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        探索教育信息化新路徑完善全民終身學(xué)習(xí)體系

        2021-05-27 13:14:28張力
        江蘇科技報(bào)·E教中國 2021年5期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)教育

        張力

        教育與學(xué)習(xí)生態(tài)當(dāng)前面臨的重塑前景

        人類進(jìn)化至今,學(xué)習(xí)一直如影隨形,但系統(tǒng)化教育的歷史不過數(shù)千年,直至工業(yè)化社會(huì)正規(guī)學(xué)校制度體系成形。21世紀(jì)的教育與學(xué)習(xí)生態(tài)正在面臨重塑,而在20世紀(jì)最后三個(gè)十年,世界上發(fā)生了和教育與學(xué)習(xí)相關(guān)的三次革命性變化,恰好是每十年一次。進(jìn)入21世紀(jì)前兩個(gè)十年,全球范圍又在形成對(duì)教育與學(xué)習(xí)第四、五次革命性變化的認(rèn)同。

        20世紀(jì)70年代終身學(xué)習(xí)理念的提出,深刻改變了教育與學(xué)習(xí)的本質(zhì)性特征。當(dāng)今社會(huì),人們謀生所需要的技能知識(shí),并非一次性的學(xué)校學(xué)歷教育所能完成。以1972年聯(lián)合國教科文組織的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告為標(biāo)志,開展多次性、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)(或終身教育),建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),逐漸成為各國政府的決策理念和廣泛的社會(huì)共識(shí)。近20年來經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的教育政策分析報(bào)告,主題之一就是觀察和分析各成員國終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的政策動(dòng)向和實(shí)際成效。

        20世紀(jì)80年代,新信息通信技術(shù)革命的興起,對(duì)教育與學(xué)習(xí)技術(shù)手段的影響持續(xù)深遠(yuǎn)。新信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)的推展,為數(shù)字化學(xué)習(xí)開辟了新空間。發(fā)達(dá)國家把信息化手段盡可能自然地融入教育教學(xué)過程,發(fā)展中國家則從發(fā)揮一般遠(yuǎn)程教育手段包括廣播電視的作用做起。新信息通信技術(shù)被普遍引入教育教學(xué)過程,正在對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)的影響,各國都在探索多樣化的教育和學(xué)習(xí)信息化路徑。

        20世紀(jì)90年代世界貿(mào)易組織的特別約定,對(duì)教育與學(xué)習(xí)支付方式產(chǎn)生重要影響。世界貿(mào)易組織規(guī)定教育服務(wù)屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12類中的第5類,除由各成員政府徹底資助的教育活動(dòng)外,凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇,分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等提供方式,分別涉及遠(yuǎn)程教育、留學(xué)生、合作辦學(xué)和外國教師。這意味著,政府包辦的福利性教育,部分已變成學(xué)習(xí)者交費(fèi)選擇的服務(wù)貿(mào)易,各國爭(zhēng)奪留學(xué)生的格局即是明證。

        21世紀(jì)第一個(gè)十年以來,以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向啟動(dòng)教育與學(xué)習(xí)發(fā)展模式的革新。從世紀(jì)之交聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展十年規(guī)劃,到2015年聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17項(xiàng)目標(biāo)(其中目標(biāo)4是確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向),教育與學(xué)習(xí)發(fā)展模式的變革正在進(jìn)行中。

        21世紀(jì)第二個(gè)十年至今,網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能開始重塑教育與學(xué)習(xí)的環(huán)境與業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在全球范圍興起,人工智能正在成為“超級(jí)風(fēng)口”,與網(wǎng)絡(luò)契合介入教育與學(xué)習(xí)領(lǐng)域,所產(chǎn)生的影響勢(shì)必非常深刻。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報(bào)告引用的預(yù)測(cè)研究,2017—2021年人工智能市場(chǎng)將增長50%,2021年前數(shù)字教育市場(chǎng)將每年增長5%。教育與學(xué)習(xí)的環(huán)境與生態(tài)將面臨重塑的可能,互聯(lián)網(wǎng)教育將是其中的重要樞紐環(huán)節(jié)。

        縱觀21世紀(jì)以來的許多國際組織政策文本,更加傾向于以終身學(xué)習(xí)覆蓋終身教育,聯(lián)合國教科文組織2011年發(fā)布新版《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》,集各成員國最大公約數(shù),給出普通教育和職業(yè)技術(shù)教育分流的框架流程,界定了正規(guī)教育之外的學(xué)習(xí)、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)、順帶學(xué)習(xí)或無約束學(xué)習(xí)等基本概念。各國政策多聚焦在尋求教育公平性、增強(qiáng)教育有用性、提升教師質(zhì)量等方面,而且都更加重視教育與學(xué)習(xí)對(duì)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)作用,加強(qiáng)教育對(duì)人才本土化和本國創(chuàng)新體系建設(shè)的支撐,探索適應(yīng)國情的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)之路。

        完善終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

        中華人民共和國成立特別是改革開放以來,我國教育事業(yè)取得舉世矚目的成就。從1949年全國大中小學(xué)在校生結(jié)構(gòu)好似“倒圖釘”狀,到改革開放初期及世紀(jì)之交逐漸拓展成“金字塔形”,再到2019年形成“正梯形”及“柱形”,首次出現(xiàn)寬口徑高教在學(xué)規(guī)模大于高中階段在校生拐點(diǎn),預(yù)計(jì)到2035年還會(huì)迎來“雙曲線”,即在全面普及九年義務(wù)教育和高中階段教育基礎(chǔ)上,高教階段呈現(xiàn)“倒傘狀”資源平臺(tái),可為學(xué)習(xí)者提供豐富多樣的升學(xué)深造選擇,從國際比較來看,我國各級(jí)各類教育普及水平位居同期中上收入國家行列。

        2019年全國普通本??飘厴I(yè)生近760萬人,研究生近64萬人,共800多萬人,同年,很大比例依托在線學(xué)習(xí)的成人本??啤⒕W(wǎng)絡(luò)本??飘厴I(yè)生和自考本??莆膽{獲得者近500萬人,總計(jì)為1300多萬人,這是我國人力資源深度開發(fā)的顯著標(biāo)志。預(yù)計(jì)2035年應(yīng)不低于1800萬人,意味著年輕人可以選擇先升學(xué)后就業(yè)、先就業(yè)再升學(xué)、邊工作邊學(xué)習(xí)的不同路徑,而現(xiàn)在家長糾結(jié)的“別讓孩子輸在起跑線上”及“一考定終身”的觀念,都漸漸成為歷史。

        縱觀黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視教育事業(yè),全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持立德樹人,統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育系統(tǒng)治理現(xiàn)代化,推動(dòng)教育事業(yè)取得新的歷史性成就,教育面貌正在發(fā)生格局性變化,教育戰(zhàn)略政策導(dǎo)向可用“三個(gè)一”概括,就是一以貫之、一如既往、一脈相承。

        從黨的十九大定下加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略總基調(diào),到十九屆三中全會(huì)要求完善包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)管理體制,到十九屆四中全會(huì)部署構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,再到十九屆五中全會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的整體謀劃,確定建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重點(diǎn)方向之一,是立足基本國情,發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì),完善終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),在宏觀政策層面明確了未來互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的新格局。

        發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展

        構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系,還需要有政府和有效市場(chǎng)的多渠道資源支撐。當(dāng)前,我國正在進(jìn)入教育與學(xué)習(xí)資源的“戰(zhàn)國時(shí)代”,政府重點(diǎn)保障公共服務(wù)資源公平性、普惠性、均衡性、便捷性,市場(chǎng)機(jī)制配置多樣性、選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性資源日益活躍,能者為師和愿者為生的格局開始顯現(xiàn),加上人工智能的介入,信息化社會(huì)的教育與學(xué)習(xí)革新,不僅在于技術(shù)手段的改進(jìn)升級(jí),更將引發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、治理方式變革。

        2020年初以來,全球受到突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,聯(lián)合國秘書長古特雷斯說,這次疫情導(dǎo)致歷史上最大規(guī)模的“教育中斷”,超過160個(gè)國家(地區(qū))的學(xué)校停課,10多億學(xué)生受影響,至今未到拐點(diǎn)。我國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的全民抗擊疫情斗爭(zhēng)中,積極探索“停課不停學(xué)、不停教”,參與學(xué)生達(dá)數(shù)十億人次,積累了成功經(jīng)驗(yàn),復(fù)課復(fù)學(xué)也走在世界前列。最近,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“十四五”期間“要總結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗(yàn),利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式”。今后,我國將進(jìn)一步促進(jìn)教育與學(xué)習(xí)服務(wù)面向每個(gè)人、適合每個(gè)人,更加多樣化、個(gè)性化、柔性化,穩(wěn)步搭建起方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)立交橋。

        當(dāng)前,教育與學(xué)習(xí)服務(wù)的屬性已經(jīng)分化,在基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)的運(yùn)作主體和提供方式方面出現(xiàn)一道“光譜”,我國相關(guān)法律法規(guī)政策日趨健全,每段都有特定的運(yùn)作規(guī)則。在充分發(fā)揮政府配置公共服務(wù)資源主導(dǎo)作用的同時(shí),還要在公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化,以及非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化等方面邁開新步,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量與民間資本有序參與,選擇提供基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)等多條路徑。

        根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的總體要求,對(duì)社會(huì)力量和民間資本參與的公共教育服務(wù),公共財(cái)政可以購買、資助、補(bǔ)貼,政府也可以委托管理、策劃合作辦學(xué)。在非公共教育服務(wù)領(lǐng)域,政府要營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的法治化市場(chǎng)環(huán)境。目前在互聯(lián)網(wǎng)教育或“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”平臺(tái)領(lǐng)域,很多屬于非義務(wù)教育和非學(xué)歷培訓(xùn),已經(jīng)形成多種服務(wù)業(yè)態(tài)并存、融合、競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。相對(duì)于從工業(yè)化社會(huì)到知識(shí)—智能社會(huì)的人們謀生發(fā)展需求和現(xiàn)代化建設(shè)需要,供給側(cè)打造終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級(jí)版,將從“淺海”逐漸進(jìn)入“藍(lán)?!保魬?zhàn)與機(jī)遇并存,緊扣用戶需求是所有教育與學(xué)習(xí)服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基點(diǎn)。

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