◇楊皓然

長期以來，固定資產(chǎn)投資是推動青海經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍、最重要的動力因素。“十四五”期間，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，全面提升戰(zhàn)略實施效率和效果，固定資產(chǎn)投資仍將是其核心力量和關(guān)鍵要素。因此，準確把握“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的目標和標準，理清固定資產(chǎn)投資與“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略相互作用關(guān)系，科學研判兩者效應關(guān)系，是實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略引領(lǐng)下固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動青海積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要舉措。

一、青?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系構(gòu)建

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富、任務(wù)明確、目標清晰，但需要將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可衡量的指標體系，以建立“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略與固定資產(chǎn)投資的效應關(guān)系。

（一）“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略影響因素分析

影響青?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略的因素主要應考慮以下三個方面。首先，要凸顯青海生態(tài)大省的生態(tài)保護責任。青海生態(tài)安全戰(zhàn)略地位極其重要，高原獨特生態(tài)系統(tǒng)是地球氣候和生態(tài)環(huán)境變化的敏感區(qū)和脆弱帶。2016年8月習近平總書記在視察青海時強調(diào)指出“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，指明了青海生態(tài)大省的戰(zhàn)略定位。因此，“確保一江清水向東流”的生態(tài)保護工作成為青海重中之重的首要任務(wù)。其次，要充分考慮青海的現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)。青海深居內(nèi)陸西部，地處高原，氣候寒冷，自然災害頻繁，惡劣的自然環(huán)境深刻影響著地區(qū)生產(chǎn)和生活方式。一方面，由于地理環(huán)境偏遠、生活環(huán)境惡劣導致經(jīng)濟社會發(fā)展的資本、技術(shù)和人才等要素聚集效益較弱，成為青海經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于相對滯后的主要原因之一。另一方面，發(fā)展滯后又不斷加劇地方財政自給率較低、發(fā)展欠賬過多、貧困程度較深等情況。在以上兩方面的影響下，造成了青海經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于相對發(fā)展滯后的局面。再者，要緊密結(jié)合多民族的省情。青海是多民族省份，且少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，教育、醫(yī)療等保障體系建設(shè)受地理環(huán)境等客觀因素影響效率較低，使得民族地區(qū)自身發(fā)展能力嚴重不足，成為青海高質(zhì)量推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的重要短板。因此，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略指標體系，既要考慮國家相關(guān)領(lǐng)域的標準更要考慮青?，F(xiàn)實省情和發(fā)展特征。

（二）“一優(yōu)兩高”評價指標構(gòu)建及權(quán)重賦值

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系既要反映“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略要求和目標，也要反映固定資產(chǎn)投資的實際績效。首先，基于國家重點項目內(nèi)容和青海相關(guān)領(lǐng)域評價監(jiān)測指標的考慮，重點根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》、青?！笆逡?guī)劃”主要領(lǐng)域指標等國家和青海重大戰(zhàn)略部署，突出青海發(fā)展實際，體現(xiàn)青海特殊省情，構(gòu)建起既滿足國家建設(shè)目標又符合青海實際省情的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系。其次，參考學者和職能部門等專家優(yōu)化評價指標體系的意見建議，促進理論與實踐緊密結(jié)合，確保指標體系既能夠以國家標準為基礎(chǔ)，立足青海實際情況，又緊扣“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的內(nèi)涵及外延，從而體現(xiàn)評價指標體系構(gòu)建的合理性與科學性。

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的指標體系權(quán)重賦值方法有主、客觀兩種，主觀賦值法即計算指標權(quán)重的原始數(shù)據(jù)主要是由計算者根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷，客觀賦值法即原始數(shù)據(jù)主要是由指標在測評過程中的實際數(shù)據(jù)得到?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略指標體系涵蓋內(nèi)容眾多，對其效應的分析要注重對指標反映的客觀發(fā)展程度的評價，也要充分考慮到不同地區(qū)和地區(qū)發(fā)展階段的差異性對“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應要求與目標的不同。因此，僅使用客觀賦值法無法全面反映不同區(qū)域和階段的主體主觀要求，而僅使用主觀賦值法易導致指標權(quán)重賦值的客觀性或解釋性不強。本文對于“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效果評價指標權(quán)重采用層次分析法和專家調(diào)查法相結(jié)合的方法進行指標賦值測算，既突出主觀需求又體現(xiàn)客觀要求，從而確保了指標體系權(quán)重賦值的科學性和合理性。選擇15名學者和15名實際工作者，分成3組，經(jīng)過3輪對青海“一優(yōu)兩高”指標和權(quán)重分別進行問卷調(diào)查，從而得到專家學者意見的“典型排序”統(tǒng)計結(jié)果和權(quán)重系數(shù)。評價指標體系目標層為“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系，模塊層即一級指標為經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)保護三類，要素層即二級指標分別為7項、8項和9項，共計24項（見表1）。

表1 “一優(yōu)兩高”評價指標及權(quán)重

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二、青海固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應分析

青海固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應是固定資產(chǎn)投入與“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略產(chǎn)出的效應關(guān)系。根據(jù)“一優(yōu)兩高”評價指標體系，以2015—2019年為評價期①由于2020年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，且部分數(shù)據(jù)公布時間不一致，因此本文并未將2020年納入計算年限內(nèi)。，通過定量化、數(shù)據(jù)化處理，計算評價期“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展水平和固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應系數(shù)。

（一）“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展水平測算

對“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系權(quán)重以及指標數(shù)值的歸一化數(shù)據(jù)，采用加權(quán)匯總方法計算評價期青海經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)和生態(tài)保護綜合得分（計算過程省略），詳見表2。結(jié)論顯示，評價期青?！耙粌?yōu)兩高”建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)定、快速的增長態(tài)勢，水平系數(shù)值分別是0.351、0.472、0.632、0.716、0.789，增長幅度較大，體現(xiàn)出青海生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)三方面持續(xù)向好的發(fā)展格局。以下數(shù)據(jù)中，由于2018、2019年青海固定資產(chǎn)投資僅公布增長率，因此本文對于此兩年度的三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資量是根據(jù)青海統(tǒng)計局年度固定資產(chǎn)投資增長率增幅測算得出。

表2 2015—2019年“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展水平

（二）固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應分析

1.效應模型選擇。為科學測量固定資產(chǎn)投資對“一優(yōu)兩高”所產(chǎn)生的影響，本文梳理、歸納了學者開展的固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域發(fā)展水平影響效應的研究思路和方法，以及國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司頒布的相關(guān)文件精神。目前，國內(nèi)學者、機構(gòu)對于固定資產(chǎn)投資影響效應測量模型主要有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和投入產(chǎn)出法。

通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和投入產(chǎn)出模型比較分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法不僅對異常值相當敏感，而且僅能反映評價單元的投入產(chǎn)出效率，不能反映投入和產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系。在實際運用中，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在質(zhì)量、測量誤差等問題，構(gòu)成數(shù)據(jù)包絡(luò)曲線的最優(yōu)點值是非常敏感的，或者說其它效率不是最優(yōu)的點、不穩(wěn)定的點與數(shù)據(jù)包絡(luò)曲線上最好的點相比，其處理結(jié)果也是不穩(wěn)定的。因此，即使使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法得出了研究結(jié)果，對于一些效率相對低下的決策單元，也難以進行改進，無論是通過技術(shù)進步還是通過改善管理，往往都難以通過該模型得到更加科學的建議。綜合以上原因，本文選擇投入產(chǎn)出方法進行固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應測算，這樣既能避免數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對異常值相當敏感，又能更加有效地反映出固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應，且具有較好的真實性和準確性。

2.量化結(jié)果分析。在表2數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行歸一化處理，并進行線性回歸分析，設(shè)定第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)為自變量，“一優(yōu)兩高”評價指數(shù)為因變量。由此，形成了產(chǎn)業(yè)為自變量、“一優(yōu)兩高”為因變量的定量關(guān)系，通過投入產(chǎn)出模型進行數(shù)據(jù)處理（計算過程省略），得出結(jié)果見表3。

表3 青海固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應系數(shù)值

2015—2019年間，青海固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)不同的結(jié)果。其中，對第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈正相關(guān)關(guān)系，即在第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資推動了“一優(yōu)兩高”水平的提高。第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應最高，效應系數(shù)為0.565，其次為第一產(chǎn)業(yè)投資，效應系數(shù)為0.062。因此，青?！笆奈濉逼陂g加大第三產(chǎn)業(yè)投資必將會對“一優(yōu)兩高”產(chǎn)生較大的推動作用。同時，應持續(xù)加強第一產(chǎn)業(yè)投資，考慮第一產(chǎn)業(yè)占比較小的實際，應更加關(guān)注涉及第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、效率等方面的質(zhì)量提升領(lǐng)域。青海第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，沒有實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)投資對“一優(yōu)兩高”建設(shè)的積極推動作用。這種局面應該引起高度重視。青海第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量和增速相對較高，但是從計算結(jié)果看第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較低。一方面，青海第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)重工業(yè)占比較高，由于目前國內(nèi)外市場環(huán)境動蕩、市場變化快、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型等因素的影響，傳統(tǒng)重工業(yè)步履艱難，導致此方面的投資很難實現(xiàn)較高效益，甚至產(chǎn)生負效應。另一方面，由于青海第二產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展滯后，節(jié)能減排、污染治理等方面的問題突出，導致經(jīng)濟綠色化程度較低，直接或間接削弱了第二產(chǎn)業(yè)的投資效益。因此，青?！笆奈濉逼陂g對第二產(chǎn)業(yè)的投資應重點加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等領(lǐng)域，以全面提升第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)量和質(zhì)量，為促進“一優(yōu)兩高”高效實施提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、青海固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應存在問題解析

2015—2019年，青海固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈現(xiàn)不斷增長的局面，但是三次產(chǎn)業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應卻呈現(xiàn)不同的作用，特別是第二產(chǎn)業(yè)投資較大幅度拉低了固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應。

（一）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)效應失衡

青海一、二、三次產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應程度失衡。青海第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈正相關(guān)關(guān)系，即在第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資推動了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略水平的提高。然而，青海第二產(chǎn)業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應卻呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，即第二產(chǎn)業(yè)投資不僅沒有推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略水平的提升，反而成為戰(zhàn)略發(fā)展的掣肘。一方面，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略特別是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更加強調(diào)更高水平的建設(shè)與發(fā)展對于經(jīng)濟發(fā)展的評價指標構(gòu)建和水平測算側(cè)重于高水平能力的反映，在此情況下，長期以傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)為支柱經(jīng)濟的青海在新標準要求下，其質(zhì)量與效率與“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略要求存在一定的偏差。另一方面，雖然青海第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增長，但其增長率從2015年的超過30%降低到2018年的14.3%和2019年23.5%，表明青海第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到較大瓶頸，雖然在不斷提升第二產(chǎn)業(yè)的投資效率，但是在領(lǐng)域拓展、行業(yè)聚集、技術(shù)創(chuàng)新等方面的固定資產(chǎn)投資不斷縮窄。

（二）固定資產(chǎn)投資效率不高

青海第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應系數(shù)值為0.062，第二產(chǎn)業(yè)為-0.0177，第三產(chǎn)業(yè)為0.565，三次產(chǎn)業(yè)投資總體效率不高。2015—2019年，青海每增加1元的固定資產(chǎn)投資，只能使同年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.352元，此效率在全國靠后。第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應系數(shù)值不高主要是由于青海第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯緩，農(nóng)業(yè)技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)的貢獻率不高。第三產(chǎn)業(yè)效應系數(shù)最高也體現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢，投入產(chǎn)出較為理想，因此未來應加大第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資。但是，由于青海第三產(chǎn)業(yè)主要集中在西寧市、海東市，產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高以及城市人口購買力等因素導致了第三產(chǎn)業(yè)效率并不是非常理想，因此未來投資還是應追求投資的規(guī)模效益產(chǎn)出。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，青海第二產(chǎn)業(yè)形成了具有較大體量和較強慣性的傳統(tǒng)工業(yè)，為改革開放提供了強勁動力。但是，當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，與國內(nèi)外市場變動、國家供給結(jié)構(gòu)改革、高質(zhì)量發(fā)展導向密切相關(guān)，我國多數(shù)省份的第二產(chǎn)業(yè)活力不足，投入產(chǎn)出效益不理想，青海更因地理位置受限、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略要求下，以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)面臨著重大考驗，發(fā)展遇到較大瓶頸。

（三）固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域不當

青海三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資效率總體偏低，形成了對“一優(yōu)兩高”支撐力度不足的局面。第一產(chǎn)業(yè)投資主要圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧民教育等方面展開。但是，這些領(lǐng)域的投資并不能形成當年產(chǎn)出，使得當年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資效率偏低。青海農(nóng)牧民素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、生產(chǎn)力水平較低等客觀省情要求加強對這些領(lǐng)域的投資，但需要注意的是針對“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展要求，第一產(chǎn)業(yè)的下一步投資應轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等領(lǐng)域，提升投資直接轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的能力和水平，提高第一產(chǎn)業(yè)投資效率和效益。

第二產(chǎn)業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈現(xiàn)掣肘，其原因一是第二產(chǎn)業(yè)投資在國有“僵尸”企業(yè)等無效或低效領(lǐng)域損失較大，在市場疲軟情況下，政府為追求社會效應而保持國有企業(yè)投資，其經(jīng)濟效益價值較小且擠占了原本稀缺的資本資源，嚴重拉低了第二產(chǎn)業(yè)投資的效率和效益；二是青海傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)占比較高且發(fā)展慣性較大，雖然不斷加大對鹽湖化工、新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的投資，但是此類投資效應即使在市場穩(wěn)定的情況下也需要一個較長的周期才能顯現(xiàn)。

四、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略引領(lǐng)下青海固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

青海固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應總體呈現(xiàn)不斷進步態(tài)勢，但是三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應卻呈現(xiàn)不充分不平衡的局面，投資優(yōu)化調(diào)整空間較大?！笆奈濉逼陂g，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略牽引固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實現(xiàn)兩者相輔相成、相得益彰良性互動發(fā)展格局的重要舉措。

（一）用優(yōu)先投資確保生態(tài)保護優(yōu)先地位，為筑牢生態(tài)安全屏障提供堅強支撐

生態(tài)保護優(yōu)先是實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展的首要前提。因此，固定資產(chǎn)投資優(yōu)先考慮生態(tài)保護、環(huán)境治理等領(lǐng)域，雖然此領(lǐng)域短期內(nèi)帶來的經(jīng)濟效益較弱，但是從長期來看此類投資是產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益的基礎(chǔ)和前提。

1.優(yōu)先支持國家公園示范省建設(shè)。要深入落實習近平總書記致第一屆國家公園論壇的賀信精神，按照青海國家公園示范省建設(shè)三年行動計劃加大投資力度，加大在優(yōu)化功能布局、構(gòu)建管理體制、實行科學管護、實現(xiàn)共建共享等方面的優(yōu)先投資；推進青海湖、昆侖山國家公園建設(shè)投資，構(gòu)建國家公園管理體系基本框架，在建成全國生態(tài)保護修復示范區(qū)、以國家公園為主體的自然保護地體系典范區(qū)、人與自然和諧共生先行區(qū)、高原大自然保護展示區(qū)、優(yōu)秀生態(tài)文化傳承區(qū)的基礎(chǔ)上，面向具有國際影響力的世界自然保護地典范建設(shè)要求，推進以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系建設(shè)。

2.支持保護“中華水塔”行動。實施水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、生態(tài)系統(tǒng)功能提升等五大領(lǐng)域25項重大生態(tài)工程，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，支持礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。強化源頭責任和干流擔當，加大黃河流域青海段生態(tài)保護投資力度，支持黃河流域防洪減災、生態(tài)修復和水土流失治理工作，著力提高水源涵養(yǎng)、生物多樣性和水土保持等功能。支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施水污染防治行動計劃，基本消除城市黑臭水體，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展生態(tài)綜合補償試點工作，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，逐步建立常態(tài)化、多元化、市場化的資金投入保障機制。

3.推動實施生態(tài)文明骨干工程。鞏固提升三江源等區(qū)域生態(tài)治理成效，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。支持建設(shè)湟水河全流域生態(tài)修復和綜合治理工程，加快形成“綠河谷”生態(tài)景觀。支持推動“生態(tài)型、節(jié)約型、功能型”城鎮(zhèn)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，增加造林面積，打造森林公園、濕地公園和環(huán)城林帶。

（二）用科學投資破解制約青海發(fā)展的瓶頸，為青海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展的基本路徑?；谏衔难芯拷Y(jié)論，對于三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資重點、領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)等方面均應有不同，但是其核心需提高產(chǎn)業(yè)投資的效率和效果。

1.使投資在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用。以共建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為抓手，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給放在突出位置，加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，支持開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，打造“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”區(qū)域品牌。支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大新能源裝備、特色新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，全面創(chuàng)建清潔能源示范省，積極構(gòu)建多能互補集成優(yōu)化的清潔能源體系。加大推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資力度，促進金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，推進旅游服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全養(yǎng)老托幼服務(wù)體系，促進家政服務(wù)、體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.使投資在加快動能轉(zhuǎn)換上發(fā)揮更大作用。加大對特色新材料、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)、高原生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)科技投入。持續(xù)實施“雙百”工程，加快青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。支持構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、立體化的引才引智新模式，加快創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創(chuàng)空間，從單純引進投資向資金、技術(shù)、人才、項目“打包”引進轉(zhuǎn)變，推進引資與引智互動融合。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，進一步拓展發(fā)展空間。

3.使投資在提升開放合作水平上發(fā)揮更大作用。一是強化通道建設(shè)。加快各類交通基礎(chǔ)設(shè)施項目研究、儲備和爭取力度，構(gòu)建進入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家的戰(zhàn)略通道支點和交通走廊。二是強化支點建設(shè)。著眼西寧、海東和格爾木城市建設(shè)和功能提升擴大投資，努力打通西寧連接新亞歐大陸橋運輸通道的關(guān)鍵節(jié)點。三是強化園區(qū)建設(shè)。與“一帶一路”沿線區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)合作園，謀劃一批園區(qū)建設(shè)投資項目，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)開拓國際市場。

（三）用精準投資著力保障和改善民生，為各族群眾高品質(zhì)生活提供堅強支撐

高品質(zhì)生活是“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展的根本目標，需要加強民生領(lǐng)域的高質(zhì)量投資，提高戰(zhàn)略實施效果。青海高品質(zhì)生活既要符合青海發(fā)展階段，又要符合人民普遍愿景的生活。因此，對于民生領(lǐng)域的投資應重點圍繞以下三個方面。

1.持續(xù)投入，鞏固提升脫貧攻堅成果。按照“補缺、提質(zhì)、一體”的要求，支持生態(tài)宜居新家園建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，增加農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持“四好農(nóng)村路”、飲水安全、電網(wǎng)改造、可再生能源開發(fā)利用、數(shù)字鄉(xiāng)村等工程，促進城鎮(zhèn)生活基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，著力補齊貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)的脫貧。加大對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，增加群眾精神文化生活投入力度。

2.保住基本，切實保障群眾基本生活。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)工人、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量。保持對教育的優(yōu)先投資，全面提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育硬軟件建設(shè)，支持西寧大學建設(shè)和重點學科建設(shè)。加強基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，支持區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，解決群眾看病難、看病貴問題。加大城市困難群眾住房保障工作，加大對飲水安全、育幼養(yǎng)老、保供穩(wěn)價等方面的投入，有針對地做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。

3.量力而行，盡力滿足高品質(zhì)生活需求。適應快速增長的生活服務(wù)剛性需求，推動居民服務(wù)規(guī)范化、標準化、精細化，綜合健康、養(yǎng)老、安保、購物、文化教育等居家服務(wù)資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”創(chuàng)新平臺。促進供給端與需求端精準對接。重點發(fā)展無人店鋪、智能看護、智能交通、智能物流、智能家居等新型服務(wù)，推動人工智能示范應用。助力消費升級行動計劃，推動中高端消費、綠色消費、共享消費，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、數(shù)字傳媒、游戲動漫、在線教育等數(shù)字消費產(chǎn)業(yè)。

（四）用強有力的組織推動投資工作，為持續(xù)有效投資提供堅強保障

激發(fā)投資主體熱情、拓展投資渠道平臺、實施組織有力保障，是推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

1.積極主動爭取國家更多支持?！笆奈濉睍r期，必須立足于國家的宏觀政策背景，從國家政策當中尋找項目、投資項目、發(fā)展項目。要認真研究國家政策，準確把握戰(zhàn)略方向、發(fā)展導向、資金投向，從政策中找機遇、找項目、找資金。青海要抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展建設(shè)、蘭西城市群建設(shè)、長江黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，瞄準新基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)升級、鄉(xiāng)村振興補齊短板等帶來的巨大投資需求，認真開展重大項目的論證、評審、打捆、包裝等工作，謀劃好、儲備好、爭取好、實施好一批事關(guān)青海長遠發(fā)展的大項目、好項目，培育新的增長點，加快形成新動能。

2.更好發(fā)揮兩種投資主體作用?！笆奈濉逼陂g，要更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，重點建設(shè)鐵路、骨干公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，防止撒胡椒面和重復建設(shè)。繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，著力解決投資項目資本金不足問題，進一步拓寬資金使用范圍。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目通過債券市場籌措資金。要更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，大幅度放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，投資項目確需審批的要簡化程序，其他實行備案制，加強事中事后監(jiān)管。增強民間資本和企業(yè)的投資能力，探索基礎(chǔ)設(shè)施等實物資產(chǎn)證券化，發(fā)展各類投資公司和產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵股權(quán)眾籌、風險投資、天使投資等發(fā)展，擴大各類中小企業(yè)債券融資規(guī)模。