朱鋒

新冠疫情的全球暴發(fā)，凸顯生物病毒等全球性議題對人類安寧正在以及將要構(gòu)成的重大挑戰(zhàn)。氣候問題專家警告國際社會，如果全世界不能下決心節(jié)能減排、實質(zhì)性地減少二氧化碳排放量，“溫室氣體”效應(yīng)帶來的全球氣候災(zāi)變，很可能大大超過新冠疫情對人類公共健康與經(jīng)濟穩(wěn)定帶來的打擊。正因為如此，2020年世界各主要國家紛紛推出碳達峰和碳中和的時間表。中美兩國作為全球兩大碳排放國，氣變合作本應(yīng)成為兩國加強合作重要的黏合劑，但拜登政府迄今的政策表態(tài)卻令人不安。

拜登19日視察美國福特汽車工廠，親自試駕了福特正在生產(chǎn)的新型電動汽車“光影150”。這本來是拜登政府上臺后力推“綠色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。但讓人哭笑不得的是，拜登在講話中說，中國生產(chǎn)了全球電動汽車80%的電池，在電動汽車、新能源、可再生能源競賽中，美國“絕不能輸給中國”。

21世紀的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈是一個分工合作、各主要經(jīng)濟體不可分離的整體。美國是世界電動汽車技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)源地，特斯拉對中國的投資也是其海外投資最早、最成功的項目。當前，中國國內(nèi)電動車制造也在蓬勃興起，成為推動全球電動汽車行業(yè)振興的重要動力。電動車設(shè)計、制造以及技術(shù)提升，將給全球汽車行業(yè)帶來巨大轉(zhuǎn)型效應(yīng)。中美加強電動車領(lǐng)域的合作，本來恰逢其時。既可以成為中美氣變合作的具體內(nèi)容，也可以成為兩國合作拉動和加速全球電動車研發(fā)、制造與銷售進程的重要環(huán)節(jié)。近30年來，中美在汽車行業(yè)的合作一直是推進兩國經(jīng)濟與市場相互融合進程的重要動力。截止到2019年，美國通用汽車在華投資與合資生產(chǎn)的汽車產(chǎn)量，甚至超過了美國本土。

然而，拜登在視察福特工廠時，口口聲聲強調(diào)美國不能“被中國打敗”。這樣的邏輯如果放到未來整個新能源和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是否也是白宮宣揚美國不能“被中國打敗”的目標？這事實上不是美國新總統(tǒng)的“豪氣”，而是意味著今后全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的定位和分配上，美國不僅要以“打敗中國”為目標，更要以新能源、綠色新經(jīng)濟與中國“脫鉤”為導(dǎo)向。這無疑違背了全球化規(guī)則，肢解了各國之間客觀上不應(yīng)分離、也不能分離的供應(yīng)鏈原則，將給包括電動車技術(shù)和銷售在內(nèi)，本來應(yīng)該著眼于市場競爭導(dǎo)向的資源組合，帶來新的分裂風(fēng)險。

近來在氣變問題上美國對中國的“政治化”攻擊也在屢屢上演。5月上旬美國總統(tǒng)氣候特使克里在國會聽證會上表示，美國將大力推動可再生能源技術(shù)和開發(fā)，以便降低化石燃料在電力供應(yīng)中的占比。他提議美國政府應(yīng)該調(diào)查，并對中國向美國出口光伏設(shè)備以“強制勞動”為由進行制裁。

克里4月13日到訪上海，中美雙方就應(yīng)對氣候危機發(fā)表了聯(lián)合聲明。但至今為止，拜登政府在氣變問題上不僅繼續(xù)刁難和打壓中國，還試圖在未來的全球“綠色經(jīng)濟”大潮中“去中國化”。拜登22日在與韓國總統(tǒng)文在寅的會晤中，特別強調(diào)美韓要在芯片、電動汽車電池、太空技術(shù)等一系列高新科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強合作。在涉華議題上，他話鋒一轉(zhuǎn)，強調(diào)不能輸給中國、需要戰(zhàn)勝中國?？死锏闹v話，是要在兩國原本合作前景廣闊的可再生能源市場中，人為制造人權(quán)難題。而美國自己則與盟友、安全伙伴加速高科技產(chǎn)業(yè)合作與再布局。

這說明什么？說明拜登政府針對中國的“再全球化”至少同特朗普政府一樣惡劣。特朗普政府瘋狂發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，倚仗美國的霸凌行動與單邊主義打壓中國，破壞自由、開放、公平的國際貿(mào)易規(guī)則。而拜登政府則要利用人權(quán)、安全借口，在對未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有核心意義的5G、芯片、電動汽車、可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品等方面繼續(xù)實施對華“脫鉤”戰(zhàn)略，以便保障拜登上臺后力推的產(chǎn)業(yè)政策、綠色經(jīng)濟政策在美國重新崛起，并保障其在全球制造業(yè)布局中的優(yōu)勢地位。

拜登政府上臺4個多月，其中國政策的最大癥結(jié)在于不但走不出“特朗普陰影”，甚至還在高科技、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等問題上給“特朗普遺產(chǎn)”加碼。面對美國國內(nèi)的政治和社會分裂，拜登執(zhí)政思路的中心環(huán)節(jié)，是強調(diào)美國外交要為美國中產(chǎn)階級服務(wù)。除了通過推出“基礎(chǔ)設(shè)施改造法案”來提升就業(yè)機會，還通過所謂不能“被中國追上”來推進高新科技制造業(yè)的國內(nèi)投資。正在美國國會討論中的“科技全面競爭法案”提出要投資1000億美元拓展美國的芯片制造，并在4至5年之后讓美國的高端芯片制造能力超過三星，占據(jù)世界24%的比重。問題是，拜登政府力推的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策必須以“去中國化”為手段和目的嗎？“去中國化”一定要靠制造謊言來實現(xiàn)嗎？美國歷來強調(diào)自己是“基于規(guī)則的世界秩序”的守護者，但從特朗普到拜登，霸權(quán)地位一再讓美國利欲熏心，一再打壓、妖魔化中國。

無論是氣變問題、還是其他產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域問題，我們必須對美國大聲疾呼：讓我們公平、有規(guī)則地競爭。▲

（作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長）