湯義華 喻俊杰/江蘇省種子南繁南鑒站

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視種業(yè)發(fā)展。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“十四五”期間要提高農(nóng)業(yè)良種化水平，這標(biāo)志著現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已成為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件均對(duì)種業(yè)工作作出專(zhuān)門(mén)部署，指出要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程。新形勢(shì)提出新要求，新使命呼喚新作為。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，更要立足種業(yè)發(fā)展新階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代江蘇現(xiàn)代種業(yè)工作新局面，率先打好種業(yè)翻身仗。

發(fā)展形勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的突飛猛進(jìn)，全球正面臨著新一輪科技革命。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的創(chuàng)新引領(lǐng)，其發(fā)展格局也正發(fā)生著深刻變化。從以往主要依賴表型觀察的傳統(tǒng)育種，到篩選高配合力親本組合的雜交育種，再到綜合運(yùn)用分子標(biāo)記、轉(zhuǎn)基因、基因編輯的分子育種，全球尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家正經(jīng)歷“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為特征的種業(yè)4.0時(shí)代。同時(shí)，以企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)為特征的產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。自2016年開(kāi)始，美國(guó)陶氏并購(gòu)杜邦，中國(guó)化工收購(gòu)先正達(dá)，德國(guó)拜耳收購(gòu)美國(guó)孟山都，標(biāo)志著新一輪大型農(nóng)化集團(tuán)并購(gòu)重組基本完成，種業(yè)寡頭壟斷格局再度升級(jí)，并開(kāi)始朝著種業(yè)上下游拓展，向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈滲透。未來(lái)全球種業(yè)集中化、多元化、國(guó)際化的趨勢(shì)仍將持續(xù)。

我國(guó)種業(yè)正處于從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)崛起的關(guān)鍵期，育種研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和種業(yè)管理正迎來(lái)深刻變革。以新《種子法》全面實(shí)施為標(biāo)志，種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位更加凸顯，市場(chǎng)化進(jìn)程全面加快，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)嶄露頭角。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)和“十四五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，種業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性核心地位將更加突出，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展被賦予新使命、新任務(wù)。

近年來(lái)，江蘇深入推進(jìn)種業(yè)體制、科企分離、成果權(quán)益等改革，取得了顯著成效，全省種業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份種業(yè)發(fā)展，江蘇種業(yè)一些短板弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊加強(qiáng)。一是提高商業(yè)化育種程度。商業(yè)化育種是以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，多學(xué)科協(xié)作的育種科研平臺(tái)，但江蘇品種選育仍以公益性的科研育種單位為主，雖然種業(yè)企業(yè)數(shù)量不少，但企業(yè)科研育種力量小而散，研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)為了迅速壯大實(shí)力，往往采取短平快策略，減少自身科研投入，轉(zhuǎn)而向育種科研單位直接購(gòu)買(mǎi)品種。種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)主體和育種創(chuàng)新主體地位培育依然任重道遠(yuǎn)。二是提升種子市場(chǎng)規(guī)模。商品種子的市場(chǎng)價(jià)值，不僅代表著種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，更代表了種業(yè)景氣度、先進(jìn)度和發(fā)展?jié)摿?。近幾年，江蘇省內(nèi)7種重要農(nóng)作物種子（水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油菜、大豆）市場(chǎng)規(guī)模緩慢下降，從2015年的38.63億元降到2019年的34.91億元，市值排名從全國(guó)第7位下降至第11位。其中，常規(guī)稻麥?zhǔn)兄狄恢闭冀K種子市值的65%以上，雜交玉米、雜交水稻等種子市值偏低，2015～2019年常規(guī)稻麥?zhǔn)兄狄渤尸F(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。提升江蘇種子市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張力，促進(jìn)種業(yè)健康有序發(fā)展刻不容緩。三是完善種質(zhì)資源保護(hù)利用機(jī)制。江蘇已初步構(gòu)建起覆蓋全省、庫(kù)圃結(jié)合的種質(zhì)資源保存體系，儲(chǔ)存各類(lèi)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源6.2萬(wàn)份，占全國(guó)11%。然而，在收集保護(hù)和深度挖掘利用等方面還存在短板：散落在農(nóng)戶房前屋后、田間地頭的地方品種及野生近緣種保護(hù)不夠；缺乏健全有效的交流機(jī)制，造成種質(zhì)資源相互保密甚至封鎖，種質(zhì)資源利用效率較低。

策略思考

共建商業(yè)化育種體系，加快品種創(chuàng)新步伐。在江蘇現(xiàn)有種業(yè)資源布局上，科研院所、高校，擁有完備的研究條件、豐富的育種資源和優(yōu)秀創(chuàng)新人才，而種子企業(yè)擁有管理、資金和市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)。因此，在發(fā)展江蘇現(xiàn)代種業(yè)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮和利用科研單位長(zhǎng)期積淀的優(yōu)勢(shì)，逐步平穩(wěn)過(guò)渡到以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的種業(yè)科技創(chuàng)新模式。一是完善合作創(chuàng)新機(jī)制。建立健全種業(yè)科研成果權(quán)益共享與轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一紐帶做好科企合作的銜接，實(shí)現(xiàn)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，鼓勵(lì)和扶持科研單位與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)質(zhì)性合作。同時(shí)，探索科學(xué)合理的研企優(yōu)秀人才流動(dòng)機(jī)制，暢通科研院所高層次育種人才向企業(yè)流動(dòng)，利用企業(yè)在資金運(yùn)作和市場(chǎng)資源方面的優(yōu)勢(shì)充分激發(fā)流動(dòng)人才的創(chuàng)新動(dòng)力，讓更多的學(xué)術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為新品種。二是組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)科研單位以種質(zhì)資源和技術(shù)方法等要素與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制合作，支持科研院所與企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新資源互融互促。一方面，企業(yè)可以利用聯(lián)合體共同參與國(guó)家種業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目和后期成果開(kāi)發(fā)；另一方面，科研院所可以借助聯(lián)合體優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)品種審定“綠色通道”等資質(zhì)，快速實(shí)現(xiàn)品種審定，推進(jìn)品種更新?lián)Q代步伐。

加大種質(zhì)保護(hù)利用力度，破解“卡脖子”難題。作物種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新及現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的源頭。江蘇雖是種質(zhì)資源大省，但還不是種質(zhì)資源強(qiáng)省，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用刻不容緩。一是加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保護(hù)力度。加大資金投入，擴(kuò)大種質(zhì)資源收集考察范圍，實(shí)現(xiàn)作物種質(zhì)資源收集省內(nèi)全覆蓋，加快地方特色資源搶救性收集保護(hù)，使地方種質(zhì)資源應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)分散在科研院所、種業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人手中的種質(zhì)資源統(tǒng)一開(kāi)展登記，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，深度摸清資源家底，健全保護(hù)體系，避免資源重復(fù)保存，浪費(fèi)人力財(cái)力物力。二是加強(qiáng)種質(zhì)資源挖掘利用力度。依托重點(diǎn)科研院所、高等院校和企業(yè)，建立資源鑒定評(píng)價(jià)與基因挖掘平臺(tái)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，構(gòu)建資源鑒定評(píng)價(jià)體系。可以重點(diǎn)圍繞江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，如抗水稻稻瘟病、小麥赤霉病、優(yōu)質(zhì)食味稻等重要農(nóng)藝性狀，深度挖掘鑒定優(yōu)異種質(zhì)資源，加快優(yōu)異基因、優(yōu)異種質(zhì)及利用技術(shù)的高效轉(zhuǎn)移，選育一批具有重大突破性新品種，破解品種同質(zhì)化和種源“卡脖子”難題。大力支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開(kāi)交易、作價(jià)到種企投資入股，不斷激發(fā)種質(zhì)資源創(chuàng)新利用活力，達(dá)到“以用促?！绷夹匝h(huán)。

強(qiáng)化育種基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新起步較晚，基礎(chǔ)研究仍很薄弱，技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題較為突出，亟待加強(qiáng)育種基礎(chǔ)研究。育種研究離不開(kāi)平臺(tái)支撐，江蘇南繁育種科創(chuàng)平臺(tái)為江蘇農(nóng)作物育種提供了堅(jiān)實(shí)保障，加快了育種速度，擴(kuò)大了選擇空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇推廣的水稻、玉米、棉花等新品種90%以上來(lái)自南繁成果轉(zhuǎn)化。新時(shí)期下，更要緊密依托江蘇南繁育種科創(chuàng)平臺(tái)，利用南繁育種人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聚焦國(guó)內(nèi)外種業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)，在傳統(tǒng)育種和分子標(biāo)記輔助育種基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)育種“4.0時(shí)代”主攻方向，加快開(kāi)展全基因組選擇、人工智能育種、區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)制應(yīng)用以及創(chuàng)新性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)等高水平育種研究工作，力爭(zhēng)在重要功能基因、重要育種理論和前沿核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，助力提升江蘇種業(yè)原始創(chuàng)新能力。

開(kāi)展新一輪良種補(bǔ)貼，促進(jìn)種業(yè)有序發(fā)展。江蘇種子市值尤其是常規(guī)稻麥種子市值近年來(lái)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，加之受種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增多和“品種井噴”現(xiàn)象沖擊，造成一邊種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，營(yíng)銷(xiāo)利潤(rùn)持續(xù)下滑，另一邊品種良莠不齊，老百姓不知如何選種。開(kāi)展新一輪良種補(bǔ)貼不僅可以有效凈化種子市場(chǎng)，提升農(nóng)民種植良種積極性，還可以倒逼企業(yè)和科研單位進(jìn)行原始創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做好良種保供補(bǔ)貼，需突出抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是形成科學(xué)展示評(píng)價(jià)體系。努力構(gòu)建“評(píng)比試驗(yàn)-集中展示-生產(chǎn)示范”有機(jī)結(jié)合的品種展示評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)定各參試品種生育期、品質(zhì)產(chǎn)量及抗性指標(biāo)。二是適時(shí)發(fā)布主推品種意見(jiàn)。在展示試驗(yàn)和充分尊重種植戶、加工生產(chǎn)企業(yè)意愿等基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場(chǎng)需求和生產(chǎn)需要優(yōu)化布局，及時(shí)對(duì)外發(fā)布優(yōu)質(zhì)良種目錄。三是良種補(bǔ)貼直供。創(chuàng)新良種補(bǔ)貼辦法，明確良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及金額，對(duì)于中標(biāo)的受保護(hù)新品種在基于公共利益前提下可采取品種權(quán)強(qiáng)制許可等措施平衡品種權(quán)人利益和社會(huì)公共利益，防止中標(biāo)新品種價(jià)格異漲，確保中標(biāo)企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格將良種直供農(nóng)戶，促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。□