劉 偉 陳亞楠 金勝利

從1948年英國在利物浦港建設(shè)雷達站，并利用雷達和無線電話引導船舶霧中進港開始[1]，船舶交通服務(wù)（以下簡稱VTS）在保障船舶和人命安全、提高船舶通行效率和保護海洋環(huán)境方面發(fā)揮的作用越來越被重視，很多國家和地區(qū)先后加入了建設(shè)VTS中心的行列。目前，全球有超過500個VTS中心在運行。

VTS的高速發(fā)展除了得益于技術(shù)進步和航運發(fā)展以外，國際規(guī)范的建立也發(fā)揮了重要作用，具有標志性意義的是1997年通過的IMO A.857（20）決議《船舶交通服務(wù)指南》[2]。20多年來，隨著VTS技術(shù)和管理實踐的發(fā)展，該決議已經(jīng)不能適應(yīng)當前的形勢和未來的發(fā)展，IALA牽頭向IMO提出對該決議進行修訂[3]。中國作為聯(lián)合提案國，在決議的修訂研究過程中，發(fā)現(xiàn)建立“VTS用戶指南模板”可以為全球各VTS中心在編制用戶指南時提供標準格式和內(nèi)容參考，提高航海者使用VTS的效率和準確度。

一、背景介紹

VTS用戶指南是船舶使用VTS的基本文件。國際公約和標準以及國內(nèi)法規(guī)對于VTS向航海者發(fā)布相關(guān)信息都有相應(yīng)要求。

（1）IMO A.857（20）決議要求：“及時向航海者提供在VTS區(qū)域內(nèi)需要達到的要求和遵循的程序的詳細資料，……這些信息應(yīng)在相應(yīng)的航海出版物和《世界VTS指南》中公布?！?/p>

（2）IALA 1089指南《VTS服務(wù)的提供》要求：“公布的內(nèi)容應(yīng)包括詳細的VTS 區(qū)域、功能、提供的服務(wù)類型、規(guī)章、制度、要求和程序?！?/p>

（3）IALA《VTS2016手冊》（第六版）第14章“VTS信息發(fā)布”中，羅列了VTS信息發(fā)布的要求和主要內(nèi)容。

可以看出，雖然國際上對VTS信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍提出了一些要求，但是對于具體的條款、格式、文件邊界等并沒有進一步闡述。

1.各國VTS用戶指南對比分析

為了能夠更好地掌握全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)VTS信息發(fā)布的情況，筆者選擇了涵蓋不同VTS類型和港口、水道特點的63個VTS中心的用戶指南或者其他信息發(fā)布文件進行分析比對，結(jié)果如表1所示。

表1 VTS信息內(nèi)容和發(fā)布地區(qū)數(shù)量

從表1中可以看出，所有的文件都涉及“VHF頻道”和“報告程序”這兩個部分。超過80%的VTS中心對“VTS概況”進行了介紹，也樂于通過示意圖的方式直觀地介紹VTS的相關(guān)要求。約有一半的VTS中心對于其覆蓋水域內(nèi)的航行注意事項、引航、錨地等進行了描述。

除上述分析以外，63個樣本VTS中心的信息發(fā)布文件在內(nèi)容、篇幅和結(jié)構(gòu)方面仍存在一些明顯的差異：

（1）內(nèi)容存在差異。例如，美國西雅圖的“PUGET Sound VTS”將船舶安保的相關(guān)要求作為單獨一章進行說明。

（2）篇幅長短不一。例如美國路易斯安那州的“Berwick Bay VTS”的用戶指南多達94頁，相比而言，瑞典的SOUND VTS僅2頁 。

（3）結(jié)構(gòu)各不相同。例如，澳大利亞的大堡礁VTS用戶指南將“VTS通訊”放在倒數(shù)第二部分（第十章）進行介紹，這與包括我國在內(nèi)的大部分VTS用戶指南在比較靠前的位置介紹“VTS通訊”不同。

（4）文件名稱和發(fā)布方式多樣。澳大利亞悉尼VTS中心是將相關(guān)信息寫入《進港指南》中。新加坡和馬來西亞VTS中心則是通過“船舶報告制系統(tǒng)”發(fā)布VTS信息。瑞典的Sound VTS沒有專門的出版物，僅在官網(wǎng)上對外發(fā)布信息。

2.VTS用戶指南不統(tǒng)一帶來的問題

各個國家和地區(qū)“VTS用戶指南”存在的差異性對于使用VTS的船舶在一定程度上造成了困擾。2018年，中國海事局在全國各主要港口進行了面對面的問卷調(diào)查工作，1 229名來自世界各地的船長和其他VTS用戶參與了此次調(diào)查，結(jié)果顯示：31%的VTS用戶認為這些差異性對于使用VTS的船舶造成了困擾，87%的VTS用戶認為需要建立統(tǒng)一的“VTS用戶指南”。綜合各方意見，“VTS用戶指南”的不統(tǒng)一帶來了以下問題：

（1） 內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不一致，導致獲取必要信息的效率不高。例如，上文中提到的“Berwick Bay VTS”，其用戶指南由于篇幅較長，涉及內(nèi)容較多，用戶在使用時難以在第一時間準確獲取最有用的信息。

（2） 專業(yè)性不強，與其他航海圖書資料之間的關(guān)系沒有界定清楚。例如，一些VTS用戶指南用了很大的篇幅去說明航行規(guī)則、引航、拖輪等內(nèi)容，而這些信息多可以在《航路指南》等航海出版物中找到，是不是一定要寫進“VTS用戶指南”值得商榷。

（3） 缺少一些重要的輔助信息，指南的可用性受到影響。在所選取的樣本中，一些指南缺少“VTS示意圖”，還有的示意圖信息不全，缺少船舶報告線、分區(qū)和VHF頻道等重要信息，妨礙VTS用戶更加直觀地了解VTS區(qū)域。

（4） 相鄰或者相近VTS中心用戶指南的不統(tǒng)一會加重以上問題。

3.建立“VTS用戶指南模板”的重要意義

以IALA標準的方式，在全球范圍內(nèi)推廣“VTS用戶指南模板”，能夠有效解決VTS用戶指南不統(tǒng)一帶來的各項問題，為全球各VTS中心在編制用戶指南時提供標準格式和內(nèi)容參考，提高航海者使用VTS的效率和準確度，具有重要意義。

（1）模板的使用有利于降低風險，保障安全。規(guī)范、統(tǒng)一的“VTS用戶指南”可以有效減少航海者獲取VTS信息的負擔，減輕VTS程序不同造成的混淆，從而降低船舶在VTS區(qū)域內(nèi)的航行風險。

（2）模板的使用可以促進VTS服務(wù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。由于VTS用戶指南中涉及的都是VTS的關(guān)鍵信息，這些信息的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，也在一定程度上為全球VTS中心提供統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的VTS服務(wù)提供了指導，有助于VTS進一步保障船舶的航行安全和效率，保護海洋環(huán)境。

二、模板制定

1.編制過程

從中國提出建立“VTS用戶指南模板”立項申請，到“向航海者發(fā)布VTS要求的指南——VTS用戶指南模板”草案獲得IALA第69次理事會審議通過，并作為“G1144號指南”正式對外發(fā)布，“VTS用戶指南模板”成為首個以中國經(jīng)驗為基礎(chǔ)、由中國提出立項建議并主持制定的國際標準。具體制定過程如下：

在2017年召開的IALA VTS委員會第44次會議的修訂IMO A 857（20）“VTS指南”工作啟動過程中，中國代表團提出了“VTS指南”修訂的思路框架，同時建議增補“VTS用戶指南模版”并納入修訂稿。經(jīng)委員會討論，考慮到“VTS用戶指南模版”的重要作用，建議獨立制定一個IALA標準。

2018年5月，在IALA第66次理事會上，“VTS用戶指南模板”成功列入IALA VTS委員會2018至2022年工作計劃，這是中國第一次向IALA提出工作項目建議并順利通過。此后，研究人員積極收集10多個國家的VTS用戶指南并開展研究，以中國的經(jīng)驗為基礎(chǔ)起草了“VTS用戶指南模板”草案建議案，并提交IALA VTS委員會第45次會議。

2018年10月，在IALA VTS委員會第45次會議上，中國代表團團長金勝利同志擔任“VTS用戶指南模板”工作組主席，負責主持“VTS用戶指南模板”制定工作，代表團成員劉偉同志向工作組作了“VTS用戶指南模板”草案起草說明報告。會上，工作組會同澳大利亞、英國、德國、挪威、西班牙、瑞典、日本等國的16名代表，就“VTS用戶指南模板”草案進行了深入討論。為了保證模板的廣泛適用性，會議決定會后進一步收集更多的VTS用戶指南。

2018年11月至2019年1月，“VTS用戶指南模板”工作組向50多個國家發(fā)出郵件數(shù)百封，收集各國和各地區(qū)“VTS用戶指南”文件60余份，收集意見數(shù)百條，同時在國內(nèi)開展了問卷調(diào)查。根據(jù)航海者的需求，逐項梳理各國VTS管理的模式、特點、交通環(huán)境等，采納借鑒了各國的建議和優(yōu)點，進一步提升了指南的通用性，形成了“VTS用戶指南模板”草案第二稿，作為提案提交IALA VTS委員會第46次會議審議。

2019年2月，在IALA VTS委員會第46次會議期間，中國代表團繼續(xù)主持“VTS用戶指南模板”制定工作，組織英國、澳大利亞、德國、日本、韓國、新加坡等國家和國際組織的23名代表對草案第二稿進行修訂完善并順利提交VTS大會討論表決。由于前期工作深入、扎實，草案獲得全體代表的一致通過，成為該屆會議第一個按計劃完成的VTS標準。

2.模板特點

由中國主導制定的“VTS用戶指南模板”具有普遍適用性和可推廣性，主要內(nèi)容包括概要、適用船舶、VHF工作頻道、船舶報告要求、其他信息和VTS管理服務(wù)區(qū)域示意圖等信息（詳見表2）。

一是簡潔實用。模板通過表格的方式來展現(xiàn)航海者必須掌握的信息，不僅方便VTS用戶更加便捷有效地獲取相關(guān)信息，并且與IMO A.857（20）決議的修訂目標“提供一個清晰、簡明的框架以確保用統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的方式在全球范圍內(nèi)實施和運行VTS”[3]是一致的。

二是普遍適用。盡管全球各VTS中心的類型和通航環(huán)境、交通流情況不盡相同，但模板保留了各VTS中心“VTS用戶指南”的共性部分，如在船舶報告部分，提出按照IMO A.851（20）決議的要求去描述；另一方面，模板提供了一個宏觀的框架讓各VTS中心自行填充，如最后一部分的“其他信息”，其具體內(nèi)容由各VTS中心根據(jù)需要自行編輯。

三、應(yīng)用展望

2019年6月“向航海者發(fā)布VTS要求的指南——VTS用戶指南模板”草案獲得IALA第69次理事會審議通過，作為“G1144號指南”正式對外發(fā)布，為了讓其在提供統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的VTS服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，仍有一些工作需要謀劃和開展：

（1）“VTS用戶指南”的發(fā)布方式和有效性的維持有待進一步研究。本指南統(tǒng)一了“VTS用戶指南”的格式和內(nèi)容，可以通過常用的航海圖書資料以及網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布，但具體的操作方法以及如何在全球范圍內(nèi)保持其有效性還需要進一步研究。

表2 VTS用戶指南模板

（2）將“VTS用戶指南”數(shù)字化并納入電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）意義重大。IALA正在加緊推進E航海（E-NAV）、海事服務(wù)集（MSP）的相關(guān)工作，VTS服務(wù)的數(shù)字化成為必然趨勢。通過與IHO的合作，在ECDIS中直接顯示“VTS用戶指南”信息將給船舶使用VTS帶來極大的便利，因此IALA VTS委員會第46次會議報告提出：“在該指南被批準后，請求理事會將相關(guān)信息通報IHO，以謀求進一步的合作?！盵4]

（3）推動數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為全球VTS的引領(lǐng)發(fā)展做出貢獻。建立專門的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中心，為航海者提供統(tǒng)一的查詢服務(wù)，將得到各國的普遍歡迎。如果我國能夠承建和運營這樣一個數(shù)據(jù)庫，就可以在此基礎(chǔ)上，通過配合IALA的工作，逐步納入更多的數(shù)據(jù)信息，不斷提高國際影響力。

（4）因地制宜、實事求是地做好成果轉(zhuǎn)化工作。在“VTS用戶指南模板”向國內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)化的過程中，應(yīng)該在符合其要求的基礎(chǔ)上，考慮我國VTS運行管理的實際情況，將相關(guān)內(nèi)容進一步研究優(yōu)化后再進行推廣，不斷提高我國VTS的管理能力和服務(wù)水平。