范變革的不平衡，嚴(yán)重挫傷賽事產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的積極性，因而使賽事產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢[4]。體育賽事政策推動(dòng)力的不足，導(dǎo)致賽事市場(chǎng)冷清，難以形成多元主體參與賽事的欣欣向榮之勢(shì)。

2 多元主體參與賽事的主要策略

面對(duì)多元主體參與賽事的眾多困境，本研究按照擴(kuò)大賽事空間—建立準(zhǔn)入路徑—實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷—健全激勵(lì)體系的思路，通過(guò)“拉推”結(jié)合的方式，提出全方位、立體化的體育賽事發(fā)展策略。

2.1 進(jìn)一步降低賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻

當(dāng)前過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻阻礙了部分賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的發(fā)展，因此有必要在賽事空間載體、無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)、審批許可服務(wù)、社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入資質(zhì)等方面降低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)空間，如圖1所示。

圖1 降低賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻Figure 1 Lowering the Event’s Entry Threshold for Social Operators

2.1.1 提高賽事資源空間開(kāi)放程度和利用效率

空間資源是戶外體育賽事成功舉辦必須依托的載體，要加大賽事依托的空間資源開(kāi)放力度。為破除賽事環(huán)境破壞與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間尖銳矛盾，擴(kuò)展賽事場(chǎng)地空間，要增強(qiáng)賽事生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。賽前通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)賽事運(yùn)營(yíng)主體了解自然環(huán)境生態(tài)鏈，使其在賽事策劃上建立環(huán)保先行的理念基礎(chǔ)。賽中通過(guò)媒體、橫幅、提示牌等宣傳手段，增強(qiáng)賽事消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。賽后建立賽事生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方等賽事收益主體要為舉辦地政府、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、賽場(chǎng)周邊居民提供資金以及技術(shù)支持，增進(jìn)賽事舉辦地區(qū)賽后環(huán)境修復(fù)能力[5]。同時(shí)根據(jù)新時(shí)期國(guó)家生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)提出可度量的賽事環(huán)保指標(biāo)，從體育賽事的綠色規(guī)劃與管理、綠色組織等方面持續(xù)構(gòu)建綠色賽事調(diào)控體系，并嚴(yán)格監(jiān)督、貫徹落實(shí)[6]。國(guó)家體育總局要會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)，對(duì)山地運(yùn)動(dòng)賽事，依據(jù)生態(tài)環(huán)境評(píng)估和體育賽事環(huán)評(píng)影響，允許賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體在保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行合理辦賽，有效解決體育賽事與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。針對(duì)水上運(yùn)動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，要集體育彩票公益金等多方資金加大水上公共賽事基礎(chǔ)設(shè)施的投入。對(duì)于航空運(yùn)動(dòng)，空管部門(mén)要對(duì)固化的空域管理模式進(jìn)行改革，形成符合中國(guó)國(guó)情又能適度開(kāi)發(fā)低空空域資源的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式。將低空空域由過(guò)去的全程管制調(diào)整為按照管制、監(jiān)視、報(bào)告3類不同屬性實(shí)施分類管理使用。要針對(duì)常發(fā)、易發(fā)安全事故的戶外賽事活動(dòng)地點(diǎn)，建立戶外風(fēng)險(xiǎn)安全等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，賽前發(fā)布戶外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示信息，賽時(shí)在戶外賽事區(qū)域，設(shè)立安全警衛(wèi)亭、安全標(biāo)示等，提高戶外環(huán)境下賽事活動(dòng)安全系數(shù)。同時(shí)設(shè)立賽事運(yùn)營(yíng)主體的強(qiáng)制性投保義務(wù)，并限制保險(xiǎn)人的拒保事由[7]，增強(qiáng)賽事運(yùn)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

為提高公共場(chǎng)館賽事資源利用效率，加快實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)館的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從根本上分離，推動(dòng)社會(huì)公共場(chǎng)館管理由行政向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型[8]。進(jìn)一步在完善場(chǎng)館委托管理服務(wù)合同的基礎(chǔ)上加快推行公共場(chǎng)館委托運(yùn)營(yíng)[9]，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館賽事資源最優(yōu)化配置。規(guī)范公共場(chǎng)館安全服務(wù)供給，公共場(chǎng)館的各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)主導(dǎo)各方制定場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共場(chǎng)館安保等級(jí)制度，購(gòu)買保險(xiǎn)分散安全風(fēng)險(xiǎn)，為公共場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放解決后顧之憂[10]。充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，在公共場(chǎng)館開(kāi)放的過(guò)程中配備社會(huì)體育指導(dǎo)員，能有效減少運(yùn)動(dòng)傷害等問(wèn)題的產(chǎn)生。提高公共場(chǎng)館信息化程度，通過(guò)加大公共場(chǎng)館的宣傳力度并及時(shí)發(fā)布場(chǎng)館信息，使公共場(chǎng)館潛在使用者可以通過(guò)信息查詢功能掌握?qǐng)鲳^使用情況，并利用好公共場(chǎng)館相應(yīng)實(shí)時(shí)余量和動(dòng)態(tài)價(jià)格等信息進(jìn)行賽事場(chǎng)地預(yù)約[11]。為提供多樣性賽事服務(wù)，要優(yōu)化場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有公共場(chǎng)館進(jìn)行升級(jí)改造，突出多功能性，并且以群眾對(duì)公共賽事服務(wù)的需求為出發(fā)點(diǎn)，確定好公共場(chǎng)館的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，增強(qiáng)公共場(chǎng)館的多功能性。

2.1.2 放開(kāi)賽事名稱無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)

為充分發(fā)揮賽事名稱對(duì)高中低賽事品牌建設(shè)的推動(dòng)力和引導(dǎo)更多社會(huì)資金流向體育賽事市場(chǎng)，探索開(kāi)發(fā)賽事的無(wú)形資產(chǎn)，允許社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體開(kāi)展賽事名稱特許經(jīng)營(yíng)，且賽事政策服務(wù)主體要為社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體制定賽事名稱開(kāi)發(fā)提供科學(xué)指導(dǎo)方案，推動(dòng)賽事名稱無(wú)形資產(chǎn)效益最大化。完善賽事名稱管理辦法，將國(guó)家體育總局各直屬單位、體育協(xié)會(huì)公布的賽事目錄中賽事名稱無(wú)形資產(chǎn)納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)規(guī)范交易，通過(guò)充分釋放賽事無(wú)形資產(chǎn)資源來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)更多社會(huì)資本投入體育賽事[12]。健全賽事無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)法律制度，從法律層面提供賽事名稱無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的合法性保障，通過(guò)相關(guān)配套制度與法律法規(guī)的制定及行政、法律手段的運(yùn)用，確保賽事名稱無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)暢通無(wú)阻，從而提升我國(guó)賽事無(wú)形資產(chǎn)的效益，增強(qiáng)賽事品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.3 降低賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入資質(zhì)

為進(jìn)一步降低賽事社會(huì)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工商管理部門(mén)要積極引導(dǎo)體育器材公司開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)范圍，增設(shè)體育器材租賃服務(wù)，減輕社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體在賽事開(kāi)展前固定成本的投入負(fù)擔(dān)。完善運(yùn)動(dòng)保證金制度，如針對(duì)運(yùn)動(dòng)游艇只需通過(guò)當(dāng)?shù)囟悇?wù)授權(quán)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)登記，取消運(yùn)動(dòng)游艇銀行保函和保證金，或由游艇服務(wù)公司為境外游艇提供海關(guān)擔(dān)保金的保函，船東無(wú)需自己交納海關(guān)高額擔(dān)保金，減輕賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的資金壓力。要消減、消除行政審批費(fèi)用，行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本不得收費(fèi)，對(duì)于個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用，并及時(shí)公布標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，增強(qiáng)賽事審批的規(guī)范性。制定精準(zhǔn)稅費(fèi)制度，針對(duì)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目降低運(yùn)動(dòng)消費(fèi)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，做好公共場(chǎng)館稅費(fèi)扶持政策的制定，將公共場(chǎng)館發(fā)展的稅費(fèi)政策納入國(guó)家文體發(fā)展整體政策扶持體系中，并下調(diào)稅費(fèi)[13]。加大培育賽事專業(yè)技術(shù)人員的力度，增開(kāi)賽事職業(yè)技術(shù)資格證培訓(xùn)班，或政府以購(gòu)買體育服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)力量開(kāi)展賽事技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建賽事專業(yè)人才的全面、長(zhǎng)期、穩(wěn)定、良性的培訓(xùn)模式。

2.1.4 不斷優(yōu)化賽事審批服務(wù)環(huán)節(jié)與流程

為優(yōu)化賽事審批服務(wù)與流程，要加快推進(jìn)賽事審批改革，打造社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)入體育賽事行業(yè)的便捷通道。要在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合頒布的最新《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，形成體育賽事負(fù)面清單制度，形成透明、公平開(kāi)放、依法的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，動(dòng)態(tài)把握清單事項(xiàng)的合理性、可控性、時(shí)效性。倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，政府部門(mén)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)要聯(lián)合起來(lái)共建數(shù)字化“一站式”賽事服務(wù)通道，對(duì)申請(qǐng)賽事運(yùn)營(yíng)主體的法人資質(zhì)和賽事舉辦者制定詳細(xì)的競(jìng)賽規(guī)程、運(yùn)行方案（經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)地設(shè)施、器材器具等），通過(guò)聯(lián)合審查，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”，解決部門(mén)間信息壟斷及信息技術(shù)上的障礙，實(shí)現(xiàn)審批部門(mén)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而打破各部門(mén)間壁壘，提供高效率的賽事服務(wù)。在線下傳統(tǒng)的市政服務(wù)大廳，可安排工作人員專門(mén)辦理賽事審批等服務(wù)事項(xiàng)，讓賽事審批權(quán)在公開(kāi)下規(guī)范有序運(yùn)行，在廣泛監(jiān)督下提升賽事審批服務(wù)質(zhì)量，從而杜絕個(gè)別部門(mén)對(duì)賽事市場(chǎng)的壟斷行為。

2.2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的賽事多元主體準(zhǔn)入路徑

從賽事公共服務(wù)和技術(shù)服務(wù)兩方面構(gòu)建公平穩(wěn)定的賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入路徑，并從消費(fèi)者、志愿者和社會(huì)公眾三方面構(gòu)建有序的賽事社會(huì)大眾參與機(jī)制，使賽事多元主體同向發(fā)力提供更多優(yōu)質(zhì)賽事，如圖2所示。

圖2 賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入路徑Figure 2 The Admittance Access for the Event’s Social Operators

2.2.1 建立賽事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

為構(gòu)建起賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的準(zhǔn)入路徑，政府部門(mén)要明確系列賽事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共資源的適度開(kāi)發(fā)與合理配置是賽事運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，公共資源使用范疇與程序標(biāo)準(zhǔn)的建立，能為社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體健康有序開(kāi)展賽事運(yùn)營(yíng)提供保障。對(duì)于馬拉松、水上運(yùn)動(dòng)和航空運(yùn)動(dòng)等賽事，要建立明確的道路、水域、空域等公共資源空間使用范圍和使用要求標(biāo)準(zhǔn)體系。賽事組織運(yùn)營(yíng)中涉及的賽事版權(quán)、賽事特許產(chǎn)品，以及接待服務(wù)中的餐飲衛(wèi)生、酒店住宿等要建立市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。公安部要針對(duì)公共賽事服務(wù)安全管理缺少的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定大型賽事活動(dòng)安全評(píng)估、人員管控、場(chǎng)地布局和安全導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、臨建設(shè)施指南、安保資源配置等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及大型活動(dòng)彩色粉末使用要求、安全檢查規(guī)范等賽事安全管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建設(shè)大型活動(dòng)安全管理系統(tǒng)、人員密集場(chǎng)所熱力圖系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等信息系統(tǒng)服務(wù)賽事公共安全。賽事公共環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)賽事可持續(xù)發(fā)展的前提，應(yīng)賽前建立針對(duì)賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的公共環(huán)境教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，賽中建立賽事運(yùn)營(yíng)公共環(huán)境監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化體系，賽后建立公共環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并提交賽事公共環(huán)境資源使用情況報(bào)告。

2.2.2 建立賽事技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)協(xié)會(huì)全面脫鉤后，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的關(guān)系由原來(lái)的管理者與被管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者與被服務(wù)者。賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)服務(wù)的主要對(duì)象，要以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，建立賽事組織管理技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要針對(duì)賽事運(yùn)營(yíng)的管理人員、從業(yè)人員和裁判員的從業(yè)資質(zhì)、職業(yè)道德、工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面建立相應(yīng)的人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；要針對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、體育器材建立相應(yīng)的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；要從賽事組織運(yùn)營(yíng)的流程建立相應(yīng)的組織管理標(biāo)準(zhǔn)；要從賽事的規(guī)模等級(jí)、賽事影響力等方面建立賽事等級(jí)認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；要建立賽事指導(dǎo)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)賽事運(yùn)營(yíng)提供各類服務(wù)的收費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)。只有構(gòu)建起均衡的、全方位系統(tǒng)的賽事組織運(yùn)營(yíng)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能全面規(guī)范指導(dǎo)賽事組織運(yùn)營(yíng)。

2.2.3 搭建社會(huì)大眾參與標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)大眾包括消費(fèi)者、志愿者、社會(huì)公眾，其中消費(fèi)者是賽事服務(wù)對(duì)象，志愿者是賽事重要人力資源，社會(huì)公眾是賽事監(jiān)督主體。社會(huì)大眾有序參與賽事是保障賽事正常運(yùn)行的重要支撐，要鼓勵(lì)大眾全方位、全過(guò)程地參與體育賽事，并建立社會(huì)大眾參與賽事的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。首先，消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)，一是針對(duì)參與型消費(fèi)者，要提高賽事服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)賽事參與消費(fèi)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，要對(duì)不同等級(jí)賽事建立“區(qū)別化”賽事參與標(biāo)準(zhǔn)，從而搭建合理的參賽體系，如群眾性體育賽事以豐富參賽者業(yè)余生活、開(kāi)展社交為目的建立參賽標(biāo)準(zhǔn)；青少年體育賽事則以發(fā)展青少年身心健康為目標(biāo)建立參賽標(biāo)準(zhǔn)；競(jìng)技性體育賽事的參與則以追求“更高、更快、更強(qiáng)”為目的，從運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平層面建立參賽標(biāo)準(zhǔn)。二是針對(duì)賽事觀賞型消費(fèi)者，建立觀賽文明禮儀及指南，如斯諾克賽事，需觀賽著裝適當(dāng)、加油助威時(shí)機(jī)恰當(dāng)、正確行為舉止、尊重他人等。其次，志愿者參與標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，在團(tuán)中央、民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，在志愿者聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)下構(gòu)建自下而上的常態(tài)化賽事服務(wù)志愿體系，以自愿提供服務(wù)、自愿接受管理指導(dǎo)為原則，根據(jù)賽事志愿崗位需求，從志愿者個(gè)人情況，如年齡、身體條件、健康情況、服務(wù)時(shí)間、志愿崗位基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、語(yǔ)言表達(dá)及奉獻(xiàn)精神等方面制定招募標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)志愿者聯(lián)合會(huì)要指導(dǎo)賽事運(yùn)營(yíng)主體建立賽事志愿服務(wù)榮譽(yù)體系，調(diào)動(dòng)志愿者參與積極性。最后，社會(huì)公眾參與機(jī)制，為保障公民參與賽事的基本權(quán)益，要提高公眾賽事參與意識(shí)，拓寬群眾參與建言渠道，采用線上線下相結(jié)合的方式，在賽前建立“干部聽(tīng)民聲”“聽(tīng)證會(huì)”等決策咨詢機(jī)制，賽中、賽后建立搭建“有話大家說(shuō)”“民心凝聚推進(jìn)會(huì)”等反饋渠道，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，提升賽事決策的科學(xué)性和有效性。通過(guò)建立完善的賽事公眾參與建言機(jī)制，讓賽事運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題得以暴露，從而有針對(duì)性地加以解決，不斷提升賽事效果和水平。

2.3 建立供需有效聯(lián)結(jié)的體育賽事信息發(fā)布機(jī)制

黨的十九大明確提出公共信息服務(wù)規(guī)范化管理和有序化供給的要求。在消費(fèi)升級(jí)和賽事審批權(quán)取消雙重因素疊加的影響下，賽事供給、賽事投資和賽事參與等方面信息的需求不斷增加。建立全方位多角度的體育賽事信息發(fā)布機(jī)制有利于滿足社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)賽事信息的需求，如圖3所示。

2.3.1 搭建一體化賽事政務(wù)信息發(fā)布機(jī)制

圖3 多渠道賽事信息發(fā)布機(jī)制Figure3 Multi-channel Releasing Mechanism of Event Information

政府部門(mén)作為最重要的賽事信息服務(wù)供給主體，要助力推動(dòng)多元主體聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)建起一體化賽事政務(wù)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元資源整合和多元信息匯集發(fā)布的一體化。通過(guò)建立跨地區(qū)、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)利用新技術(shù)成果，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，高效地實(shí)現(xiàn)政務(wù)賽事信息資源采集、交換、整合，并經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳同意，在全國(guó)一體化政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)設(shè)立賽事政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)子平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)布賽事政務(wù)信息。一體化賽事信息服務(wù)專項(xiàng)子平臺(tái)由國(guó)家賽事政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)賽事政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)和各地區(qū)賽事政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)組成，確保賽事信息協(xié)同、共享，實(shí)現(xiàn)賽事信息資源整合。同時(shí)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體，利用微博、微信等第三方平臺(tái)，充分發(fā)揮新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，提高賽事政務(wù)信息的穿透力和影響力。

2.3.2 構(gòu)建貫穿賽事全流程的辦賽服務(wù)指導(dǎo)信息平臺(tái)

為提升體育賽事質(zhì)量，優(yōu)化賽事流程，提高賽事運(yùn)營(yíng)的合理性和科學(xué)性，要搭建辦賽服務(wù)指導(dǎo)信息平臺(tái)指導(dǎo)賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體，提高賽事運(yùn)作的規(guī)范性。在賽事組織運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程中，無(wú)論政策服務(wù)還是技術(shù)服務(wù)主體對(duì)賽事某些方面都難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，如對(duì)賽事能否占用，以及占用多少道路、水域和空域等公共資源，單一政策服務(wù)或技術(shù)服務(wù)主體很難實(shí)現(xiàn)決斷。對(duì)此，要整合政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)主體等，構(gòu)建與賽事等級(jí)、賽事規(guī)模相一致并貫穿賽事全流程的辦賽服務(wù)指導(dǎo)信息平臺(tái)，充分發(fā)揮不同主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在賽前，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的資源審批，科學(xué)指導(dǎo)審定賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體制定的辦賽方案，防止賽事擾亂公共秩序、公共生活。在賽中，對(duì)賽事安全運(yùn)營(yíng)、賽事市場(chǎng)秩序、賽事專利侵權(quán)等問(wèn)題，成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查、執(zhí)法和監(jiān)督。在賽后，建立信息反饋機(jī)制為賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體提供指導(dǎo)，引導(dǎo)內(nèi)部不同主體通過(guò)賽事意見(jiàn)箱、回訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)電子郵件、留言板、在線咨詢等有序表達(dá)賽事意見(jiàn)，并整理分類反饋信息再上傳至賽事指導(dǎo)信息平臺(tái)。賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體可以通過(guò)吸收多元主體對(duì)賽事的反饋信息，有針對(duì)性地優(yōu)化賽事服務(wù)。

2.3.3 建立賽事信息精準(zhǔn)推送服務(wù)平臺(tái)

賽事信息是賽事主體聯(lián)系賽事消費(fèi)者、志愿者、社會(huì)公眾最主要的橋梁，因此要建立賽事信息精準(zhǔn)推送服務(wù)平臺(tái)，滿足不同賽事用戶對(duì)賽事信息的需求。觀賞型賽事消費(fèi)者需要獲取由賽事社會(huì)營(yíng)銷媒介推送的開(kāi)賽日期、賽事內(nèi)容、賽事購(gòu)票渠道等信息，選擇合理的個(gè)性化賽事并消費(fèi)；參與型賽事消費(fèi)者需要獲取競(jìng)賽信息，如比賽場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)隊(duì)駐地、競(jìng)賽日程、競(jìng)賽規(guī)則、通知公告、運(yùn)輸班車調(diào)度等。針對(duì)消費(fèi)者要掌握其信息獲取習(xí)慣和偏好，采用新媒體信息推送渠道向賽事消費(fèi)者推送所需的、感興趣的賽事信息，實(shí)現(xiàn)賽事信息推送的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，從而提高賽事信息服務(wù)質(zhì)量。賽事運(yùn)營(yíng)主體則需通過(guò)賽事信息招募賽事工作人員以及引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與賽事，提升賽事組織管理科學(xué)化。賽事運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行賽事志愿者招募，需通過(guò)賽事宣傳等手段，賽前在各地志愿者協(xié)會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站建立賽事志愿者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上搭建賽事志愿者服務(wù)平臺(tái)，選擇適宜的賽事志愿者，以發(fā)送電子郵件、手機(jī)短信等“一對(duì)一”信息推送方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)通知，進(jìn)而滿足賽事組織管理工作的需要。賽事運(yùn)營(yíng)主體需通過(guò)發(fā)布賽事信息讓社會(huì)公眾廣泛參與賽事，如在賽前征求意見(jiàn)階段，對(duì)賽事需求、賽事環(huán)境影響等向公眾提供咨詢服務(wù)，提高賽事決策的科學(xué)性；在賽時(shí)，要告知具體舉辦時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)信息，防止賽事對(duì)社會(huì)公眾的日常生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響；在賽后，社會(huì)公眾通過(guò)賽事信息對(duì)賽事運(yùn)作是否按既定方案以及是否符合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)賽事服務(wù)進(jìn)行積極建言。為滿足社會(huì)公眾多元化賽事信息需求，賽事運(yùn)營(yíng)主體可聯(lián)合賽事舉辦社區(qū)，開(kāi)辟或建立賽事社區(qū)信息專欄，統(tǒng)籌線上、線下信息精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾賽事信息全方位公告。線上充分借助新聞媒體等渠道發(fā)布賽事信息，向全體社會(huì)公眾廣而告之；線下采用傳統(tǒng)廣告模式，并以居委會(huì)、民間組織為主體對(duì)賽事信息有針對(duì)性地實(shí)時(shí)傳遞告知，讓公眾切實(shí)感受到賽事信息服務(wù)的惠民性。

2.4 全方位構(gòu)建賽事多元主體的政策激勵(lì)體系

當(dāng)前社會(huì)賽事需求與賽事供給存在顯著矛盾，政策激勵(lì)是促進(jìn)、維系、引導(dǎo)賽事多元主體參與的驅(qū)動(dòng)力。要通過(guò)賽事規(guī)劃引領(lǐng)廣泛納入賽事多元主體，形成社會(huì)開(kāi)拓體育賽事的社會(huì)大環(huán)境；針對(duì)參與賽事的多元主體通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)切實(shí)維護(hù)賽事多元主體的基本利益和訴求，通過(guò)多元財(cái)政金融政策、運(yùn)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理、營(yíng)造賽事參與社會(huì)氛圍多種方式鼓勵(lì)與支持多元主體參與賽事，有效激發(fā)多元主體參與賽事的熱情，如圖4所示。

圖4 全方位體育賽事政策激勵(lì)體系Figure 4 All-around Construction of the Policy Stimulating System of Sports Event

2.4.1 制定體育賽事發(fā)展規(guī)劃

隨著體育賽事對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響逐漸增大，體育賽事已然成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，政府要積極履行賽事規(guī)劃的職能，引導(dǎo)賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體有序、合理開(kāi)展賽事活動(dòng)。制定賽事空間規(guī)劃，通過(guò)結(jié)合區(qū)域體育資源優(yōu)勢(shì)形成賽事舉辦集聚區(qū)，加強(qiáng)賽事空間布局[14]，并打造體育賽事示范區(qū)，讓市場(chǎng)主體擁有具體辦賽空間。同時(shí)各區(qū)域間要走賽事特色化發(fā)展道路，注重區(qū)域間差異化發(fā)展，避免區(qū)域間賽事舉辦惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立起科學(xué)、合理的賽事空間規(guī)劃[15]。制定項(xiàng)目賽事規(guī)劃，讓更多的項(xiàng)目賽事主體參與進(jìn)來(lái)，豐富多項(xiàng)目賽事活動(dòng)供給，形成運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目門(mén)類齊全、功能完善的體育賽事產(chǎn)業(yè)。制定立體化賽事體系，建立高中低結(jié)合的金字塔型賽事結(jié)構(gòu)體系，既要扶持高端體育賽事品牌，又要培育好基層體育賽事，通過(guò)廣泛吸收高中低賽事項(xiàng)目，讓不同規(guī)模賽事的社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體參與進(jìn)來(lái)。制定明確的賽事公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加大公共賽事場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，并鼓勵(lì)企業(yè)組織等社會(huì)力量加入賽事公共場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定賽事交通道路規(guī)劃、賽事區(qū)域道路交通規(guī)劃時(shí)，交通管理部門(mén)應(yīng)同體育部門(mén)密切聯(lián)系，要在滿足城市日常交通運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上充分考慮賽時(shí)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，通過(guò)交通規(guī)劃布局完善賽事交通運(yùn)輸系統(tǒng)，切實(shí)保障賽事資源的雙向流通。

2.4.2 加強(qiáng)賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要借鑒歐洲賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)法律，應(yīng)在《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和《中華人民共和國(guó)體育法》中完善賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條款，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)等多部門(mén)保護(hù)賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)動(dòng)保護(hù)模式，從賽事轉(zhuǎn)播、賽事品牌和賽事市場(chǎng)維護(hù)等方面加強(qiáng)賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，積極通過(guò)合法手段保護(hù)賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體。政府部門(mén)要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，充分運(yùn)用人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，多渠道傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息，強(qiáng)化賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的氛圍，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。對(duì)于嚴(yán)重影響我國(guó)賽事正常發(fā)展的賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，要加強(qiáng)賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，明確規(guī)定執(zhí)法部門(mén)所具有的權(quán)力和責(zé)任，從根源上提高執(zhí)法力度。另外，執(zhí)法部門(mén)需要與多部門(mén)建立聯(lián)系，形成聯(lián)合執(zhí)法團(tuán)體，從而使執(zhí)法團(tuán)隊(duì)擁有更強(qiáng)的執(zhí)法能力，進(jìn)一步提高對(duì)賽事違法行為的懲治力度，全面扭轉(zhuǎn)賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵害的現(xiàn)狀。

2.4.3 完善賽事多元財(cái)稅金融政策

為活躍賽事市場(chǎng)以及增強(qiáng)社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體盈利能力，要不斷細(xì)化政府體育賽事購(gòu)買辦法，從公開(kāi)招標(biāo)、承接方考察評(píng)議、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和評(píng)估服務(wù)等方面規(guī)范賽事服務(wù)購(gòu)買流程，通過(guò)加大政府購(gòu)買力度提升賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的承接空間，增加賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體盈利的可能性，保護(hù)中小賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的積極性。對(duì)于大型賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體，要鼓勵(lì)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合體育賽事產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提高金融服務(wù)體育賽事產(chǎn)業(yè)的質(zhì)效。加快設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，助力打造一批龍頭、精品工程，形成可推廣的資本—產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式；鑒于體育賽事產(chǎn)業(yè)專業(yè)性相對(duì)較高，具有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要鼓勵(lì)財(cái)險(xiǎn)公司針對(duì)體育賽事產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為體育賽事產(chǎn)業(yè)提供更加全面的保險(xiǎn)保障。針對(duì)當(dāng)前賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系不完善，企業(yè)自身缺乏有效擔(dān)保措施，對(duì)債權(quán)人的保障程度有限，要加強(qiáng)賽事企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)有政府背景的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，為符合政策的體育競(jìng)賽表演企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保增信；對(duì)體育賽事的示范項(xiàng)目給予貸款貼息支持，減輕賽事運(yùn)營(yíng)主體的早期成本負(fù)擔(dān)，并且要加大信貸支持，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)探索擴(kuò)大銀行與體育賽事行業(yè)的金融合作空間。同時(shí)對(duì)于特大型賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體旗下所運(yùn)營(yíng)的大型賽事，建議采用一事一議的方式進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼扶持。針對(duì)擁有獨(dú)立法人資格且信用記錄良好、符合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的特大型賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體，根據(jù)大型商業(yè)賽事活動(dòng)的等級(jí)、規(guī)模、影響力、實(shí)際投入等進(jìn)行差別化補(bǔ)助。對(duì)賽事組織運(yùn)營(yíng)所需辦公用房，可享受辦公用房購(gòu)房補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼、減免等。對(duì)賽事所需人才，根據(jù)引進(jìn)人才類別設(shè)立落戶補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等。對(duì)特大型體育賽事部分贈(zèng)票應(yīng)實(shí)施最低票價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.4.4 充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)專業(yè)管理能力

在行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤改革的大背景下，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)要采取積極行動(dòng)，充分體現(xiàn)其服務(wù)特性和服務(wù)職能，提升其在體育賽事服務(wù)中的主體地位。通過(guò)協(xié)調(diào)、整合社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)體育賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助力社會(huì)多元主體參與賽事。要推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目均衡發(fā)展，現(xiàn)有各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目社會(huì)普及推廣水平差距很大，壁球、地?cái)S球等很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目仍處于推廣狀態(tài)，因此要以需求為導(dǎo)向，以中華全國(guó)體育總會(huì)為協(xié)調(diào)樞紐，構(gòu)建各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)賽事信息互通機(jī)制，加大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事信息供給，引導(dǎo)賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體在不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目間實(shí)現(xiàn)差異化有序供給，從而補(bǔ)齊運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展短板，給賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體提供多元化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇空間。為吸納更多社會(huì)力量參與賽事，要進(jìn)一步深化項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，堅(jiān)定“去行政化”道路，打破以行政手段進(jìn)行項(xiàng)目管理的舊模式，有序引入市場(chǎng)資源和社會(huì)資源。對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)所舉辦的國(guó)際性、全國(guó)性杯賽和錦標(biāo)賽等賽事，以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)發(fā)布的《全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)競(jìng)技體育重要賽事名錄》中的賽事，可通過(guò)制定賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體從業(yè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體培養(yǎng)教育基地，增強(qiáng)社會(huì)賽事組織專業(yè)技術(shù)規(guī)范性，提升其承接賽事能力。并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的場(chǎng)地、器材、經(jīng)費(fèi)等準(zhǔn)入門(mén)檻，為賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體拓寬辦賽空間。為實(shí)現(xiàn)群眾體育賽事和競(jìng)技體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)要構(gòu)建群眾體育和競(jìng)技體育一體化賽事體系，改變重競(jìng)技賽事、輕群體賽事的現(xiàn)狀，尤其針對(duì)群眾性賽事要逐步建立賽事等級(jí)體系，并建立與賽事等級(jí)相匹配的場(chǎng)地設(shè)施等級(jí)體系、賽事組織管理專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)體系、賽事裁判員等級(jí)體系等，為群體賽事發(fā)展提供良好的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體提供廣闊的市場(chǎng)空間。為提高賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的積極性，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)要在明確賽事目標(biāo)的指引下，設(shè)計(jì)科學(xué)合理、能夠正確衡量賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而建立相應(yīng)的榮譽(yù)激勵(lì)體系，激勵(lì)多元主體主動(dòng)積極參與賽事組織運(yùn)營(yíng)。

2.4.5 營(yíng)造濃郁的賽事參與和消費(fèi)氛圍

為激發(fā)潛在賽事消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)置相關(guān)報(bào)道議題，以賽事知識(shí)問(wèn)答等形式開(kāi)展賽事宣傳活動(dòng)，形成線上線下的積極互動(dòng)，營(yíng)造良好的體育賽事宣傳環(huán)境。為營(yíng)造濃郁的賽事參與氛圍，要在全行業(yè)、全人群大力貫徹落實(shí)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，督促公民參與體育活動(dòng)。要完善各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，推動(dòng)民間體育活動(dòng)持續(xù)性開(kāi)展[16]。全運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)等大型公益性賽事可通過(guò)政府購(gòu)票免費(fèi)贈(zèng)予青少年和低收入人群，提升賽事體驗(yàn)。樹(shù)立草根運(yùn)動(dòng)明星榜樣模范形象，充分利用“我要上全運(yùn)”“我要上奧運(yùn)”等高等級(jí)賽事平臺(tái)，通過(guò)增強(qiáng)賽事趣味性，增設(shè)趣味性賽事項(xiàng)目，充分發(fā)揮高等級(jí)平臺(tái)開(kāi)放的方式對(duì)群眾賽事起到的示范、引領(lǐng)作用。打通賽事參與者層級(jí)發(fā)展通道。定期舉行賽事參與評(píng)審、表彰和選秀等活動(dòng)，并邀請(qǐng)與運(yùn)動(dòng)達(dá)人最親密的人一同參加分享，形成以“運(yùn)動(dòng)達(dá)人”為主體的“健身模范圈”，調(diào)動(dòng)群眾賽事參與積極性。要充分吸收歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同層次運(yùn)動(dòng)參與者設(shè)置相應(yīng)的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，構(gòu)建起消費(fèi)者全生命周期賽事參與榮譽(yù)體系。針對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)能力、特征和社會(huì)層次來(lái)延伸“賽事鏈”，通過(guò)豐富賽事產(chǎn)品滿足消費(fèi)者的層次化、多樣化需求[17]。

3 結(jié)束語(yǔ)

在賽事審批權(quán)取消的背景下，“健康中國(guó)”和“體育強(qiáng)國(guó)”號(hào)角已然吹響，參與體育賽事成為社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)美好生活愿望的具體體現(xiàn)。然而當(dāng)前賽事參與機(jī)制難以滿足賽事多元主體參與的需求。本文系統(tǒng)分析了多元主體參與賽事的困境與阻礙，提出加大賽事場(chǎng)地空間開(kāi)放力度、提高現(xiàn)有場(chǎng)館利用效率、優(yōu)化社會(huì)辦賽流程和審批服務(wù)、降低社會(huì)賽事運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，支持社會(huì)主體廣泛參與辦賽；建立賽事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)大眾參與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建穩(wěn)定的賽事社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為多元主體參與賽事提供優(yōu)質(zhì)的政策、技術(shù)服務(wù)；建立一體化賽事政務(wù)信息發(fā)布機(jī)制和辦賽服務(wù)指導(dǎo)信息平臺(tái)，并針對(duì)賽事消費(fèi)者、志愿者、社會(huì)公眾打造賽事信息精準(zhǔn)推送服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大賽事社會(huì)影響力，充分吸收多元主體參與賽事；通過(guò)規(guī)劃、政策金融扶持、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)造賽事環(huán)境等手段，提高多元主體參與體育賽事的積極性，進(jìn)一步為社會(huì)多元主體進(jìn)入體育賽事消除阻力，提供動(dòng)力。未來(lái)還需在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)各賽事主體參與機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，使多元主體參與賽事的路徑和標(biāo)準(zhǔn)更加具體化、流程化、系統(tǒng)化。