楊 蕾 劉 琪 陳亦凡 武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院

2019 年10 月8 日，國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以政府立法的形式為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提供了制度保障。民營企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)增長的催化劑和穩(wěn)定劑，對營商環(huán)境的感知最敏銳，但抗擊風(fēng)險能力較弱，優(yōu)化營商環(huán)境是企業(yè)數(shù)字化成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。如何在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中優(yōu)化營商環(huán)境，必須找到其影響障礙?；诖耍覀?020 年9 月在武漢展開調(diào)查分析，收集了8 個區(qū)共115 家民營企業(yè)的樣本數(shù)據(jù)，據(jù)此提出對策建議。

一、營商環(huán)境對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用機(jī)理

(一)政策制度環(huán)境優(yōu)越，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航

我國民營企業(yè)數(shù)量已超2 700 多萬，貢獻(xiàn)國內(nèi)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量①，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。社會主義基本制度能實現(xiàn)當(dāng)前利益和長期利益的有機(jī)統(tǒng)一，為民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的政治基礎(chǔ)，有效降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及發(fā)改委等多部門不僅及時制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且明確提出要優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境、促進(jìn)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。故良好的政策制度環(huán)境可以釋放市場的活力，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)市場秩序規(guī)范化，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動能

市場是企業(yè)交易的唯一場所，良好的市場秩序?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展有著積極作用，民營企業(yè)對營商環(huán)境的感知最為敏銳，公平、規(guī)范的市場秩序營造良好市場環(huán)境，提高資源配置利用率，能夠促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。市場主體有活力，才能增強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動能，企業(yè)才能一直有動力。

(三)政府治理高效能，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本

政府治理水平的高低體現(xiàn)政府執(zhí)政效能，黨的十九屆四中全會提出“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新提升政府治理能力，以貴州市為例，憑借“云上貴州”平臺，實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融會貫通和應(yīng)用，減少審批流程，提升行政審批效率，提升服務(wù)設(shè)計能力并降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。

二、推進(jìn)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境障礙

(一)政府?dāng)?shù)字化治理能力亟待提升

眾所周知，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)向標(biāo)。調(diào)查顯示，受訪企業(yè)希望市場發(fā)展秩序需要規(guī)范以及政府治理能力需要提升的比例很高。如表1 所示，受訪企業(yè)希望市場發(fā)展秩序需要規(guī)范高達(dá)63.48%，38.26%的企業(yè)提及政府治理能力亟待提升。尤其是對已數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)來說，反映市場發(fā)展秩序需要規(guī)范的問題十分突出，此需求的受訪企業(yè)占61.64%。市場秩序是構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)體系的關(guān)鍵，完善市場秩序刻不容緩，而政府作為規(guī)范市場秩序的重要推動力量，提升政府的數(shù)字化治理能力迫在眉睫。

表1 受訪企業(yè)認(rèn)為市場秩序欠規(guī)范及政府治理能力待提升的樣本分布

(二)缺乏建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，但當(dāng)前我國人才的培養(yǎng)還集中于簡單的技術(shù)培養(yǎng)，缺乏對數(shù)據(jù)的敏感性，合格的數(shù)字化人才緊缺，對企業(yè)而言，由于科技更迭換代，人才培訓(xùn)趕不上時代發(fā)展步伐，而因轉(zhuǎn)型期帶來的員工習(xí)慣負(fù)債導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型效率低下。在武漢115家民營企業(yè)中有56 家受訪企業(yè)都提到存在創(chuàng)新型人才缺乏的問題，占受訪企業(yè)的比例為48.7%。工作群通知是企業(yè)對員工進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)職業(yè)化培訓(xùn)現(xiàn)狀的直接反映，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)受訪企業(yè)通過工作群來了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比例僅占28.7%，說明民營企業(yè)對員工進(jìn)行數(shù)字化職業(yè)培訓(xùn)較少。由此可見，無論是國家層面還是企業(yè)視角，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，創(chuàng)新型人才的不足成為制約民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大瓶頸。

(三)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

裂變學(xué)院創(chuàng)始人宗毅提到，數(shù)字時代的核心是普惠型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但總體來看，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)間的信息化發(fā)展水平也參差不齊，呈現(xiàn)出“東高西低”“城高村低”的發(fā)展現(xiàn)狀，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于低發(fā)展水平，嚴(yán)重制約民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，因此，要全面推進(jìn)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍、縮小發(fā)展差距是關(guān)鍵。

(四)資金短缺是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大障礙

民營企業(yè)大多處于企業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)階段，經(jīng)營風(fēng)險較大，難以獲得銀行信貸支持；而社會資本市場不發(fā)達(dá)，造成民間資本投融資渠道單一；且沒有形成一套完整的民營企業(yè)信用評級體系和征信系統(tǒng)；導(dǎo)致民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍存在融資難題。若僅從直接融資費(fèi)用看，湖北省民營企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)在全國處于中等水平，但銀行提出名目繁多的融資附加條件，客觀上使民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資更難。

三、優(yōu)化民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型營商環(huán)境的對策建議

(一)提高政府?dāng)?shù)字化治理能力

首先，加快實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。政府作為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的向?qū)?，必須以身垂范，充分發(fā)揮政府的數(shù)字治理能力，可借鑒廣東省理念指導(dǎo)、服務(wù)模式調(diào)整和載體更新三方面進(jìn)行展開，通過協(xié)同共識理念推動政府與公眾需求充分對接，創(chuàng)新服務(wù)供給模式。

其次，優(yōu)化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政務(wù)環(huán)境。政府需優(yōu)化治理方式和手段，讓企業(yè)感受到政務(wù)服務(wù)的方便和快捷。通過搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級交流平臺，提升政企互動水平。實現(xiàn)縱向線上線下雙互通，橫向部門之間無壁壘的治理格局。

最后，政府需完善治理制度和環(huán)境，建立“向東看齊”“向西看齊”相結(jié)合的交流機(jī)制，縮小東西部發(fā)展環(huán)境差距，以促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)。

(二)提高數(shù)字化人才培養(yǎng)力度

首先，完善企業(yè)數(shù)字化人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念的宣傳，制定引進(jìn)數(shù)字化人才的政策，如積極開展校企合作，充分挖掘校企聯(lián)動潛力，為企業(yè)輸送高質(zhì)量人才。同時增加人才培養(yǎng)資金投入，積極開展數(shù)字化專業(yè)技能與思維的培訓(xùn)，避免因人才流動而影響企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。其次，提高國家數(shù)字化人才建設(shè)的重視程度。通過數(shù)字化人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，提高數(shù)字化人才薪資待遇、稅收優(yōu)惠等來提升數(shù)字人才整體水平。

(三)完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字化時代的來臨對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，首先，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，搭建數(shù)字化服務(wù)平臺以提供堅實的物質(zhì)載體和技術(shù)保障。加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，打造工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推動大型數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)，對有數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力及動力的民營企業(yè)免費(fèi)提供信息共享使能服務(wù)。其次，加大力度推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究中心的建設(shè)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研等公共服務(wù)，政府積極為民營企業(yè)搭建研發(fā)孵化平臺，提供對接服務(wù)及智力支持。

(四)加大財稅政策扶持力度

武漢民營企業(yè)在各等方面發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)省份城市都有一定差距，新冠肺炎更是讓武漢民營企業(yè)遭受“致命一擊”。有超過56%的民營受訪企業(yè)反映上半年的經(jīng)營收入與去年同期相比明顯減少，甚至有些企業(yè)收入減少60%以上。有超過56%的受訪企業(yè)反映上半年的經(jīng)營收入與去年同期相比明顯減少，甚至有些企業(yè)收入減少60%以上，減收幅度最大的是民營企業(yè)。因此，建議中央加大對武漢的財稅、信貸等政策傾斜力度，將對湖北提供的稅收優(yōu)惠力度設(shè)計得更大、更長、受益面更廣一些，對建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)可以設(shè)計5 年期左右的稅收優(yōu)惠。而針對企業(yè)融資難這一頑疾，可通過完善信貸流程，激發(fā)民間小額貸款活力加以改善，鼓勵小貸公司等非銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用，使民間借貸更加規(guī)范化、合理化，降低中小企業(yè)民間借貸資金成本。

注釋：

①https://www.885.com/a/369708.html.