基于分配視域?qū)崿F(xiàn)對社?；鸬某鋵?/h1>
2021-05-28 02:04:06陳沅芷樂清市人力資源和社會保障局
現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2021年9期
陳沅芷 樂清市人力資源和社會保障局
前言
隨著當前我國社會經(jīng)濟迅速的發(fā)展，人民群眾與政府越來越注重社會保險，因此對其提出了更高的需求。但是，現(xiàn)階段大多地方的社會基金在管理過程中仍然存在較多的問題，所以這時就需要相關(guān)部門加強對這些問題的重視與改善。
一、基于分配視域背景實現(xiàn)對社保基金的充實過程中存在的問題
(一)社?；饋碓辞绬我唬Y金明顯下降
當前，通過對我國社?；鹬匈~戶的資金來源渠道進行相應(yīng)的分析發(fā)現(xiàn)，其大部分的資金來源都是由中央政府直接撥付的資金或者是國有股份減持、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)增。因此其社?；鹜ㄟ^投資經(jīng)營的方式，收獲了不少收益，結(jié)合國家批準的部分形式進行籌集的資金等渠道，這些渠道中，中央財政部撥付的資金占比最大，當然這一切都是基于我國當前經(jīng)濟的快速增長的基礎(chǔ)[1]。但是，隨著現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟逐漸進入新常態(tài)，使得我國財政部的收入變得緩慢，因此，對于撥付社?；鹳~戶的資金比重也受到了一定程度的影響。
年份 中央財政收入(萬億元)撥入資金(億元)撥入資金的占比(%)2008 年 3.26 326.95 1.00 2009 年 3.59 825.89 2.30 2010 年 4.25 634.44 1.49 2011 年 5.13 482.79 0.94
2012 年 5.61 526.14 0.94 2013 年 6.02 554.32 1.08 2014 年 6.45 552.64 1.17 2015 年 6.93 706.40 0.98 2016 年 7.24 700.60 1.03 2017 年 8.10 597.83 0.74
(二)社?；鹗罩Ч芾砻摴?jié)，收支難以平衡
關(guān)于社?；鸬氖罩Ч芾?，主要是有市級和縣級兩個層次對其社保基金進行管理，但是如果想要對其社保政策，進行制定與調(diào)整，就需要更高的層次才能夠?qū)ζ渖绫Ｕ哌M行制定與調(diào)整，比如說省級的相關(guān)部門等。因此，該現(xiàn)象的出現(xiàn)對于我國部分經(jīng)濟比較落后的地區(qū)來說，在養(yǎng)老保險基金方面具有一定的影響。其次，隨著我國人口老齡化的迅速增長，導(dǎo)致社?；鸬慕Y(jié)余由膨脹轉(zhuǎn)向了收縮，使得其供養(yǎng)的比例不斷的下降。并且由于經(jīng)濟的緩慢增長以及減稅降費的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)的社?；鹗杖氤霈F(xiàn)了負增長現(xiàn)象，甚至有些地方累計社?；鸾Y(jié)余已經(jīng)歸零。此外，隨著待遇的領(lǐng)取人員逐年上漲，與待遇水平的提升，使得其社?；鸬囊?guī)模也開始大幅的上升。所以當社保基金的收支出現(xiàn)正負增長的現(xiàn)象，那么就社保基金支付能力出現(xiàn)變化是必然的[2]。但是，如果相關(guān)部門不對其問題進行優(yōu)化與改正，那么社保基金的長期可持續(xù)發(fā)展，就會收到一定程度的負面影響，甚至還有可能會導(dǎo)致政府的公信力受到影響。
(三)社保基金投資運營水平低下，監(jiān)管力度不足
現(xiàn)階段，我國社保基金作為一種長期的貨幣收支計劃，如果對其的投資收益率只能夠超過通貨膨脹率或者是薪資待遇增長率，那么就能夠有效的保障未來社?；饟碛凶銐虻闹Ц赌芰ΑＪ紫?，社?；鸬耐顿Y運營主要有兩種方式一種是銀行的存款，另一種就是購買國債。盡管該投資方式的風險相對較低，且具有相對較高的穩(wěn)定性，不過過于單一化的投資渠道，其獲得收益也相對較低，進而使得社?；鸬氖杖腚y以支撐其資金的支出。其次，在對社?；鸬谋O(jiān)督制度管理層面，人社部門的監(jiān)管政策過于零散，因此并沒有形成一個相應(yīng)的法律體系。同時在監(jiān)督管理機構(gòu)方面，也沒有建立一個相對全面的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。此外，由于受到人力資源的限制，使得人社部門中大多的崗位都是混崗應(yīng)用，最后導(dǎo)致其內(nèi)控制度多流于形式化[3]。
二、基于分配視域?qū)崿F(xiàn)充實社保基金的有效措施
(一)管控社?；鹗罩В瑒?chuàng)新投資方式促增值
基于分配視域下實現(xiàn)社?；鸬某鋵?，從社?；鸱矫鎭碚f，可以結(jié)合當前地方地區(qū)社會保險覆蓋的實際情況對其范圍進行擴大，并結(jié)合相應(yīng)的政策對其進行宣傳，從而使得所有的人民群眾和勞動者都能夠充分的認識到社保的重要性，進而積極主動的參加社保。其次，面對當?shù)夭糠制髽I(yè)拖欠社保費用的繳納行為，對其加大審查力度，并結(jié)合實際情況對其單位進行催繳，進而有效保障其社?；鸬耐暾?。此外，加大國有資產(chǎn)的劃撥力度，并結(jié)合國有資產(chǎn)、財政預(yù)算等多種渠道，調(diào)整地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)，并對其社?；鸬耐度肓Χ冗M行加強。同時，需要上層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合地方的經(jīng)濟水平，對其社保繳納的費用征收體制進行改革優(yōu)化。還要充分的發(fā)揮出社?；鹫骼U稅務(wù)部門的執(zhí)法與監(jiān)管的作用，進而實現(xiàn)社?；鸬娜坷U納。從社?；鹬С龇矫鎭砜矗枰訌娚绫４龅膶彶?，并嚴格執(zhí)行相應(yīng)的退休政策，同時可以基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對退休人員的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取進行認證，結(jié)合相對精準的管理，保護社保基金的完整性，從而減緩地方社?；鸬闹Ц独щy與壓力。同時，面對部分企業(yè)非法領(lǐng)取社保待遇的行為進行依法追回并處罰。
再者，在有效保障社保基金的安全下，加大對社保資本市場的投資運營，借此獲取更大的經(jīng)濟效益，進而實現(xiàn)社保基金的充實。其次結(jié)合現(xiàn)階段金融的改革推進，擴大社保基金的投資范圍，使其能夠有效滿足資本市場未來的發(fā)展，從而使得很社?；鸬耐顿Y運營能夠保值增值。
(二)提升社?；鸾y(tǒng)籌，強化內(nèi)部控制與審計
想要進一步實現(xiàn)社保基金的充實，就需要結(jié)合地方政府的情況，提升社?；鸬慕y(tǒng)籌，由市級向省級統(tǒng)籌，并建立其對應(yīng)的統(tǒng)一收入、統(tǒng)一支出的制度。并將市與縣所分散管理的社保基金，統(tǒng)一歸集到省級部門進行統(tǒng)一的調(diào)度與分配。進而使得社保基金的統(tǒng)籌能力得充分的發(fā)揮，進而實現(xiàn)社?；鸬某鋵嵟c長期可持續(xù)發(fā)展，其次還可以加快社保基金全國統(tǒng)籌的腳步。同時，還要加快全國統(tǒng)籌制度的規(guī)范、收支、系統(tǒng)與管理的相互統(tǒng)一，進而使得人口老齡化問題帶來的壓力得到削減，并進一步促進社?；鸬某鋵嵉玫街鸩綄崿F(xiàn)。
此外，針對其社?；饍?nèi)部的管理體系，進行完善，并對其印鑒的授權(quán)進行嚴格管理，同時還要對人社部門中不相容的崗位進行約束，并建立相對完善的預(yù)警機制，從而使得社保基金的管理與投資運營的安全性與穩(wěn)定性得到有效的保障。其次，對社保信息披露制度的執(zhí)行進行嚴格管理，保障其社?；鸸芾砼c投資運營的信息公開透明，接受人民群眾的監(jiān)督。最后，應(yīng)當結(jié)合地方社?；鸬膶嶋H情況，對人社部門內(nèi)部的風險問題加強防控，同時，還要積極的對財政部門與審計部門的職能進行引入，對社?；鸬拇鎯栴}和投資運營問題進行審計和審查，如果發(fā)現(xiàn)問題需要進行及時的改正與優(yōu)化，進而有效促進社?；鸬某鋵嵉玫綄崿F(xiàn)。
(三)探索新資金來源渠道，完善養(yǎng)老保障體系
我國不僅地域非常廣闊，而且自然資源充沛，而這些資源全部都屬于國有資產(chǎn)，因此，該類型的資源所產(chǎn)生出來的收益，可以用于充實社保基金。比如，土地的批租收入與礦山的探索與采礦權(quán)的收入，等具有資源型的國有資產(chǎn)，都可以將其用于補充社?；鸬牟蛔?。就拿土地批租的收益來說，是地方政府十幾年的重要財政收入來源之一，所以結(jié)合地方實際情況進行部分土地資源的劃分，得到的收入用于社?；穑梢源蟪潭壬暇徑馍绫；鸬闹Ц秹毫?。同時，部分地區(qū)的礦產(chǎn)資源探索和采礦權(quán)等收入，主要是國家將部分的礦產(chǎn)資源其采礦權(quán)力讓給可以進行采礦的人，并結(jié)合相應(yīng)的規(guī)定收入一定的費用。這樣一來，結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)部門的不同，可以進行繳納相應(yīng)的財政收入。盡管看似開采出來的礦產(chǎn)資源全部歸開采企業(yè)所有，但是大部門的資源還是歸國有企業(yè)所有。所以可以將其費用，用于充實社?；?，因此結(jié)合該方式，可以使得各地方政府充分的發(fā)揮出其當?shù)刭Y源的優(yōu)勢，來充實與緩解社保基金的收入和支出壓力。
其次，對于養(yǎng)老保障體系需要加強完善，但是當前階段，我國的養(yǎng)老保障體系發(fā)展雖然不是非常的完善，不過其基本的養(yǎng)老保險幾乎承擔了所有的養(yǎng)老問題，而其企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險，并沒有發(fā)揮出其作用。因此，過度的依賴于基本社會保障制度，會導(dǎo)致資金與社會的目光全部集中到社保養(yǎng)老保險當中，所以，加強企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險體系的發(fā)展，能夠很大程度上緩解社?；鸬膲毫Γ沟闷渖绫；鸬拈L期持續(xù)性發(fā)展得到有效的提升。
三、結(jié)語
綜上所述，基于分配視域背景下，相應(yīng)使得社保基金的充實得到有效的實現(xiàn)，可以通過多元化的方式進行投資運營，對其實現(xiàn)保值與增值。同時，社?；鸶顷P(guān)系到每一位勞動者的效益，所以一定要注重保障社?；鸬耐暾c安全。其次，現(xiàn)階段部分地方的社?；鸸芾砼c其運營的水平相對較低，所以需要相關(guān)的部門對其進行緊密的協(xié)調(diào)，并利用合理、科學(xué)的方式，加強社?；鸬挠行Ч芾?，從而促進社會保險事業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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陳沅芷 樂清市人力資源和社會保障局
前言
隨著當前我國社會經(jīng)濟迅速的發(fā)展，人民群眾與政府越來越注重社會保險，因此對其提出了更高的需求。但是，現(xiàn)階段大多地方的社會基金在管理過程中仍然存在較多的問題，所以這時就需要相關(guān)部門加強對這些問題的重視與改善。
一、基于分配視域背景實現(xiàn)對社保基金的充實過程中存在的問題
(一)社?；饋碓辞绬我唬Y金明顯下降
當前，通過對我國社?；鹬匈~戶的資金來源渠道進行相應(yīng)的分析發(fā)現(xiàn)，其大部分的資金來源都是由中央政府直接撥付的資金或者是國有股份減持、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)增。因此其社?；鹜ㄟ^投資經(jīng)營的方式，收獲了不少收益，結(jié)合國家批準的部分形式進行籌集的資金等渠道，這些渠道中，中央財政部撥付的資金占比最大，當然這一切都是基于我國當前經(jīng)濟的快速增長的基礎(chǔ)[1]。但是，隨著現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟逐漸進入新常態(tài)，使得我國財政部的收入變得緩慢，因此，對于撥付社?；鹳~戶的資金比重也受到了一定程度的影響。
年份 中央財政收入(萬億元)撥入資金(億元)撥入資金的占比(%)2008 年 3.26 326.95 1.00 2009 年 3.59 825.89 2.30 2010 年 4.25 634.44 1.49 2011 年 5.13 482.79 0.94
2012 年 5.61 526.14 0.94 2013 年 6.02 554.32 1.08 2014 年 6.45 552.64 1.17 2015 年 6.93 706.40 0.98 2016 年 7.24 700.60 1.03 2017 年 8.10 597.83 0.74
(二)社?；鹗罩Ч芾砻摴?jié)，收支難以平衡
關(guān)于社?；鸬氖罩Ч芾?，主要是有市級和縣級兩個層次對其社保基金進行管理，但是如果想要對其社保政策，進行制定與調(diào)整，就需要更高的層次才能夠?qū)ζ渖绫Ｕ哌M行制定與調(diào)整，比如說省級的相關(guān)部門等。因此，該現(xiàn)象的出現(xiàn)對于我國部分經(jīng)濟比較落后的地區(qū)來說，在養(yǎng)老保險基金方面具有一定的影響。其次，隨著我國人口老齡化的迅速增長，導(dǎo)致社?；鸬慕Y(jié)余由膨脹轉(zhuǎn)向了收縮，使得其供養(yǎng)的比例不斷的下降。并且由于經(jīng)濟的緩慢增長以及減稅降費的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)的社?；鹗杖氤霈F(xiàn)了負增長現(xiàn)象，甚至有些地方累計社?；鸾Y(jié)余已經(jīng)歸零。此外，隨著待遇的領(lǐng)取人員逐年上漲，與待遇水平的提升，使得其社?；鸬囊?guī)模也開始大幅的上升。所以當社保基金的收支出現(xiàn)正負增長的現(xiàn)象，那么就社保基金支付能力出現(xiàn)變化是必然的[2]。但是，如果相關(guān)部門不對其問題進行優(yōu)化與改正，那么社保基金的長期可持續(xù)發(fā)展，就會收到一定程度的負面影響，甚至還有可能會導(dǎo)致政府的公信力受到影響。
(三)社保基金投資運營水平低下，監(jiān)管力度不足
現(xiàn)階段，我國社保基金作為一種長期的貨幣收支計劃，如果對其的投資收益率只能夠超過通貨膨脹率或者是薪資待遇增長率，那么就能夠有效的保障未來社?；饟碛凶銐虻闹Ц赌芰ΑＪ紫?，社?；鸬耐顿Y運營主要有兩種方式一種是銀行的存款，另一種就是購買國債。盡管該投資方式的風險相對較低，且具有相對較高的穩(wěn)定性，不過過于單一化的投資渠道，其獲得收益也相對較低，進而使得社?；鸬氖杖腚y以支撐其資金的支出。其次，在對社?；鸬谋O(jiān)督制度管理層面，人社部門的監(jiān)管政策過于零散，因此并沒有形成一個相應(yīng)的法律體系。同時在監(jiān)督管理機構(gòu)方面，也沒有建立一個相對全面的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。此外，由于受到人力資源的限制，使得人社部門中大多的崗位都是混崗應(yīng)用，最后導(dǎo)致其內(nèi)控制度多流于形式化[3]。
二、基于分配視域?qū)崿F(xiàn)充實社保基金的有效措施
(一)管控社?；鹗罩В瑒?chuàng)新投資方式促增值
基于分配視域下實現(xiàn)社?；鸬某鋵?，從社?；鸱矫鎭碚f，可以結(jié)合當前地方地區(qū)社會保險覆蓋的實際情況對其范圍進行擴大，并結(jié)合相應(yīng)的政策對其進行宣傳，從而使得所有的人民群眾和勞動者都能夠充分的認識到社保的重要性，進而積極主動的參加社保。其次，面對當?shù)夭糠制髽I(yè)拖欠社保費用的繳納行為，對其加大審查力度，并結(jié)合實際情況對其單位進行催繳，進而有效保障其社?；鸬耐暾?。此外，加大國有資產(chǎn)的劃撥力度，并結(jié)合國有資產(chǎn)、財政預(yù)算等多種渠道，調(diào)整地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)，并對其社?；鸬耐度肓Χ冗M行加強。同時，需要上層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合地方的經(jīng)濟水平，對其社保繳納的費用征收體制進行改革優(yōu)化。還要充分的發(fā)揮出社?；鹫骼U稅務(wù)部門的執(zhí)法與監(jiān)管的作用，進而實現(xiàn)社?；鸬娜坷U納。從社?；鹬С龇矫鎭砜矗枰訌娚绫４龅膶彶?，并嚴格執(zhí)行相應(yīng)的退休政策，同時可以基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對退休人員的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取進行認證，結(jié)合相對精準的管理，保護社保基金的完整性，從而減緩地方社?；鸬闹Ц独щy與壓力。同時，面對部分企業(yè)非法領(lǐng)取社保待遇的行為進行依法追回并處罰。
再者，在有效保障社保基金的安全下，加大對社保資本市場的投資運營，借此獲取更大的經(jīng)濟效益，進而實現(xiàn)社保基金的充實。其次結(jié)合現(xiàn)階段金融的改革推進，擴大社保基金的投資范圍，使其能夠有效滿足資本市場未來的發(fā)展，從而使得很社?；鸬耐顿Y運營能夠保值增值。
(二)提升社?；鸾y(tǒng)籌，強化內(nèi)部控制與審計
想要進一步實現(xiàn)社保基金的充實，就需要結(jié)合地方政府的情況，提升社?；鸬慕y(tǒng)籌，由市級向省級統(tǒng)籌，并建立其對應(yīng)的統(tǒng)一收入、統(tǒng)一支出的制度。并將市與縣所分散管理的社保基金，統(tǒng)一歸集到省級部門進行統(tǒng)一的調(diào)度與分配。進而使得社保基金的統(tǒng)籌能力得充分的發(fā)揮，進而實現(xiàn)社?；鸬某鋵嵟c長期可持續(xù)發(fā)展，其次還可以加快社保基金全國統(tǒng)籌的腳步。同時，還要加快全國統(tǒng)籌制度的規(guī)范、收支、系統(tǒng)與管理的相互統(tǒng)一，進而使得人口老齡化問題帶來的壓力得到削減，并進一步促進社?；鸬某鋵嵉玫街鸩綄崿F(xiàn)。
此外，針對其社?；饍?nèi)部的管理體系，進行完善，并對其印鑒的授權(quán)進行嚴格管理，同時還要對人社部門中不相容的崗位進行約束，并建立相對完善的預(yù)警機制，從而使得社保基金的管理與投資運營的安全性與穩(wěn)定性得到有效的保障。其次，對社保信息披露制度的執(zhí)行進行嚴格管理，保障其社?；鸸芾砼c投資運營的信息公開透明，接受人民群眾的監(jiān)督。最后，應(yīng)當結(jié)合地方社?；鸬膶嶋H情況，對人社部門內(nèi)部的風險問題加強防控，同時，還要積極的對財政部門與審計部門的職能進行引入，對社?；鸬拇鎯栴}和投資運營問題進行審計和審查，如果發(fā)現(xiàn)問題需要進行及時的改正與優(yōu)化，進而有效促進社?；鸬某鋵嵉玫綄崿F(xiàn)。
(三)探索新資金來源渠道，完善養(yǎng)老保障體系
我國不僅地域非常廣闊，而且自然資源充沛，而這些資源全部都屬于國有資產(chǎn)，因此，該類型的資源所產(chǎn)生出來的收益，可以用于充實社保基金。比如，土地的批租收入與礦山的探索與采礦權(quán)的收入，等具有資源型的國有資產(chǎn)，都可以將其用于補充社?；鸬牟蛔?。就拿土地批租的收益來說，是地方政府十幾年的重要財政收入來源之一，所以結(jié)合地方實際情況進行部分土地資源的劃分，得到的收入用于社?；穑梢源蟪潭壬暇徑馍绫；鸬闹Ц秹毫?。同時，部分地區(qū)的礦產(chǎn)資源探索和采礦權(quán)等收入，主要是國家將部分的礦產(chǎn)資源其采礦權(quán)力讓給可以進行采礦的人，并結(jié)合相應(yīng)的規(guī)定收入一定的費用。這樣一來，結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)部門的不同，可以進行繳納相應(yīng)的財政收入。盡管看似開采出來的礦產(chǎn)資源全部歸開采企業(yè)所有，但是大部門的資源還是歸國有企業(yè)所有。所以可以將其費用，用于充實社?；?，因此結(jié)合該方式，可以使得各地方政府充分的發(fā)揮出其當?shù)刭Y源的優(yōu)勢，來充實與緩解社保基金的收入和支出壓力。
其次，對于養(yǎng)老保障體系需要加強完善，但是當前階段，我國的養(yǎng)老保障體系發(fā)展雖然不是非常的完善，不過其基本的養(yǎng)老保險幾乎承擔了所有的養(yǎng)老問題，而其企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險，并沒有發(fā)揮出其作用。因此，過度的依賴于基本社會保障制度，會導(dǎo)致資金與社會的目光全部集中到社保養(yǎng)老保險當中，所以，加強企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險體系的發(fā)展，能夠很大程度上緩解社?；鸬膲毫Γ沟闷渖绫；鸬拈L期持續(xù)性發(fā)展得到有效的提升。
三、結(jié)語
綜上所述，基于分配視域背景下，相應(yīng)使得社保基金的充實得到有效的實現(xiàn)，可以通過多元化的方式進行投資運營，對其實現(xiàn)保值與增值。同時，社?；鸶顷P(guān)系到每一位勞動者的效益，所以一定要注重保障社?；鸬耐暾c安全。其次，現(xiàn)階段部分地方的社?；鸸芾砼c其運營的水平相對較低，所以需要相關(guān)的部門對其進行緊密的協(xié)調(diào)，并利用合理、科學(xué)的方式，加強社?；鸬挠行Ч芾?，從而促進社會保險事業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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