姜瑾華/本刊記者

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2020年全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合力克服疫情帶來的不利影響，做到保供給與提質(zhì)量兩手抓、兩手硬，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯入網(wǎng)生產(chǎn)主體達(dá)2.8萬家，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)70.4%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。

以風(fēng)險管控為基礎(chǔ)筑牢“安全線”

堅持預(yù)防為主，積極推動落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任；堅持產(chǎn)管并重，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；堅持源頭治理，檢打聯(lián)動，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。全省農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上，牢牢守住了“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的底線。

產(chǎn)管并重，構(gòu)建高質(zhì)量供給體系。不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，全省制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)454項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目105項(xiàng)。積極開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管控，全面落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買制度，大力推廣農(nóng)藥零差率配送、生物農(nóng)藥，積極推行綠色生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)農(nóng)藥獸藥減量增效，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年全省高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比超過80%，農(nóng)藥使用量較2019年下降約1個百分點(diǎn)，9家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布為國家級試點(diǎn)達(dá)標(biāo)場。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，啟動實(shí)施省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)1.5萬個無公害農(nóng)產(chǎn)品整體提升產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動認(rèn)證產(chǎn)品向綠色食品提檔升級，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量分別比2015年底增加58%、71%、225%。

檢打聯(lián)動，化解質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測力度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險排查，建立“檢打聯(lián)動”機(jī)制，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時段監(jiān)督抽查。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治力度，圍繞突出問題開展專項(xiàng)治理。2020年全省累計出動監(jiān)管執(zhí)法人員12.8萬人次，發(fā)現(xiàn)查實(shí)質(zhì)量安全問題152個，處理行政執(zhí)法案件119起。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全年共開展定量監(jiān)測9.7萬批次，省級例行監(jiān)測合格率達(dá)99.5%。

重心下移，夯實(shí)基層質(zhì)量監(jiān)管體系。堅持重心下移，把監(jiān)管工作落實(shí)到田間地頭。持續(xù)加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，先后實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力再提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動省級轉(zhuǎn)移支付資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建立村級協(xié)管員隊(duì)伍，開展村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級監(jiān)管體系。積極爭取政策支持，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作融入高質(zhì)量考核、食品安全考核、質(zhì)量考核、鄉(xiāng)村振興考核等考核指標(biāo)體系。全面推行“定監(jiān)管人員、定監(jiān)管對象、定監(jiān)管任務(wù)、年終業(yè)績考核”的“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，落實(shí)屬地責(zé)任。

以示范縣建設(shè)為抓手織密“監(jiān)管網(wǎng)”

深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，全省累計創(chuàng)建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市1家、農(nóng)安縣19家，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣39家，省級以上農(nóng)安縣創(chuàng)建比例80%以上。

突出重點(diǎn)，落實(shí)主體責(zé)任。江蘇各地大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)，積極開展以案說法，多渠道宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任。東臺等地為規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收儲銷售企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營店建立了信用名錄，組織生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、內(nèi)檢員等開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)主體的質(zhì)量意識與質(zhì)量控制能力，鼓勵扶持開展產(chǎn)品品牌認(rèn)證，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制。句容市老方葡萄科技示范園，每年3月都要開展葡萄種植技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用農(nóng)藥；所有農(nóng)戶使用園區(qū)統(tǒng)一設(shè)計印制的《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》，將生產(chǎn)過程記錄在檔；樣品經(jīng)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室檢測顯示100%符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)后，再大批量采摘銷售。

聚焦難點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。盡管近年來全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件風(fēng)險下降，但小點(diǎn)散發(fā)安全事件監(jiān)管難度、農(nóng)業(yè)投入品管控壓力仍然較大。對此，江蘇提出：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，加快村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，建立規(guī)模生產(chǎn)主體內(nèi)控員隊(duì)伍，鼓勵發(fā)展一批提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)的第三方社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督員隊(duì)伍，推動形成以省市縣鄉(xiāng)監(jiān)（協(xié)）管人員為基礎(chǔ)，以村級協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)控員、社會監(jiān)督員等第三方為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍體系；加快綠色種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品分等分級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，加快小宗特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫；全面提升信息化監(jiān)管水平，健全大數(shù)據(jù)支撐體系，織密信息化、網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”；推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、管、銷全產(chǎn)業(yè)鏈管理，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

打造亮點(diǎn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全省累計建設(shè)省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地657個，面積1861萬畝；綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)1776家，產(chǎn)品3773個。支持20個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提升品牌競爭力，橫溪西瓜、陽山水蜜桃、賈汪大洞山石榴、建昌紅香芋、海門山羊、興化大閘蟹、宿遷秈米7個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品入選全國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。

以合格證制度為突破升級“防火墻”

利用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度集成生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等多項(xiàng)措施，提升治理能力，更加有效地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全省已累計打印追溯標(biāo)簽3235萬張次。2020年12月，全國推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作現(xiàn)場會在常州成功舉辦，“江蘇模式”得到高度肯定。

全程追溯，治理能力不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是創(chuàng)新提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效途徑，目前已成為智慧監(jiān)管的重要建設(shè)內(nèi)容和引領(lǐng)方向。江蘇省常州市全面推行“全域、全員、全程、全民”的“四全”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管全覆蓋，已構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)管理、移動監(jiān)管、質(zhì)量追溯、風(fēng)險監(jiān)測、公共查詢等功能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺，構(gòu)建了基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管動態(tài)化管理和智能化分析。該市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)潤土瓜蔬村級服務(wù)站依托當(dāng)?shù)匾患引堫^農(nóng)業(yè)合作社，覆蓋服務(wù)周邊4個村103戶生產(chǎn)主體。利用企業(yè)的場地、設(shè)備、技術(shù)和人員，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測及指導(dǎo)開具合格證等服務(wù)，有效破解了小散戶監(jiān)管難的問題。目前常州市已建成這樣的村級服務(wù)站94家。南通市以“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，加強(qiáng)質(zhì)量控制，制定聯(lián)盟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品“二維碼”電子檔案，實(shí)施全程可追溯制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟產(chǎn)品“源頭可溯、去向可查、責(zé)任可究”。

全面實(shí)施，質(zhì)量管控逐層加碼。普及信息化監(jiān)管手段，推動全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”管理，推動監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。泰州市姜堰區(qū)2020年全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，將可追溯率納入?yún)^(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，對入駐并正常使用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的企業(yè)進(jìn)行資金獎補(bǔ)，將試行合格證制度作為品牌創(chuàng)建前置條件，扶持培育了一批質(zhì)量水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展有前景的企業(yè)。江蘇凌家塘市場完善建立了流通倒逼機(jī)制，推動市場經(jīng)營戶執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，并建立進(jìn)貨臺賬；建立了差異收費(fèi)機(jī)制，對使用合格證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行抽檢，對無合格證農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全檢并按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，倒逼生產(chǎn)者和經(jīng)營戶主動開具合格證；建立了信用評價機(jī)制，將合格證使用情況納入市場經(jīng)營戶評優(yōu)評先考核工作中，推動索證工作形成長效機(jī)制。

全效監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價持續(xù)向好。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)追溯既是落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任、建立以信用管理為核心的新型監(jiān)管模式的重要抓手，也是用系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管、保障人民群眾舌尖安全的關(guān)鍵性舉措，更是為了推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的應(yīng)用，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間架起了責(zé)任和信任的橋梁，越來越多的農(nóng)戶開始使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并從中嘗到甜頭。徐州市銅山區(qū)春麗果蔬專業(yè)合作社已建立追溯電子臺賬150多條，追溯產(chǎn)品120多批次，累計打印“證碼合一”的追溯二維碼標(biāo)簽85余萬枚、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證近35萬枚，所售產(chǎn)品深受經(jīng)銷商和消費(fèi)者青睞，貼上食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的菜發(fā)往北京新發(fā)地市場比其他供應(yīng)商的收購價每公斤高出0.2元。泰州市綠色水鄉(xiāng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社使用合格證后，常有陌生客戶通過合格證主動找到合作社訂購螃蟹，2020年合作社蟹塘每畝增收560元?！袄戏狡咸选辟|(zhì)量安全管控工作模式，得到了電商企業(yè)的肯定，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)而形成供應(yīng)關(guān)系的訂單量達(dá)3200噸，產(chǎn)值4000萬元。

日前，江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)“十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動”方案，要求在推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、實(shí)施“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”工作基礎(chǔ)上，啟動實(shí)施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，推動納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺監(jiān)管的主體10萬家以上，實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理全覆蓋。江蘇將通過入網(wǎng)監(jiān)管行動，抓實(shí)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體管理，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智慧化、特征標(biāo)識化、產(chǎn)品身份化，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推向更高水平。□