徐士韋，肖煥禹

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的先導力量，特別是信息化、數(shù)字化、智能化競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，打造網(wǎng)絡(luò)強國、建設(shè)智慧城市成為全球主要大國和著名城市的共識。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》中提出：“推進全民健身智慧化發(fā)展。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術(shù)，促進體育場館活動預(yù)定、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等整合應(yīng)用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。”[1]在體育強國建設(shè)進程中全民健身智慧化發(fā)展處于重要地位，對科學使用新信息技術(shù)、便捷利用體育設(shè)施參加體育活動、推動全民健身廣泛開展、促進大眾體育消費、實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全民健身科學管理發(fā)揮著重要作用。

2015年《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的實施意見》中提出，到2025年上海將基本實現(xiàn)全球著名體育城市建設(shè)目標。全民健身更智慧、更便利、更普及，顯然是全球著名體育城市的重要內(nèi)涵。近年來隨著上海智慧城市建設(shè)正在逐步向全面泛在化、融合化、智敏化方向演進的同時，智慧體育建設(shè)也融入智慧城市建設(shè)中?！渡虾ｓw育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出：“構(gòu)建智慧體育大平臺，創(chuàng)造體育與其他文化門類、新媒體的互動平臺，是構(gòu)建體育文化大平臺的必要手段。”[2]上海體育智慧化建設(shè)在政府的科學規(guī)劃和大力支持以及社會的廣泛參與下，正在有序推進，并取得了相應(yīng)的階段性成果。而全民健身智慧服務(wù)平臺建設(shè)仍然處于在建階段，特別是對于該平臺的運營管理還在論證和探索中，從側(cè)面反映出上海全民健身智慧化發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。基于此，在城市發(fā)展智能化、數(shù)據(jù)化背景下，上海全民健身智慧服務(wù)平臺總體設(shè)計思路、目標和任務(wù)是什么？該平臺應(yīng)該如何建設(shè)？其運營管理應(yīng)采取何種模式？本文將對上述問題進行探討。

1 大數(shù)據(jù)助力全民健身智慧化發(fā)展

1.1 大數(shù)據(jù)帶來全方位的變革

最早提出大數(shù)據(jù)時代到來的是麥肯錫全球研究院，他們認為大數(shù)據(jù)是一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低等特征[3]。Gartner研究機構(gòu)認為“大數(shù)據(jù)”（Big data）是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力，來適應(yīng)海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)[4]。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)愈發(fā)引起人們的關(guān)注，人們更多地用大數(shù)據(jù)來定義和描述在互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。這些迅速膨脹的數(shù)據(jù)，不僅影響著政府決策和企業(yè)未來發(fā)展方向，還正在全方位深刻影響著全社會的生產(chǎn)方式和人們的生活方式。政府、企業(yè)、社會、個人等越來越意識到數(shù)據(jù)的重要價值和戰(zhàn)略意義。大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，在國家和社會治理、經(jīng)濟金融、社會生活等一系列領(lǐng)域中，相關(guān)決策的產(chǎn)生將是基于事實數(shù)據(jù)的分析而產(chǎn)生，而不是基于決策者的直覺或經(jīng)驗。正如哈佛大學社會學教授加里·金說：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進程，無論學術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進程?！盵5]

自2010年以來，上海開啟了全面推進面向未來的智慧城市建設(shè)，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。2011年 《上海市推進智慧城市建設(shè)2011—2013年行動計劃》指出，上海市推進智慧城市建設(shè)行動計劃，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為智慧城市發(fā)展的有力支撐。2014年《上海市推進智慧城市建設(shè)2014—2016年行動計劃》指出，在推進智慧城市建設(shè)中上海將著力實施智慧化引領(lǐng)的活力上海應(yīng)用行動，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障支撐體系。2016年上海市人民政府印發(fā)的《上海市推進智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出，便民、利民、惠民是智慧城市建設(shè)的終極目標，到2020年底，上海信息化整體水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，部分領(lǐng)域達到國際先進水平，初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市[6-8]。

1.2 大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)全民健身智慧化的基礎(chǔ)

人類社會由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。隨著社會高速發(fā)展、科技發(fā)達、信息高速流通、人際交流密切、生產(chǎn)智慧化、生活便利化，信息技術(shù)的運用成為了人們生產(chǎn)和生活過程中不可剝離的部分。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展的大數(shù)據(jù)全方位應(yīng)用，帶給人們的深刻影響是全領(lǐng)域、全方位的變革，對體育事業(yè)的發(fā)展也不例外[9]。作為體育事業(yè)重要組成部分的全民健身在大數(shù)據(jù)時代正在朝著信息化、智慧化方向變革發(fā)展，大數(shù)據(jù)正在推進全民健身智慧化的發(fā)展。

全民健身運動可以通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身服務(wù)”數(shù)據(jù)平臺，并通過對互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，創(chuàng)建覆蓋面廣、路徑統(tǒng)一、功能強大的體育資源數(shù)據(jù)庫，更加系統(tǒng)、便捷地服務(wù)全民健身運動，它不僅可以優(yōu)化有組織的全民健身運動的報名流程，報名參加活動的“運動員”還可以通過數(shù)據(jù)平臺互動交流，了解活動的開展情況。

大數(shù)據(jù)可以使全民健身更加智慧化。通過數(shù)據(jù)平臺，人們可以使健身更加智慧化，包括便于尋找志同道合的球友，可以方便預(yù)約周邊的體育場館，可以組建自己的球隊等，從而使健身鍛煉更加合理高效。智慧球場還可以提供運動器材租賃的便利服務(wù)，人們不用攜帶運動裝備，只需掃碼即可獲得所需要的器材。對于新入門的健身鍛煉者，掃碼不僅可以獲取器材設(shè)備的信息，還可以獲得器材使用的指導視頻等。此外，與智能終端相連接的可穿戴運動裝備，可以將健身過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)推送到手機等移動終端設(shè)備，人們可以了解、分析自己的健身狀態(tài)，從而科學地調(diào)整個性化的健身方案。

大數(shù)據(jù)可以使全民健身更加科學。唯物史觀要求要一分為二地看待運動與健康的關(guān)系，科學健身是促進健康的基礎(chǔ)?；诖髷?shù)據(jù)的科學技術(shù)的運用，可以使人們時刻了解自身的健身數(shù)據(jù)，同時這些個人數(shù)據(jù)還可以儲存在個人賬戶中，參與健身的人們還可以通過已有數(shù)據(jù)分析自身的健身狀態(tài)、調(diào)整健身方案。這樣不僅可以更加科學地通過健身來促進健康，還可以有效促進運動水平。如運動手表通過基于數(shù)據(jù)的導航追蹤、GPS定位、心率監(jiān)測、能量消耗等多項功能指標，無論是在比賽時還是訓練中，都可以實時記錄、監(jiān)測參與者的運動心率、運動配速、能量消耗、運動軌跡、運動時間、運動步數(shù)等反映健身鍛煉指標的各項數(shù)據(jù)，使鍛煉者更清晰地了解自身的運動情況，在做到科學訓練的同時，獲得更佳的運動效果[10]。

大數(shù)據(jù)給人類社會帶來的變革和影響是深刻的、全方位的，也是無法回避的，不僅給全民健身運動帶來一系列積極變革，也讓全民健身更加便利、更加科學、更加高效，更是實現(xiàn)全民健身智慧化的基礎(chǔ)。未來對于全民健身愛好者來說，既要主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)給全民健身帶來的優(yōu)越的便利條件，又要明確大數(shù)據(jù)給全民健身運動帶來的積極價值。

2 上海全民健身智慧服務(wù)平臺建設(shè)與運行的總體思路、目標及任務(wù)

2.1 建設(shè)與運行總體思路

為了落實2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》中提出的全面推進全民健身智慧化發(fā)展的要求和上海市人民政府文件[11]，以及《上海市基本公共服務(wù)體系暨2013—2015年建設(shè)規(guī)劃》中提出的實施公共體育服務(wù)保障的“體育信息服務(wù)平臺工程”，該平臺建設(shè)應(yīng)在更高層次上提升上?，F(xiàn)代城市的體育信息利用水平和科學管理水平，完善上海市公共體育服務(wù)體系，與國際經(jīng)濟發(fā)達國家的體育信息化同步發(fā)展，為國內(nèi)體育智慧化城市建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。上海全民健身智慧服務(wù)平臺屬公共體育服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)國家和上海市政府相關(guān)政策的要求和市民的需求，該項目以滿足市民體育信息需求、惠民服務(wù)為出發(fā)點和終極目標，建設(shè)與運營遵循以政府為主導、以社會為主體，通過頂層設(shè)計，以企業(yè)化運作、風險共擔的形式推進[12-13]。

2.2 建設(shè)與運行總體目標

明確上海全民健身智慧服務(wù)平臺建設(shè)的框架、內(nèi)容、任務(wù)、功能，構(gòu)建科學的運營管理模式，通過整合上海現(xiàn)有體育信息服務(wù)資源，滿足市民方便快捷訪問體育資訊、獲取體育信息服務(wù)和分析體育信息數(shù)據(jù)的需求，將“體育是民生”融入體育信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為市民形成健康生活方式提供信息支撐，通過信息化手段推進上海體育治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

上海全民健身智慧服務(wù)平臺建設(shè)是以上海市體育局為主導、上海市體育總會為管理主體，為全體市民智慧健身服務(wù)搭建的全民健身智慧服務(wù)平臺，實現(xiàn)全民健身智慧化[14]。該平臺建成后授權(quán)企業(yè)經(jīng)營管理，形成政府購買產(chǎn)品服務(wù)與企業(yè)經(jīng)營管理的界限清晰、責權(quán)利明確、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理機制。

2.3 建設(shè)與運行總體任務(wù)

一是制定一套標準。上海全民健身智慧服務(wù)平臺的建設(shè)涉及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互，須從頂層設(shè)計的角度制定一套技術(shù)標準、管理標準來規(guī)范系統(tǒng)的建設(shè)，保證系統(tǒng)與系統(tǒng)之間能充分融合共享。其中包括平臺數(shù)字內(nèi)容采集標準、數(shù)據(jù)庫設(shè)計標準、信息搜索和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標準、信息導出格式規(guī)范、信息傳輸協(xié)議、開放接口標準等。

二是建設(shè)一個數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫。上海公共體育服務(wù)數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫是項目建設(shè)的核心，建成后的數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫將涵蓋上海體育場館數(shù)據(jù)庫、上海運動處方知識庫、市民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫、體育組織數(shù)據(jù)庫、體育文化數(shù)據(jù)庫、體育項目數(shù)據(jù)庫、體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、體育教育數(shù)據(jù)庫、體育科技數(shù)據(jù)庫等公共體育服務(wù)資源。

三是建設(shè)全民健身智慧服務(wù)門戶。門戶是平臺面向社會公眾服務(wù)的主要渠道，涵蓋了目前主流的三大入口通道，包括互聯(lián)網(wǎng)終端入口、移動終端入口和數(shù)字電視入口?；ヂ?lián)網(wǎng)終端入口主要是基于互聯(lián)網(wǎng)的PC端接入服務(wù)；移動終端主要涵蓋了通過無線接入的智能手機和平板電腦等移動設(shè)備，界面需要根據(jù)移動設(shè)備的特點進行優(yōu)化，并充分利用移動設(shè)備可以實現(xiàn)定位等特點，提供基于位置的查詢等服務(wù)內(nèi)容；數(shù)字電視通道主要通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)NGB（Next Generation Broadcasting Network）把公共體育服務(wù)送到基層社區(qū)和千家萬戶。全民健身智慧服務(wù)門戶提供的主要功能包括上海公共體育服務(wù)目錄瀏覽、上海體育信息服務(wù)內(nèi)容展示、上海體育服務(wù)信息資料查詢、公共體育設(shè)施地圖導覽、個性化自定義服務(wù)門戶等功能。

四是構(gòu)建全民健身智慧服務(wù)平臺運營管理模式。隨著信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展，體育領(lǐng)域紛紛建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)和平臺，推動了體育智能化的進程。但是，職業(yè)體育和競技體育領(lǐng)域市場開發(fā)較早，在信息化、數(shù)字化、智能化方面積累了一定的研發(fā)和管理經(jīng)驗，而全民健身智慧化建設(shè)，屬于公共體育發(fā)展范疇，其智慧化平臺建設(shè)和運營管理尚處于探索研發(fā)階段[15]。本文針對目前全民健身智慧化發(fā)展存在重建設(shè)、輕管理，重個別、輕整合等問題，依據(jù)國家和上海市人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見要求，參照其他相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗，構(gòu)建全民健身智慧服務(wù)平臺建設(shè)與運營管理相銜接、使用與運營相融合、政府指導與市場運作相結(jié)合的科學運營管理模式。

3 上海全民健身智慧服務(wù)平臺建設(shè)

3.1 建設(shè)目標

上海全民健身智慧服務(wù)平臺建設(shè)主要是滿足上海市民對體育信息的需求，其目標是以公共體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為內(nèi)容支撐，通過數(shù)據(jù)整合、資源共享、智能調(diào)度、應(yīng)用服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建上海全民健身智慧服務(wù)平臺，完善各類基礎(chǔ)應(yīng)用架構(gòu)，建成覆蓋全市公共體育資源的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)市區(qū)互聯(lián)互通、各領(lǐng)域跨界融合與開放聯(lián)動，全面提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進上海全民健身和全民健康深度融合，為市民享有便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)提供支撐[16]，實現(xiàn)場館服務(wù)規(guī)范化和便民化，群眾賽事活動服務(wù)專業(yè)化和便捷化，全民健身服務(wù)的科學化和時效化，數(shù)據(jù)開放服務(wù)的聯(lián)動化和融合化，公共體育服務(wù)的智能化和個性化[17]。

3.2 總體架構(gòu)

上海全民健身智慧服務(wù)平臺的應(yīng)用架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、門戶層（圖1）。

圖1 平臺總體架構(gòu)Figure1 General Structure of the Platform

基礎(chǔ)設(shè)施層主要是構(gòu)建平臺的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與運行環(huán)境，通過安全系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)等硬件設(shè)備的支撐，為平臺提供安全保障、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、服務(wù)運行、數(shù)據(jù)存儲等方面的支持。

數(shù)據(jù)資源層存儲本平臺的體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、體育專題數(shù)據(jù)和體育服務(wù)數(shù)據(jù)，還包括一些支撐應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源，并實現(xiàn)與區(qū)體育局以及體育場館數(shù)據(jù)的交換。上海全民健身智慧服務(wù)平臺一期數(shù)據(jù)層主要包括健身場館數(shù)據(jù)、市民體質(zhì)數(shù)據(jù)、運動處方數(shù)據(jù)、市民健身數(shù)據(jù)、場地預(yù)訂數(shù)據(jù)、社交信息以及空間地理基礎(chǔ)信息，并為各區(qū)體育局應(yīng)用系統(tǒng)制定標準。

應(yīng)用支撐層提供一個開放的框架，該框架具有良好的可擴展性，整合數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)和應(yīng)用，為應(yīng)用系統(tǒng)提供門戶支撐、目錄和用戶管理、身份認證和授權(quán)管理、任務(wù)和消息管理、工作流引擎、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)控、數(shù)據(jù)字典服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)支撐管理以及表單報表自定義管理。依據(jù)各類規(guī)范標準，使項目在應(yīng)用支撐層能夠快速、高效、穩(wěn)定地構(gòu)建。上海全民健身智慧服務(wù)平臺建成后，將實現(xiàn)如下功能：公共體育服務(wù)信息接入服務(wù)（市民通過PC終端、智能手機和有線電視可以方便接入平臺提供的各類公共體育信息服務(wù)，實現(xiàn)政府、市民、體育場館、商家的多方信息分享和在線互動），市民在線科學健身指導（市民通過平臺可以查詢各類體育運動處方資訊，系統(tǒng)可推送專業(yè)的保健醫(yī)生或者體育研究所專業(yè)的指導服務(wù)信息），市民在線社交、互動、點評（市民可在網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)查詢到各類體育健身團體、活動等信息，健身愛好者可以組建活動圈子，在網(wǎng)上進行活動組織、活動信息分享，吸引更多市民參與全民健身活動），公共體育服務(wù)APP接入（市民可方便下載移動客戶端程序，實現(xiàn)全市體育場館地圖查看、在線預(yù)訂、體育服務(wù)咨詢推送和其他個性化服務(wù)信息推送功能，市民可隨時隨地獲取公共體育信息服務(wù)），輔助決策（基于公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)庫群，對信息進行加工、整理，按照業(yè)務(wù)模型進行分析，為體育行政管理部門提供要素分析、動態(tài)分析、活動分析、參加人數(shù)與人群分析、同比分析、環(huán)比分析等，為政府決策提供參考）等。

上海全民健身智慧服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容主要圍繞與民生息息相關(guān)的體育場館管理與預(yù)訂、運動處方、賽事活動信息發(fā)布及報名、體育地圖以及體育社交等功能展開，同時將改造“上海體育”網(wǎng)站，實現(xiàn)其與本平臺賽事活動信息的交互，進一步擴大本平臺的影響力[18]。平臺的主要建設(shè)內(nèi)容為體育地圖導覽（包括體育地圖基本功能和體育場館、健身設(shè)施一圖化顯示兩大功能）、體育場館管理與預(yù)訂（包括體育場館后臺管理以及體育場館預(yù)訂兩大功能）、運動處方（主要是與上海體育科學研究所體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)個人體質(zhì)信息查詢以及運動處方推送兩大功能）、體育社交（實現(xiàn)體育社交、互動、分享，市民可在網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)查詢到各類體育健身團體、活動等信息，健身愛好者可以通過系統(tǒng)組建活動圈子，進行活動組織、活動信息分享等）、社會體育指導員與健身教練的信息查詢、體育賽事信息發(fā)布與報名、“上海體育”網(wǎng)站升級改版（包括對網(wǎng)站頁面的改造、無障礙頁面的設(shè)計和改造以及后臺功能的升級改造）。

門戶層是指上海公共體育服務(wù)平臺門戶，包括網(wǎng)站門戶、移動設(shè)備門戶、電視門戶。標準規(guī)范體系是通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、交換標準、系統(tǒng)維護規(guī)范、更新維護機制、共享管理機制等，保障本平臺運行的實時性與正確性，促進各區(qū)體育局信息系統(tǒng)的接入。信息安全體系包括對網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全和數(shù)據(jù)安全等安全防范對象系統(tǒng)安全等級的確定，以及應(yīng)采取的措施和策略。

3.3 建設(shè)任務(wù)

平臺建設(shè)任務(wù)主要由體育大數(shù)據(jù)中心和體育信息服務(wù)平臺兩大部分組成。體育大數(shù)據(jù)中心將匯聚全市體育賽事活動、體育組織、體育場館設(shè)施、市民體質(zhì)監(jiān)測與健身記錄、運動處方、體育文化等信息資源，在此基礎(chǔ)上，進行深度挖掘、分析和利用。體育大數(shù)據(jù)中心包括以下3個層次。

第一層為體育大數(shù)據(jù)采集與存儲層，主要是研究制定體育大數(shù)據(jù)采集和管理標準、體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與存儲、體育專項數(shù)據(jù)的采集和存儲及體育信息服務(wù)數(shù)據(jù)的采集與存儲，這是完成數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的基礎(chǔ)。其中數(shù)據(jù)采集和存儲管理的標準化才能實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，才能實現(xiàn)體育大數(shù)據(jù)的精確分析與科學應(yīng)用。

第二層為體育大數(shù)據(jù)分析平臺層，主要研究如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對上海公共體育信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專項數(shù)據(jù)分析，包括分析全民健身的體育人口數(shù)據(jù)，體育設(shè)施分布、分類、利用率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及市民運動會、市民大聯(lián)賽、體育組織賽事的相互關(guān)系及影響力等專項體育數(shù)據(jù)分析。

第三層為體育大數(shù)據(jù)應(yīng)用層，主要是研究體育大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果對推進上海市民體質(zhì)監(jiān)測、體育人口增長措施、體育場館設(shè)施建設(shè)布局、市民運動會等群眾性體育賽事管理、體育組織職能轉(zhuǎn)變、青少年運動后備人才培養(yǎng)、青少年體質(zhì)增強措施等政府公共體育決策的科學化和精準化，實現(xiàn)公共利益的最大化和體育治理的現(xiàn)代化。具體框架如圖2所示[12-13]。

圖2 體育大數(shù)據(jù)中心的層次結(jié)構(gòu)Figure2 Hierarchical Structure of Big Sports Data Centre

上海全民健身智慧服務(wù)平臺以體育大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以移動終端、網(wǎng)站、電視等為服務(wù)渠道，面向全市體育、教育、衛(wèi)生、旅游、文化傳媒、綠化等行政管理部門，企事業(yè)、學校等機構(gòu)，社會組織（體育協(xié)會、基金會、工會組織），人群（普通公眾、學生、老年人、白領(lǐng)、殘障人士等），提供體育賽事活動、科學健身、體育社交、體育設(shè)施智能化、決策支持、體育輿情監(jiān)測六大領(lǐng)域的公共體育信息服務(wù)。制定統(tǒng)一的上海公共體育數(shù)字內(nèi)容標準，使各區(qū)、體育協(xié)會等部門體育信息的互聯(lián)互通，包括數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)庫設(shè)計標準、信息搜索和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標準、信息導出格式規(guī)范、信息傳輸協(xié)議。

3.4 應(yīng)用功能

（1）為公眾提供多渠道、便捷化、一站式的公共體育信息服務(wù)，包括體育場館、公共體育場地設(shè)施、體育賽事和體育配送等服務(wù)，并根據(jù)用戶行為分析結(jié)果，為用戶推薦個性化的健身方案，包括推薦場館活動、賽事活動、健身教練員、社會體育指導員和運動處方等信息，最終實現(xiàn)“智慧化健身”和全民科學健身的目標。

（2）為各類社會機構(gòu)提供個性化的體育服務(wù)推送，如為企業(yè)辦賽或自行組織賽事提供各類信息，包括場館信息、場地信息、教練員信息、裁判員信息等，實現(xiàn)供需對接，從而為體育社會組織實現(xiàn)精準化營銷提供數(shù)據(jù)支持，最終發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費。

（3）通過主題數(shù)據(jù)分析，為政府決策者提供決策支持和幫助。平臺上將記錄場館運營數(shù)據(jù)、賽事組織數(shù)據(jù)、賽事參與人的相關(guān)數(shù)據(jù)、體育組織及其舉辦活動數(shù)據(jù)等，利用這些數(shù)據(jù)，為政府預(yù)測體育市場發(fā)展趨勢、體育市場飽和度等提供依據(jù)，實現(xiàn)政府有針對性地引導體育市場的發(fā)展，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的壯大，在更高層次上提升上?，F(xiàn)代城市的體育信息利用水平和科學管理水平，推進上海體育治理能力現(xiàn)代化。

（4）通過建設(shè)應(yīng)用支撐功能，包括地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）平臺、數(shù)據(jù)交換平臺（將對接區(qū)體育局公共服務(wù)系統(tǒng)和市民云平臺）、系統(tǒng)管理和后臺管理等功能，支持平臺應(yīng)用的實現(xiàn)。

4 上海全民健身智慧服務(wù)平臺實施路徑

4.1 運營管理總體思路

在上海市體育局和上海市體育總會的領(lǐng)導與指導下，通過建立公平的市場運行環(huán)境和合理的投資回報機制，鼓勵和引導社會資本積極參與，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，不斷提高上海全民健身智慧服務(wù)平臺公共體育信息產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，推進平臺運營管理水平和效益，滿足體育組織、人民群眾對公共體育信息產(chǎn)品和服務(wù)的需求[19]。

4.2 運營管理目標

通過整合公共體育資源，為市民提供一站式公共體育服務(wù)數(shù)字平臺，匯聚體育場館設(shè)施、群眾賽事活動、市民體質(zhì)等信息，為市民參與體育活動、科學健身、體育社會組織精準管理、政府科學決策提供支持。拓展體育大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，推動政府體育數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，實現(xiàn)體育資源的有效供給。有效緩解公共體育服務(wù)存在的“體育活動知曉率低、體育活動參與率低、場館利用率低”的“三低”通病，以滿足公共體育服務(wù)過程中市民“我要知道”“我要參與”“我要互動”“我要評論”的四大需求，為市民提供高品質(zhì)的體育生活服務(wù)。

4.3 運營管理內(nèi)容

通過平臺運作實現(xiàn)體育場館聯(lián)網(wǎng)聯(lián)運，實時管理場館的開放、活動承載，場館查詢預(yù)訂、儲存，分析場館利用和全民健身數(shù)據(jù)；對群眾性體育賽事和活動進行線上查詢、報名及評論；對社區(qū)等體育公共活動的科學健身講座、教練指導配送、體質(zhì)監(jiān)測等開展線上服務(wù)；對公共體育場館利用、群眾體育賽事和活動、體育公共服務(wù)配送、體育社會組織、體育人口等數(shù)據(jù)進行采集、清洗、儲存、分析和推送等，形成以專業(yè)技術(shù)為支撐、新媒體為載體、在線服務(wù)為形式的現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系（圖3）。

圖3 平臺運營管理框架Figure3 Platform Operation Management Framework

4.4 運營管理任務(wù)

（1）實現(xiàn)在線體育場館設(shè)施查詢預(yù)訂；提供群眾體育賽事活動服務(wù)，為賽事運營主體提供賽前賽事報名、信息發(fā)布和賽后績效評估分析；在線體育健身指導、體育配送等體育信息產(chǎn)品和服務(wù)。

（2）提供后臺管理系統(tǒng)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)硬件部署、系統(tǒng)配置、O2O（Online to Offline）閉環(huán)、設(shè)備運維等。

（3）提供體育數(shù)據(jù)采集、存儲、分析和推送的技術(shù)支持等。

（4）承擔一定的社會公益責任，完成體育行政管理部門和管理實體下達的任務(wù)。

通過平臺運作管理部門可實現(xiàn)對公共體育實時監(jiān)管、公共體育數(shù)據(jù)統(tǒng)計、移動辦公；體育場館可實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)運、降本增效、提高利用率；群眾體育賽事和活動可提高知曉率和參與率；市民可實現(xiàn)在線一站式體育服務(wù)、互動營銷等功能，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的資源動態(tài)化、公共體育信息標準化、數(shù)據(jù)可視化、客戶自助化、管理數(shù)據(jù)化，成就公共體育現(xiàn)代化運營管理。

4.5 運營管理模式與具備條件

上海全民健身智慧服務(wù)平臺的實施機構(gòu)與運營主體合作，通過特許經(jīng)營、政府補貼和購買服務(wù)等方式，建立利益共享、風險分擔的長期合作關(guān)系，共同為政府和社會提供公共體育信息產(chǎn)品和服務(wù)。

建設(shè)運營管理推薦采用TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式，即建設(shè)—招標—經(jīng)營—移交模式，由上海市體育局主導、上海市體育總會指導建設(shè)項目，經(jīng)營企業(yè)參與項目建設(shè)的技術(shù)指導。上海市體育局將建設(shè)好的公共體育信息服務(wù)平臺，把一定期限的全部或部分產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給運營企業(yè)進行開發(fā)和運營管理，雙方合約期滿之后，運營企業(yè)將項目無償交還政府。具體來講就是對已經(jīng)建成的公共體育信息服務(wù)平臺，上海市體育局通過招標程序①，與運營企業(yè)簽訂合作協(xié)議②，由運營企業(yè)對其進行運營③，在合同期滿后將項目移交給政府部門④（圖4）。通過采用TOT模式，運營企業(yè)能夠充分發(fā)揮分工優(yōu)勢，接手后完成上海市體育局和上海市體育總會交給的公共體育信息產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)任務(wù)，政府和相關(guān)職能部門向其購買基本公共體育信息產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)也可通過體育局授權(quán)后部分經(jīng)營直接獲益，8～10年后將項目無償交給上海市體育局。

圖4 上海全民健身智慧服務(wù)平臺項目TOT模式操作流程Figure4 TOT Model Operation Process of Shanghai National Fitness Smart Service Platform Project

4.6 政府購買服務(wù)內(nèi)容與操作方式

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》政府購買基本公共體育服務(wù)的精神，教育部、國家體育總局關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見，要求各地充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+場館開放技術(shù)創(chuàng)新，建立體育場館開放的信息化綜合平臺，使信息采集、信息共享、動態(tài)監(jiān)控、用戶評價等多種功能一體化，建立場館開放信息統(tǒng)計和上報制度，實時顯示體育場館開放工作情況。

政府向經(jīng)營主體購買公共體育服務(wù)的信息產(chǎn)品、數(shù)據(jù)和服務(wù)，包括體育場館開放利用的信息產(chǎn)品、數(shù)據(jù)和服務(wù)，群眾體育賽事報名系統(tǒng)的信息采集、賽事管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品和服務(wù)，市民體育科學健身指導和配送信息產(chǎn)品和服務(wù)，平臺運維的成本，數(shù)據(jù)管理（數(shù)據(jù)采集、加工、分析等）的成本等。在這些領(lǐng)域中，對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的經(jīng)營性項目，上海市體育局可授予特許經(jīng)營權(quán)進行投資運營主體招商，依法放開建設(shè)，推進市場化運作；對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回收期較長的準經(jīng)營性項目，政府可授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分必要補貼等措施，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件；對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非營利性項目，政府可通過購買服務(wù)等機制，科學合理保障社會投資人權(quán)益。

5 結(jié)束語

上海全民健身智慧服務(wù)平臺的建設(shè)和運營管理是一項惠及民生的長期任務(wù)，同時又是智慧城市建設(shè)和公共體育服務(wù)的重要組成部分，需要在政府指導下組成產(chǎn)、學、研相結(jié)合的團隊，根據(jù)國家和上海市政府相關(guān)政策的要求，以滿足市民體育信息需求、惠民服務(wù)為出發(fā)點和終極目標，以政府主導、社會主體參與，從頂層設(shè)計、分段建設(shè)、企業(yè)運作、風險共擔、規(guī)范有序、有效供給等通盤考慮平臺的建設(shè)與運行，構(gòu)建平臺建設(shè)與運營管理相銜接，使用與運營相融合，政府指導與市場運作相結(jié)合的科學運營管理模式。通過平臺建設(shè)和運行在更高層次上提升上海現(xiàn)代城市的體育信息利用水平和科學管理水平，完善上海公共體育服務(wù)體系，為我國體育智慧化發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。