李墨溪

摘 要：“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是國家最新的經(jīng)濟戰(zhàn)略取向，對京津冀一體化現(xiàn)階段發(fā)展具有重大意義。本文結(jié)合當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實際情況以及京津冀協(xié)同發(fā)展的局勢，找到最適合當下的企業(yè)發(fā)展路徑和業(yè)務(wù)拓展方向。

關(guān)鍵詞：京津冀;雙循環(huán);發(fā)展;研究

一、背景

由于新冠疫情的沖擊，各國的經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，全球經(jīng)濟持續(xù)衰退，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大的變化，在這樣的國際形勢下，我國正面臨著嚴峻的考驗。這場全球性新冠疫情帶給中國的既是機遇也是挑戰(zhàn)，我們要把握好這個時機，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。雖然在2020年，我國的經(jīng)濟增長已經(jīng)回歸到正常軌道，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的經(jīng)濟體，但是黨中央依然狠抓經(jīng)濟發(fā)展不放松，堅持穩(wěn)中求進，精心謀劃部署，將宏觀調(diào)控與深化改革有效地結(jié)合起來，使中國特色社會主義優(yōu)勢日益彰顯。

習近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時強調(diào)，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

另外，從國內(nèi)的經(jīng)濟狀態(tài)來看，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益凸顯：經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾、供給側(cè)與需求側(cè)不匹配、有效需求不足、企業(yè)投資意愿不強等問題，使經(jīng)濟增長動能不足。由此可見，開展“雙循環(huán)戰(zhàn)略”正是時機。

二、“雙循環(huán)”發(fā)展格局

1.深入分析“雙循環(huán)”

1930年-1973年，全球經(jīng)濟大蕭條，外循環(huán)無法幫助美國走出低谷，羅斯福提出新政刺激內(nèi)需，走出了蕭條。二戰(zhàn)后，美國建造了以自己為核心的自由貿(mào)易體系，重新提升了外循環(huán)的重要性。

二戰(zhàn)后日本主要靠外循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟，但是隨著美國對其不斷的打壓，世界經(jīng)濟格局的變化，日本存在大量的產(chǎn)能過剩，20世紀80年代，日本經(jīng)濟以內(nèi)循環(huán)為導向，取得了良好的效果。

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。那么什么是雙循環(huán)呢？雙循環(huán)就是從兩個方面去發(fā)展經(jīng)濟，一個是內(nèi)循環(huán)，即國內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán);另一個是外循環(huán)，即國際的經(jīng)濟循環(huán)。

更直白地說，“內(nèi)循環(huán)”就是國內(nèi)生產(chǎn)，國內(nèi)消化，這就需要國內(nèi)市場有強有力的購買力，雖然我國有14億人口，但是單純地依靠居民人數(shù)是行不通的，人數(shù)只能代表購買意愿，卻不能體現(xiàn)購買能力，因而還要有足夠的收入去消費，收入代表消費能力，只有同時具備購買意愿與購買能力，內(nèi)需才會持續(xù)不斷的增大，有效達到內(nèi)循環(huán)。

“外循環(huán)”相對要復(fù)雜一些，一種情況是國內(nèi)生產(chǎn)，國外消化，即純粹的出口;另一種情況是外國投資，國內(nèi)生產(chǎn)，國外消化，即引進外資。我國近些年經(jīng)濟飛速發(fā)展，離不開“外循環(huán)”的功勞，甚至很多行業(yè)一度依賴國外市場，但是經(jīng)歷過經(jīng)濟危機、貿(mào)易戰(zhàn)、全球市場萎縮、單邊主義等幾次變革后，導致國內(nèi)許多企業(yè)產(chǎn)能過剩，國外市場的不穩(wěn)定性逐漸凸顯出來，外循環(huán)受到很大限制，尤其在當下的國際形勢來看，我們要逐漸降低對國外市場的依賴。

2.發(fā)展內(nèi)循環(huán)

眾所周知，拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車分別是消費、投資和出口貿(mào)易。這其實是站在需求側(cè)的角度來說的。凱恩斯認為，短期中決定經(jīng)濟狀況的是總需求，而不是總供給。這說明，短期的經(jīng)濟發(fā)展可以通過提高消費水平、增大投資、擴大出口來實現(xiàn)，然而長期來看，勞動力、土地、資本和技術(shù)并非既定不變的，這些因素必然對經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，這便是站在供給側(cè)的角度來考慮的。

之前，我國積極推進的以內(nèi)需為主線的需求側(cè)導向戰(zhàn)略已取得了顯著成效，但近些年來，刺激消費政策取得的效果越來越不明顯，主要原因是供給側(cè)與需求側(cè)發(fā)展不均衡，消費需求提升速度遠遠大于供給質(zhì)量提升速度，中低端產(chǎn)品嚴重過剩，高端產(chǎn)品供不應(yīng)求，有效供給不足，因而供給側(cè)改革勢在必行。

在十四五規(guī)劃時，提出了“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。通過供給側(cè)改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)和市場活力，促使供給側(cè)與需求側(cè)均衡發(fā)展，二者齊頭并進，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力。

3.發(fā)展內(nèi)外雙循環(huán)

隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，雙循環(huán)發(fā)展格局符合經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互交融、有效銜接。發(fā)展內(nèi)循環(huán)可以發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的內(nèi)在潛力，外循環(huán)則為內(nèi)循環(huán)提供了發(fā)展目標及標準。由于國際形勢的嚴峻，外循環(huán)的難度越來越大，因此要增大內(nèi)循環(huán)的比重，以國內(nèi)循環(huán)為主。建立完整的內(nèi)循環(huán)體系，即使外循環(huán)出現(xiàn)問題，我國經(jīng)濟也能夠正常運轉(zhuǎn)，沒有了后顧之憂。

雙循環(huán)不但可以充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩套資源的優(yōu)勢，還可以以內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，進一步推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

三、京津冀經(jīng)濟一體化的現(xiàn)狀及存在的問題

1.京津冀一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀一體化是2014年3月5日，由李克強總理在政府工作報告時提出來的，目的在于讓三個地區(qū)優(yōu)勢互補、合作共贏。從國內(nèi)市場來看，京津冀商圈處于東北亞中部，具有便利的交通，可以帶動北方市場的經(jīng)濟發(fā)展，從國際市場來看，京津冀臨近日韓，可以較為方便地獲得日韓的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴散，另外三地的協(xié)同發(fā)展將為我國建設(shè)若干個具有世界影響力的城市群，增強國際競爭力。

京津冀整體定位是：“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，體現(xiàn)了三地統(tǒng)一的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成。地區(qū)定位分別為：

北京，是我國最重要的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心。在三地協(xié)同發(fā)展過程中，北京首要任務(wù)就是疏解非首都功能。近些年的發(fā)展，北京人口超過千萬，出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染等問題，逐漸呈現(xiàn)出大城市病，一方面降低了市民的生活質(zhì)量，另一方面也影響了北京發(fā)揮首都功能，因而向外疏解非首都功能勢在必行，為構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供空間，以構(gòu)建長效體制機制為抓手，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈。

天津，中央對天津的城市定位是北方的經(jīng)濟中心、渤海地區(qū)經(jīng)濟中心，要突出國際港口城市優(yōu)勢，與北京錯位發(fā)展、相得益彰。

河北，在京津冀發(fā)展中扮演著服務(wù)角色，強化生態(tài)保障環(huán)境，配合北京和天津作好一體化協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖。同時，在協(xié)同發(fā)展過程中，河北也是最大的受益者，承接北京轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增強了資源優(yōu)勢。積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)服務(wù)主導和創(chuàng)新主導特征，為京津冀的協(xié)同發(fā)展做支撐后盾。

京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)當聚集多方優(yōu)勢，聯(lián)動協(xié)作，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

2.京津冀一體化中存在的問題

（1）虹吸效應(yīng)——區(qū)域發(fā)展不均衡

由于北京、天津的“虹吸效應(yīng)”，使周邊的優(yōu)質(zhì)資源都集中在北京和天津，如人力資源、企業(yè)資源、公共設(shè)施等，致使河北省的經(jīng)濟增長相對北京、天津嚴重滯后，人均GDP差異較大，河北的數(shù)據(jù)遠遠低于北京及天津，只能達到他們經(jīng)濟指標的40%，這樣的天壤之別抑制了北京企業(yè)向河北轉(zhuǎn)移的積極性，試想讓你從優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境一下子跳進窮困潦倒的環(huán)境中，你勢必也不愿意。一方面企業(yè)不愿意搬離，不想失去優(yōu)質(zhì)的資源與市場;另一方面各區(qū)域政府也舍不得放下自己的大企業(yè)，降低GDP，減少財政收入。反過來，周邊經(jīng)濟的落后也會制約北京天津的經(jīng)濟發(fā)展，因而區(qū)域經(jīng)濟的差異，致使協(xié)同發(fā)展短期內(nèi)很難達到理想的效果。

（2）馬太效應(yīng)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理體現(xiàn)在重工業(yè)發(fā)展速度很快、占比高，而服務(wù)業(yè)又僅限于在各地自己的商圈發(fā)展，無法跨地區(qū)實施。

京津冀在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在趨同化現(xiàn)象，競爭較為激烈，降低了發(fā)展效率。另外，三地在經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了自身利益，仍然各自設(shè)有保護壁壘，激化了競爭矛盾，為了地方利益而損害了共同發(fā)展的戰(zhàn)略?？梢?，三地目前行政區(qū)劃分意識大于整體規(guī)劃意識。導致合作意識不強，資源利用不合理，比較優(yōu)勢利用不夠充分，北京和天津兩地對于河北的拉動力不強，抑制三地的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的瓶頸制約了京津冀的發(fā)展。

四、京津冀地區(qū)“雙循環(huán)”格局研究

1.內(nèi)循環(huán)：優(yōu)化京津冀地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)四個角度去理解。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

制造業(yè)一直追求低成本，這個成本包括人力、資源、能源等，而過去我國全要素成本恰好比較低，尤其是人力成本，因此適合采用勞動密集型產(chǎn)業(yè)，許多國家會將制造環(huán)節(jié)委托給中國完成，我國便通過發(fā)展制造業(yè)加大對外開放力度。但隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，各方面成本都有所提高，傳統(tǒng)制造業(yè)的低成本優(yōu)勢降低，我們需要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動國內(nèi)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈兩端升級。

科技創(chuàng)新是推動一個國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的原動力，我們要改變高能耗、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須強化創(chuàng)新驅(qū)動，深入技術(shù)改造，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，將原本附加值低、高能耗、高污染、高排放、國際競爭力低的產(chǎn)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（2）區(qū)域結(jié)構(gòu)方面

加快京津冀一體化的綠色發(fā)展，科學地定位三地各項資源的比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)的差異性和互補性，持續(xù)推進北京非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，一方面緩解北京負擔過重現(xiàn)狀，為新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，另一方面河北根據(jù)自身的發(fā)展需求，有規(guī)劃地承接北京和天津轉(zhuǎn)出的企業(yè)，改善河北地區(qū)發(fā)展嚴重滯后的狀態(tài)。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，河北省要利用自身的優(yōu)勢，奮起直追，大跨步前進。只有不斷地縮小與北京、天津的差距，才會帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，達到協(xié)同發(fā)展的效果。河北省的重工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，技術(shù)水平比較落后，因此必須加強產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣新型能源，提高生產(chǎn)技術(shù)，加大創(chuàng)新科技的投入。

有效地處理好京津冀協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系，作好利益分配，將北京科技優(yōu)勢，天津的商貿(mào)和運輸優(yōu)勢以及河北的工業(yè)生產(chǎn)和自然資源優(yōu)勢有機融合到一起，資源互補。獨樂樂不如眾樂樂，京津冀考慮的是協(xié)同發(fā)展整體效果最優(yōu)，而非自己的地區(qū)經(jīng)濟效果最優(yōu)。經(jīng)濟推進新型城鎮(zhèn)化智慧城市的建設(shè)，縮小京津冀地區(qū)的等級差距。

（3）投入結(jié)構(gòu)方面

投入包括工人提供勞動、資本家提供資本、地主提供土地、企業(yè)家提供企業(yè)家才能，這也是英國經(jīng)濟學家馬歇爾提出的“四位一體”公式，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展除了以上四個生產(chǎn)要素，還包括技術(shù)、創(chuàng)新、信息等。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，要注意將過去的簡單勞動資源投入轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源投入，并結(jié)合知識、信息、技術(shù)的投入。

（4）分配結(jié)構(gòu)方面

收入分配存在結(jié)構(gòu)性矛盾，工人投入勞動的目的是換來工資、資本家投入資本的目的是換來利息、地主投入土地的目的是換來地租、企業(yè)家投入企業(yè)家才能的目的是換到利潤，社會各方主體付出自己的投入都是為了拿到等價的、合理的報酬。然而，京津冀地區(qū)在分配結(jié)構(gòu)方面存在一些問題，比如收入差距大，北京的收入甚至可以達到河北收入的幾倍到幾十倍，企業(yè)投資愿望低等。

擴大國內(nèi)需求，第一，就是提高城鄉(xiāng)居民的消費水平，從收入和社會保障兩個角度來分析，注意收入分配制度與社會福利制度的改革，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，完善高水平的社會保障體系，讓居民沒有后顧之憂的高質(zhì)量消費。

第二，要提高供應(yīng)商的意愿，注意全要素的最優(yōu)配置，制度創(chuàng)新，提升供給的質(zhì)量和數(shù)量，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的商品，滿足消費者不斷升級的消費需求。統(tǒng)一經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，堅定不移地推動高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

2.外循環(huán)：完善京津冀自貿(mào)區(qū)政策

雙循環(huán)的發(fā)展格局，并不只是以內(nèi)循環(huán)為主體，拋開國際市場，閉關(guān)鎖國，而是要注重雙循環(huán)的相互促進。那么應(yīng)對當今的世界格局，吸引外資、進一步擴大國際市場，我們必須建設(shè)更高水平的開放政策平臺。自由貿(mào)易園區(qū)就是這樣一個具有重大優(yōu)勢的平臺，體現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠政策，即在我國境內(nèi)，設(shè)定一個專門區(qū)域，成員國在其范圍內(nèi)可以享受免關(guān)稅優(yōu)惠。在這個區(qū)域內(nèi)，商品、服務(wù)、資源、生產(chǎn)能力、甚至數(shù)據(jù)和資金等都是自由流動的，國內(nèi)企業(yè)可以直接對外銷售，國外企業(yè)也可以直接對內(nèi)銷售，各成員國的貿(mào)易將沒有壁壘限制。

在京津冀地區(qū)，我們在三省分別建設(shè)了自由貿(mào)易區(qū)。

天津自由貿(mào)易區(qū)于2015年4月21日正式運行，是“一帶一路”重要節(jié)點。是整個京津冀地區(qū)最早建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的城市，已有了五年的寶貴經(jīng)驗。天津自貿(mào)區(qū)共由三部分構(gòu)成，分管不同的業(yè)務(wù)，其中天津港片區(qū)負責航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);天津機場片區(qū)的業(yè)務(wù)包括新一代信息技術(shù)高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空航天、裝備制造等;濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)主要是金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

北京自由貿(mào)易區(qū)，同樣涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)（信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等）、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)（數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、醫(yī)療健康、國際物流等）和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)（商務(wù)服務(wù)、國際金融、生物技術(shù)和文化創(chuàng)意等），三個片區(qū)重點都傾向于科技創(chuàng)新方面。

河北自由貿(mào)易區(qū)，包括四個片區(qū)：雄安片區(qū)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等;正定片區(qū)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流等;曹妃甸片區(qū)，發(fā)展國際大宗商品、港航服務(wù)、能源儲配等產(chǎn)業(yè);大興機場片區(qū)，發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)。

自貿(mào)區(qū)具有國際化、便利化的特點，為了營造良好的市場環(huán)境，保證各方成員的利益及安全，我們需要注意以下幾點：（1）完善法律，結(jié)合我國法律要求，遵循國際慣例，制定成熟的法律體系，營造國際化的投資環(huán)境。（2）清晰規(guī)章，政策規(guī)章清晰明了，使投資者能夠準確把握規(guī)章的內(nèi)容，不存在誤解現(xiàn)象，完全知道自己能做什么、該怎么做，給投資者一個穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。（3）簡化手續(xù)，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，減少企業(yè)辦事流程，提高各部門工作效率。（4）加強監(jiān)管，這里的監(jiān)管重點指事中事后監(jiān)管措施，由于前期為企業(yè)設(shè)定了絕對的方便，為了防止有鉆法律空子的不法分子走私、洗錢等違法行為的出現(xiàn)，嚴格事中事后監(jiān)管工作。

綜上所述，保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，需要付出更大的努力，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實施統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、科學布局、銜接緊密，為各個城市帶來重要的建設(shè)發(fā)展機遇。目前從購買力角度看，中國有全球最大的消費市場;從新增生產(chǎn)總值來看，中國是當之無愧的領(lǐng)頭羊;從市場匯率角度看，我國是第二大經(jīng)濟體，筆者相信在不遠的將來，中國將成為全球第一大經(jīng)濟體。

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