陳詩捷

摘 要：智慧城市是未來城市發(fā)展的新趨勢，能夠卓有成效地提高城市的競爭力與生命力，使產(chǎn)業(yè)與城市的運作事半功倍。大連作為一個國家創(chuàng)新發(fā)展的試點城市，具備了智慧城市的建設基礎，現(xiàn)針對智慧大連現(xiàn)存的爭論焦點，簡述了智慧大連統(tǒng)籌規(guī)劃步伐滯后、建設運維與投入沖突、業(yè)務協(xié)同機制不健全從而顯露出信息數(shù)據(jù)孤島與部門垂直封閉的形勢，智慧城市領域的法律法規(guī)仍然不夠健全和智慧城市管理者的理念和管理架構(gòu)陳舊的相關(guān)問題，提出相關(guān)建設思路，即利用PPP模式革新工程建設，統(tǒng)一建設整合資源共享的云數(shù)據(jù)平臺，制定智慧城市建設相關(guān)的法律法規(guī)，加大綜合集成管理平臺軟件建設投入，系統(tǒng)性、計劃性地培養(yǎng)分管智慧城市工作的管理人才。

關(guān)鍵詞：智慧城市;工程改造;云數(shù)據(jù)

基金項目：本文系遼寧省教育廳2019年度科學研究項目“基于舊城改造-大連市智慧城市建設探討性研究”（W2019159）、大連市社科院2020年度重大調(diào)研課題“智慧大連在城市改造中可行性研究”（2020dlskyb244）階段性成果。

一、智慧城市概念簡述

近年，隨著物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息時代的到來，各級城市想通過建設來推進發(fā)展的意識逐漸增強，智慧城市這個令人耳目一新的概念也開始進入人們的視野。智慧城市可理解為以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為媒介，把城市串聯(lián)匯總成一個大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡，然后進行智能化的分析處理，通過云數(shù)據(jù)算法，構(gòu)架出交錯網(wǎng)格化的城市信息系統(tǒng)，對政務、產(chǎn)業(yè)和民生等各種需求提供有效解決方案的智能化平臺。

智慧城市以科學的方式分析供需關(guān)系，從而有效地實施對城市的規(guī)劃和布局，并卓有成效地提高了城市競爭力與生命力，使產(chǎn)業(yè)與城市的運作事半功倍。大連作為一個國家創(chuàng)新發(fā)展試點城市，具備著智慧城市的建設基礎。伴隨大連城市規(guī)模的急速擴張，城市化進程迅速推進，對城市管理水平提出了更高的要求，打造智慧城市能夠提高城市建設水平，提升公共服務能力，改善居民生活品質(zhì)，增強城市綜合競爭力。

二、智慧城市建設背景下的爭論探索焦點

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃步伐滯后

智慧城市是個繁蕪的工程，其涵蓋的子系統(tǒng)龐雜，包括智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧市政、智能制造以及智慧社區(qū)等。若要體現(xiàn)其整體與局部的專業(yè)特色化應用，就需要進行宏觀的統(tǒng)籌規(guī)劃?？紤]到其相關(guān)部門經(jīng)驗生疏、人員匱乏、能力有限，當他們面對陌生的課題與簇新的范疇時，對于如何解決落實全局規(guī)劃、敲定具體項目、鋪設商業(yè)模式、籌集建設資本等問題，著實會出現(xiàn)一定程度上的茫然失措之感。

（二）建設運維與投入沖突

投資雄厚，卻乏力施行。過去以政府全額采購投資和自我運行維護為主要模式建設信息化項目，財政投資大，但由于缺乏專業(yè)的管理人才，建設運維的效率與效果總是不盡如人意。與此同時，若建設的項目超出了保修期，則需不斷補充運維經(jīng)費，額外的隱性資金投入逐年加大?？紤]到大連正處于信息化項目建設急速推進與財政資金投入壓力較大的沖突點上，可能存在一定程度上因為財政重壓而無力實施項目的情況。

（三）業(yè)務協(xié)同機制不健全

由于資源整合與部門利益相沖而畏縮不前。建設信息化項目的基礎是大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，其根本工作是滿足各相關(guān)部門的需求，對分散在所有相關(guān)部門的初始數(shù)據(jù)進行合并保存、剖釋與收集。而現(xiàn)況是各個大數(shù)據(jù)信息分散在各相關(guān)政府部門、科研院校院所、企業(yè)公司等眾多領域，它們往往各自為政，用各自的信息平臺進行垂直化管理，使得全局上顯示出信息數(shù)據(jù)孤島與部門垂直封閉的趨勢。大連存在因數(shù)據(jù)資源整合而影響其他部門的業(yè)務或是觸及各部門利益的顧慮，所以在一定程度上對于智慧城市建設秉持觀望之態(tài)而唯諾不前。

（四）法律缺位

目前智慧城市領域的法律法規(guī)仍不夠健全。智慧城市建設必然伴隨著大批擁有個人信息資料的大數(shù)據(jù)庫的建立，而這龐雜的個人信息資料又包裹著極高的商業(yè)價值，這點目前已經(jīng)成為社會的共識，也因此引起眾多的利益沖突以及糾紛，出現(xiàn)各類合法與非法之間性質(zhì)相較朦朧的行為。這些都需通過完善相關(guān)的法律法規(guī)來進行規(guī)范。雖然我國法律中目前有關(guān)于個人信息的明晰釋義，但是卻沒有規(guī)范個人信息的相關(guān)確切內(nèi)容。因此，不管是個人信息的收集還是使用，都容易產(chǎn)生諸多糾葛。

（五）城市管理者的管理理念以及管理架構(gòu)陳舊

管理人員與領導面對智慧城市帶來的新變革與新技術(shù)，仍然秉持著陳舊的管理理念，新時代巨大沖擊的準備十分匱乏。管理人員與領導在面對和現(xiàn)有政策有所沖突的相關(guān)問題時，沒有充分考慮新的技術(shù)、管理模式或治理手段能帶來更高效率，而僅是籠統(tǒng)地對其進行制止，然后從本位出發(fā)去減少管理量與麻煩。這種管理模式阻礙了辦事效率的提高，妨礙了合理的資源配置。因此，管理人員與領導需學習并更新其管理理念。若沒有及時學習新的治理理念，管理者勢必在新變革前手足無措。

三、面向智慧大連的優(yōu)化模式與展望

（一）利用PPP模式革新工程建設

勇于試水，利用PPP模式來革新項目的建設模式和實施機制，以緩解大連財政方面的負擔。在智慧城市建設籌集資金的過程中，需要改變過去政府一攬包收的思想，創(chuàng)新以往的融通資金方式，可尋求市場基金投資，采取市場化方式來解決建設運營的市場問題。讓專業(yè)人做專業(yè)事，大連政府可與企業(yè)之間酌盈劑虛、合作互惠。建設項目可采用PPP模式，政府側(cè)重工程建設前期的考察、招標，以及后期的質(zhì)量考核和信息服務，從工程項目的實施細節(jié)和具體運維中脫離出來。運營商方面則偏重項目的方案設計、投資建設和運維[1]。

（二）統(tǒng)一建設整合資源共享的云數(shù)據(jù)平臺

籌劃建設大連全區(qū)云數(shù)據(jù)平臺，初步在大連各個部門之間達成資源數(shù)據(jù)共享、應用服務共享，提升信息化基礎工程的服務支撐能力[2]。突破部門業(yè)務和權(quán)屬界限，根據(jù)信息的類別集中統(tǒng)籌規(guī)劃整合。強化移動互聯(lián)和組織部門領導，達成各個部門的資源共享與統(tǒng)籌規(guī)劃，從而避免重復建設。統(tǒng)一整合各部門的需求，組成項目工程協(xié)同促動小組，敲定建設的具體方案。

（三）制定智慧城市建設相關(guān)的法律法規(guī)

目前首要工作，即明晰大數(shù)據(jù)庫在收羅與操縱個人隱私、個人信息和個人數(shù)據(jù)流程中的權(quán)利與義務的關(guān)系，盡早解決個人隱私、個人信息與個人數(shù)據(jù)的界定，完善網(wǎng)絡信息安全方面的法律法規(guī)，刻不容緩地打擊網(wǎng)絡信息的犯罪，保障公共信息平臺運營的安全[3]。再者，當務之急乃是構(gòu)建智慧城市的信息安全保障體系，務必盡善盡美地制定智慧城市細節(jié)化的新法律法規(guī)。智慧城市的運行方式若管理得當，能讓居民生活效率加倍，生活輕松簡便;反之，若是管理不得當，便會產(chǎn)生許多意料之外的麻煩。

（四）加大綜合集成管理平臺軟件建設投入

大連現(xiàn)階段有三個現(xiàn)象可以說是老生常談，這三個現(xiàn)象從某種意義上說可認為是阻撓了智慧城市系統(tǒng)施展其功能價值的一個根本原因，即重建輕管、重硬輕軟與重用輕養(yǎng)，尤其是低估了綜合集成管理平臺軟件的價值。據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)智能項目的總值中，個別項目的平臺軟件價值所占比例為5%左右，然而發(fā)達國家的占比一般在30%左右?？紤]到國內(nèi)目前人力資源的成本水平，平臺軟件價值占智能項目總值的10%～15%是合理的。雖然這10%～15%只是占智能項目總值的一小部分，但可以說是起著四兩撥千斤的作用，是智慧城市和智能建筑系統(tǒng)能否發(fā)揮其綜合使用最佳效果的精華，是完全符合二八定律的。可想而知在智慧城市系統(tǒng)中，綜合集成管理平臺軟件的價值是怎么著重強調(diào)都不為過的，沒有這個精華或者說這個精華不完備、不夠硬、不夠強大，那么這整個智能項目就如同頭腦簡單、四肢發(fā)達的莽漢。

（五）系統(tǒng)性、計劃性地培訓各類智慧城市專業(yè)技術(shù)管理人才

目前在現(xiàn)代的大背景下，智慧大連的發(fā)展進程持續(xù)加速，而這一發(fā)展形勢必會沖破原使用方的人員管理架構(gòu)與管理流程，換言之，擁有與智慧城市系統(tǒng)相適應的人員組織管理架構(gòu)與管理流程是智慧城市系統(tǒng)能否發(fā)揮其最佳效果的關(guān)鍵。然而當前的情況卻是“新管理人才”的發(fā)展速度遠落后于“舊管理人才”，這也是智慧大連無法充分發(fā)揮其作用的一個根本原因。因此，使用者需培訓與智慧城市系統(tǒng)相適應的現(xiàn)代化專業(yè)技術(shù)管理人才，在管理思維、管理組織架構(gòu)與管理流程上都需要刻不容緩地做出創(chuàng)新，使其與加速發(fā)展的智慧城市相協(xié)調(diào)、相適應。另外，在建設智慧城市的過程中，可以適當加強分管智慧城市工作的管理人員與各地高等院校以及培訓機構(gòu)之間的密切合作，系統(tǒng)性、計劃性地培養(yǎng)分管智慧城市工作的管理人才。

四、結(jié)語

智慧城市是未來城市發(fā)展的新趨勢，能夠充分實現(xiàn)未來城市建設工程的目標以及期望?；跉v史背景、文化背景、人口基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平與城市資源基礎等要素稟賦的異質(zhì)性，區(qū)域差異化與個性差異化已在中國目前的智慧城市試點建設中顯現(xiàn)。因此，如何應對智慧城市帶來的挑戰(zhàn)，關(guān)于智慧大連現(xiàn)存的爭論焦點應該尋找怎樣的建設思路，成為我們目前需要探索的主要任務。針對智慧大連統(tǒng)籌規(guī)劃步伐滯后、業(yè)務協(xié)同機制不健全、城市管理者管理理念和管理架構(gòu)陳舊、智慧城市相關(guān)領域的法律法規(guī)仍然不夠健全以及建設運維與投入沖突的相關(guān)問題，提出了幾則應對策略：利用PPP模式來革新項目的建設模式和實施機制，以緩解大連財政方面的負擔;籌劃建設應用服務與資源數(shù)據(jù)共享的大連云數(shù)據(jù)平臺;制定并鞏固智慧城市建設相關(guān)的法律法規(guī);加大綜合集成管理平臺軟件建設投入;系統(tǒng)性、計劃性地培養(yǎng)分管智慧城市工作的管理人才?？偠灾?，智慧城市正實現(xiàn)讓居民生活至善至美的愿景，是讓城市更有生命力的存在。

參考文獻：

[1]張雅靜.PPP模式下政府與運營商共建智慧城市研究[J].中外企業(yè)家，2020（19）：94-95.

[2]趙躍.智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設探討[J].測繪與空間地理信息，2021（1）：93-95.

[3]薛璐.智慧城市中個人信息保護的法律規(guī)范與技術(shù)標準[J].大眾標準化，2021（2）：6-7，72.

作者單位：

大連財經(jīng)學院管理學院