湛中林/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師

如何適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展？江蘇省南京市給出的解決方案是“六美五策八行動(dòng)”?！傲馈笔歉哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，“五策”是基礎(chǔ)扶持政策，“八行動(dòng)”是年度具體舉措。通過(guò)實(shí)施“六美五策八行動(dòng)”，全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量數(shù)量雙提升。

“六美”引領(lǐng)，打造金字招牌

堅(jiān)持走都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以“規(guī)劃理念美、產(chǎn)業(yè)特色美、生產(chǎn)模式美、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)美、綠色生態(tài)美、創(chuàng)業(yè)故事美”為引領(lǐng)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，涌現(xiàn)了一批“六美”家庭農(nóng)場(chǎng)典型，打造“南京最美家庭農(nóng)場(chǎng)”金字招牌。

規(guī)劃理念美。開展規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須規(guī)劃在先。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照“以質(zhì)量和效益論英雄”要求，遵循南京都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種功能，采用現(xiàn)代制度與科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化、生態(tài)化、綠色化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)籌山水林田湖草空間布局，彰顯都市現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)特色。

產(chǎn)業(yè)特色美。家庭農(nóng)場(chǎng)立足自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，突出“一場(chǎng)一品”，形成農(nóng)場(chǎng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，質(zhì)量好、效益高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

生產(chǎn)模式美。家庭農(nóng)場(chǎng)有較完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備，采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新模式，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、信息化水平較高。

經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)美。家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式多樣化，通過(guò)休閑采摘、觀光體驗(yàn)、對(duì)接超市和社區(qū)、電商平臺(tái)、訂單銷售等多種業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大銷售渠道。

綠色生態(tài)美。積極開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)，綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力較強(qiáng)。場(chǎng)容場(chǎng)貌整潔，實(shí)行清潔生產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，田園氣息濃厚，四季風(fēng)光美麗。

創(chuàng)業(yè)故事美。農(nóng)場(chǎng)主有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，彰顯新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民形象。

“六美”各部分內(nèi)容相輔相成，共同形成南京市家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系：一是全要素高質(zhì)量要求，著眼規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷管理、綠色品牌、人才培養(yǎng)等家庭農(nóng)場(chǎng)的核心要素，提出高質(zhì)量發(fā)展的要求；二是全程高質(zhì)量管理，著眼產(chǎn)業(yè)鏈上耕、種、防、收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷和價(jià)值鏈上產(chǎn)品、品牌、綠色生態(tài)、產(chǎn)加銷、三產(chǎn)融合等重要環(huán)節(jié)，提出高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；三是全域高質(zhì)量規(guī)劃，從功能定位、統(tǒng)籌山水林田湖草、生產(chǎn)附屬配套設(shè)施等提出高質(zhì)量發(fā)展的建議，家庭農(nóng)場(chǎng)要總體規(guī)劃、分步實(shí)施，循序發(fā)展、適度留白。

“五策”并舉，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

“政策扶持、規(guī)模培育、規(guī)范管理、示范創(chuàng)建、創(chuàng)新發(fā)展”五策并舉，健全政策體系、規(guī)范管理制度、完善服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

強(qiáng)化政策扶持。強(qiáng)化土地扶持，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開流轉(zhuǎn)，按每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)給原承包戶發(fā)放地方耕地保護(hù)補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到保障，同時(shí)獲得相對(duì)便宜的流轉(zhuǎn)地；出臺(tái)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理辦法，盡可能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)合理用地需求；市級(jí)設(shè)立600多畝“三產(chǎn)融合”建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行點(diǎn)狀供地。強(qiáng)化財(cái)政扶持，市級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金2000多萬(wàn)元，在家庭農(nóng)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等方面給予支持；對(duì)新評(píng)上市、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別給予3萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化信貸扶持，符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)可享受50萬(wàn)～80萬(wàn)元無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保低利率的銀行授信貸款額度，財(cái)政對(duì)實(shí)際發(fā)生貸款給予40%的貼息。強(qiáng)化人才扶持，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民工、科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)畢業(yè)后5年內(nèi)連續(xù)3年在南京從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生報(bào)銷其大學(xué)學(xué)費(fèi)。

實(shí)施規(guī)模培育。堅(jiān)持以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，家庭農(nóng)場(chǎng)主要是“夫妻農(nóng)場(chǎng)”。聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主業(yè)，倡導(dǎo)一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，三產(chǎn)融合。注重扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)。堅(jiān)持因地而異、因業(yè)而異、因人而異，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一般100～300畝為宜。

規(guī)范管理服務(wù)。規(guī)范名錄管理，把全市認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)全部納入“全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)”，實(shí)行“一戶一檔”、動(dòng)態(tài)管理，確保質(zhì)量。規(guī)范“三簿”管理，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“生產(chǎn)銷售記錄簿、財(cái)務(wù)收支記錄簿、培訓(xùn)登記簿”“三簿”制度全覆蓋。規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)，在部分區(qū)試點(diǎn)建立家庭農(nóng)場(chǎng)輔導(dǎo)員制度。

聚力示范創(chuàng)建。按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核，動(dòng)態(tài)管理”原則，每年開展省、市、區(qū)三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建和監(jiān)測(cè)。按照“六美”標(biāo)準(zhǔn)，在市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)中組織開展全市“最美家庭農(nóng)場(chǎng)”評(píng)選活動(dòng)。依托本市域內(nèi)江寧休閑旅游、浦口苗木、六合蔬菜、溧水林果、高淳水產(chǎn)、棲霞果蔬等地方特色產(chǎn)業(yè)，開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范集聚區(qū)創(chuàng)建。選擇整區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，承擔(dān)全省家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展改革試驗(yàn)任務(wù)，打造全省家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展先行區(qū)。

聚力創(chuàng)新發(fā)展。將“創(chuàng)新”貫穿于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展培育的始終。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，支持家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)，全市家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平80% 以上。推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在抓好傳統(tǒng)種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展觀光農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)。推動(dòng)組織創(chuàng)新，啟動(dòng)全市家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟創(chuàng)建工作，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)發(fā)展。

“八行動(dòng)”實(shí)施，促進(jìn)落地生效

實(shí)施“八個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，把推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本理念和基礎(chǔ)政策落實(shí)到行動(dòng)。

出臺(tái)一個(gè)政策扶持文件。貫徹中央、省有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展文件精神，出臺(tái)了全市《關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了14條具體政策舉措，全面加快南京家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展。

組織一場(chǎng)南京最美家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)。以“六美”為標(biāo)準(zhǔn)，采取自薦、推薦、網(wǎng)絡(luò)投票、專家評(píng)議等形式，在全市組織開展“南京最美家庭農(nóng)場(chǎng)”評(píng)選活動(dòng)，挖掘推介一批家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)秀典型，彰顯“南京最美家庭農(nóng)場(chǎng)——都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的璀璨珍珠”形象。

實(shí)施一次家庭農(nóng)場(chǎng)大擴(kuò)容行動(dòng)。在全市各區(qū)組織開展種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)管理專項(xiàng)行動(dòng)，將符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶錄入到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)”，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)錄盡錄、盡快錄入。

選擇一個(gè)區(qū)試點(diǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)整區(qū)創(chuàng)建。選擇基礎(chǔ)條件較好的江寧區(qū)，承擔(dān)全省家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展改革試驗(yàn)任務(wù)，推動(dòng)江寧區(qū)在家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理、組織形式、發(fā)展機(jī)制、扶持政策等方面創(chuàng)新，著重探索組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)、建立輔導(dǎo)員指導(dǎo)制度、健全配套政策體系等，為家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工作探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。

組建一個(gè)南京市家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟。在南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭推動(dòng)下，24家“最美家庭農(nóng)場(chǎng)”候選單位和紫金農(nóng)商銀行、中郵南京市分公司、人保南京分公司、“滴滴農(nóng)機(jī)”等企業(yè)共同成立南京市家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟采取“政府引導(dǎo)、家庭農(nóng)場(chǎng)主主辦、企業(yè)參與、自我服務(wù)、自我管理”方式，為家庭農(nóng)場(chǎng)成員單位提供“金融+保險(xiǎn)+營(yíng)銷+物流+農(nóng)機(jī)服務(wù)+信息”服務(wù)。

開展一系列家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。結(jié)合扶持文件出臺(tái)、最美家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選、家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟成立等，在全市組織系列家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳推廣活動(dòng)，制作完成南京市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展宣傳片和“南京最美家庭農(nóng)場(chǎng)”宣傳畫冊(cè)。在各類各級(jí)媒體開展南京最美家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳。

開展一次家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展監(jiān)測(cè)。委托南京林業(yè)大學(xué)開展全市家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)工作，掌握全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況和運(yùn)行質(zhì)態(tài)，為完善政府服務(wù)提供決策參考。

組織一次家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班。公布南京市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告；組織獲獎(jiǎng)最美家庭農(nóng)場(chǎng)主代表交流發(fā)展“六美”家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)有關(guān)專家作主旨報(bào)告，分析家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)努力，全市家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展植入了“六美”內(nèi)涵，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較快增長(zhǎng)，質(zhì)量日益提升。家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)興旺的著力點(diǎn)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的閃光點(diǎn)。

一是數(shù)量提升。全市累計(jì)納入目錄管理家庭農(nóng)場(chǎng)10460家，新增錄入6898家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)增長(zhǎng)到10460家。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積160萬(wàn)畝，占全市總耕地面積40%以上；單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積約150畝，最大經(jīng)營(yíng)面積達(dá)7300畝。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率超80%，家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

二是質(zhì)量提升。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化、生態(tài)化、綠色化生產(chǎn)水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。全市累計(jì)創(chuàng)建區(qū)級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)636家，其中省級(jí)示范191家、市級(jí)示范124家、區(qū)級(jí)示范321家；創(chuàng)“六美”家庭農(nóng)場(chǎng)24家，示范創(chuàng)建率位居全省前列。家庭農(nóng)場(chǎng)主中涌現(xiàn)出一批985、211等高校畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，也不乏勞模、人大代表、政協(xié)委員等，他們作為新型農(nóng)民，傳承農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。

三是效益提升。以全市評(píng)選出的24個(gè)“六美”家庭農(nóng)場(chǎng)為例，經(jīng)營(yíng)總面積11485畝，2020年經(jīng)營(yíng)總收入11101萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)凈收入3749萬(wàn)元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積478.5畝，平均總收入462.5萬(wàn)元，平均凈收入156.2萬(wàn)元，其中60%的家庭農(nóng)場(chǎng)凈收入在50萬(wàn)元以上，三分之一的家庭農(nóng)場(chǎng)收入在100萬(wàn)元以上，最低的家庭農(nóng)場(chǎng)收入26萬(wàn)元，最高的家庭農(nóng)場(chǎng)收入1971萬(wàn)元。高淳區(qū)禾田坊谷物種植家庭農(nóng)場(chǎng)是年收入最高的家庭農(nóng)場(chǎng)，其收益主要得益于發(fā)展規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的稻油輪作生產(chǎn)，采用多樣新品種、新技術(shù)、新模式，實(shí)行稻米、菜油初加工和三產(chǎn)融合發(fā)展，打造綠色有機(jī)“特”“優(yōu)”“精”品牌等。

四是服務(wù)提升。目前各區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟陸續(xù)成立，正在形成市、區(qū)、鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟體系。聯(lián)盟引入農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)作為副理事長(zhǎng)單位，形成“松散聯(lián)合、緊密服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展”的機(jī)制。其中，合作銀行提供農(nóng)場(chǎng)融資服務(wù)，金陵惠農(nóng)貸累計(jì)貸款金額10.8億元，惠及2875個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)；合作保險(xiǎn)公司提供惠農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)，全年共處理茶葉、設(shè)施大棚、螃蟹、水稻等受災(zāi)案件5286件，共支付理賠款1.12億元，受惠農(nóng)場(chǎng)達(dá)1.77萬(wàn)戶次；“嘀嘀農(nóng)機(jī)”上線試運(yùn)行2個(gè)月，注冊(cè)農(nóng)機(jī)近千臺(tái)，作業(yè)面積近萬(wàn)畝；合作郵政公司提供銷售和物流服務(wù)，將直播間搬到田間地頭開展直播帶貨，將農(nóng)產(chǎn)品引入郵樂(lè)網(wǎng)等郵政線上銷售平臺(tái)，僅幫助邵賢豹家庭農(nóng)場(chǎng)就銷售甜瓜4000箱，銷售收入40多萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)“融資難、銷售難、物流難、保險(xiǎn)難、服務(wù)難”等痛點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。□