文/中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 尤娟娟
城市邊緣區(qū)不僅是城市空間和文明擴(kuò)張的承載地,也是城市與外部區(qū)域物質(zhì)和能量交換的集散地。1936年,德國(guó)地理學(xué)家路易斯最早提出了城市邊緣區(qū)的概念。這一概念提出后,被生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、城市學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者廣泛引用并研究。早期,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域提及該區(qū)域時(shí),常稱之為“郊區(qū)”。1980年,顧朝林教授對(duì)城市邊緣區(qū)進(jìn)行了定義:“城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍,從社區(qū)類型看,是從城市到鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶?!?/p>
隨著城市發(fā)展,越來(lái)越多的城市職能落地及外來(lái)人口涌入,從而形成了鮮明的城市邊緣區(qū)特征:①城市邊緣區(qū)往往缺少完整且統(tǒng)一的規(guī)劃,建設(shè)空間無(wú)序蔓延造成城市空間布局混亂、用地犬牙交錯(cuò)、土地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象;②城市邊緣區(qū)相較中心區(qū),擁有更多的綠色生態(tài)空間,因城鎮(zhèn)化推進(jìn)導(dǎo)致城市邊緣區(qū)的綠色生態(tài)空間不斷被侵占,工業(yè)污染和生活污染對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響;③城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征,一方面延續(xù)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),另一方面作為中心區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的重要承接地,該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市中心區(qū)關(guān)系密切,在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面具有較強(qiáng)依賴性。
在城市存量發(fā)展的背景下,城市設(shè)計(jì)不再是“白紙藍(lán)圖”式的新區(qū)規(guī)劃,而是在既有城市空間的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改善與提升。在城市化進(jìn)程中,城市邊緣區(qū)因發(fā)展最快,生態(tài)環(huán)境敏感,缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和控制,進(jìn)而產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。城市更新作為解決存量空間中城市品質(zhì)不高、用地低效擴(kuò)張、建筑及設(shè)施環(huán)境落后等問(wèn)題最有效的手段,對(duì)修補(bǔ)城市邊緣區(qū)與提升城市品質(zhì)具有重要意義。
研究從產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)重塑、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完善、文化脈絡(luò)傳承4個(gè)層面,探討城市邊緣區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略。
城市邊緣區(qū)作為未來(lái)城市空間拓展的戰(zhàn)略性地區(qū),承擔(dān)著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。因此,研究城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從城市戰(zhàn)略發(fā)展層面,使其從原有承接中心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能外溢所形成的強(qiáng)依賴性,轉(zhuǎn)化為與城市中心產(chǎn)業(yè)功能相互聯(lián)系、互補(bǔ)發(fā)展的關(guān)系。
城市邊緣區(qū)作為城市空間與周邊鄉(xiāng)村空間重要的過(guò)渡區(qū)域,在產(chǎn)業(yè)功能定位時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)縫合的重要作用:①將周邊特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源與城市居民休閑消費(fèi)需求鏈接;②整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源,通過(guò)架構(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)、展銷交易基地,搭建服務(wù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)功能。
梳理城市邊緣區(qū)無(wú)序混沌的城市空間結(jié)構(gòu),在保護(hù)尊重城市發(fā)展記憶的基礎(chǔ)上,分析邊緣區(qū)原有的發(fā)展脈絡(luò),在整體的城市發(fā)展框架之下,明確新的核心、軸線與邊界,理清城市的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。同時(shí),在現(xiàn)有道路骨架的基礎(chǔ)上,以修復(fù)和織補(bǔ)為主要方式,加強(qiáng)與中心城區(qū)以及外部村鎮(zhèn)的對(duì)外交通聯(lián)系;完善道路等級(jí)、明晰道路功能,形成完善的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。
在城市邊緣區(qū)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,往往忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在更新規(guī)劃中,應(yīng)在城市整體空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,充分考慮“海綿城市”理念,梳理生態(tài)廊道,構(gòu)建海綿生態(tài)網(wǎng)絡(luò),提高城市生態(tài)承載力,將現(xiàn)狀碎片化的生態(tài)空間串聯(lián)成網(wǎng);同時(shí)劃定建設(shè)用地與非建設(shè)用地的控制邊界,將城市邊緣區(qū)大尺度的生態(tài)空間作為生態(tài)綠地系統(tǒng)的主體,與城市內(nèi)部生態(tài)廊道聯(lián)通,形成連續(xù)的生態(tài)體系。
因城市邊緣區(qū)粗放的發(fā)展模式,文化缺失現(xiàn)象突出,故在城市邊緣區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,應(yīng)深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源,規(guī)劃建設(shè)一系列物質(zhì)空間載體,將文化活動(dòng)植入城市空間中,將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使文化變身為可體驗(yàn)可感知的文化產(chǎn)品。同時(shí),打造城市文化品牌,制定相應(yīng)的營(yíng)銷策略及節(jié)事活動(dòng),傳承城市文化脈絡(luò)。
鳳陽(yáng)縣臨淮片區(qū)位于鳳陽(yáng)縣中心城區(qū)東北角區(qū)域,在府城鎮(zhèn)和臨淮關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi),屬于城市邊緣區(qū)。上一版總體規(guī)劃中,明確了鳳陽(yáng)縣城市性質(zhì)為“歷史文化名城、沿淮區(qū)域的次中心、以硅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)旅游城市”。
臨淮片區(qū)作為鳳陽(yáng)主城區(qū)和門臺(tái)片區(qū)發(fā)展軸上的重要連接點(diǎn),是鳳陽(yáng)城市空間拓展的首選地,其規(guī)劃編制工作對(duì)落實(shí)未來(lái)鳳陽(yáng)的城市發(fā)展及總體規(guī)劃具有重要作用。
臨淮片區(qū)城市設(shè)計(jì)范圍包括臨淮關(guān)鎮(zhèn)新、老鎮(zhèn)區(qū)及濠河北側(cè)的生態(tài)用地??傉嫉孛娣e15km2,其中城市建設(shè)用地8km2(見圖1)。
圖1 臨淮片區(qū)規(guī)劃范圍
3.2.1 用地布局分散,交通骨架形成
鳳陽(yáng)臨淮片區(qū)土地現(xiàn)呈明顯的城市邊緣區(qū)特征:整體呈犬牙交錯(cuò)及邊緣零星散落的狀態(tài),農(nóng)田與城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地混雜。規(guī)劃區(qū)周邊有多條重要交通線,對(duì)外交通便捷,交通骨架已基本形成。
3.2.2 自然生態(tài)資源優(yōu)越,面臨巨大保護(hù)壓力
鳳陽(yáng)明中都擇址定都的思想中,將都城建設(shè)與自然山水相結(jié)合,體現(xiàn)了我國(guó)營(yíng)城中“因天時(shí)、就地利”的傳統(tǒng)思想。臨淮片區(qū)處于明中都遺址東南城鄉(xiāng)交界地帶,承襲了良好的山水格局,片區(qū)南部處于濠河生態(tài)濕地范圍內(nèi),分布有老塘湖及多處水渠、坑塘。在近幾年大規(guī)模的城市建設(shè)下,水網(wǎng)消失殆盡、生態(tài)用地被蠶食,給片區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。
3.2.3 產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)需求
鳳陽(yáng)是全國(guó)玻璃工業(yè)原料的生產(chǎn)基地,以生產(chǎn)原料及初加工為主要產(chǎn)業(yè)模式。在蚌埠建設(shè)中心城市及蚌鳳一體化的背景下,鳳陽(yáng)也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破的要求。臨淮片區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上的中堅(jiān)地帶,承擔(dān)著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。
3.2.4 歷史文化悠久、人文資源豐富
臨淮關(guān)鎮(zhèn)歷史悠久,寓歷代通衢要地,是安徽省四大歷史名鎮(zhèn)之一。悠久歷史為古鎮(zhèn)留下豐厚的遺產(chǎn),隨著政治地位的下降及城市建設(shè)的影響,古鎮(zhèn)風(fēng)骨猶存但“皮膚不再”。鐘離古城遺址(春秋)與濠州城遺址(隋唐)已消失殆盡,廣運(yùn)橋、玉石街、懷寧橋等歷史遺跡也損毀嚴(yán)重。
3.2.5 城市風(fēng)貌
臨淮關(guān)老鎮(zhèn)區(qū)因城鎮(zhèn)功能衰落,目前城市空間品質(zhì)較差,建筑破敗不堪,街道年久失修,亟須進(jìn)行城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治。新鎮(zhèn)區(qū)的風(fēng)貌參差不齊,因缺乏有效管控,新老建筑混雜布局,公共空間缺失,居住品質(zhì)不佳。
3.3.1 立足區(qū)域,明晰定位——城市產(chǎn)業(yè)之興
應(yīng)從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面思考臨淮片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。一方面,鳳陽(yáng)目前已形成玻璃產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),農(nóng)副產(chǎn)品深加工、汽車零部件、建材等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)格局。對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),臨淮片區(qū)未來(lái)應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破,打造創(chuàng)新生產(chǎn)力服務(wù)中心。促使玻璃產(chǎn)業(yè)從初級(jí)制造到科創(chuàng)研發(fā),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)的孵化平臺(tái)、總部辦公平臺(tái)及綜合服務(wù)平臺(tái)。
另一方面,鳳陽(yáng)是省級(jí)歷史文化名城,擁有眾多歷史文化資源。因服務(wù)設(shè)施及旅游產(chǎn)品制約,資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。故大力提升旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),塑造多元文化產(chǎn)品,滿足打造中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的發(fā)展訴求。臨淮片區(qū)依托豐厚的文化底蘊(yùn),具備成為區(qū)域旅游服務(wù)業(yè)基地的基礎(chǔ)。
在兩大戰(zhàn)略層面思考之下,未來(lái)臨淮片區(qū)構(gòu)建四大特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)玻璃及傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),從初級(jí)制造到科創(chuàng)研發(fā);整合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源,架構(gòu)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、展銷交易基地及科普文化展示中心;以“體驗(yàn)消費(fèi)+旅游”推動(dòng)現(xiàn)有商貿(mào)升級(jí);引入“文創(chuàng)+”,實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)階(見圖2)。
圖2 四大特色產(chǎn)業(yè)集群
3.3.2 理水通脈,生態(tài)筑底——城市生態(tài)之興
鳳陽(yáng)古城的選址與淮濠水系關(guān)系密切,在明中都的都城營(yíng)建過(guò)程中,充分展示古人“營(yíng)水防水”的生態(tài)智慧(見圖3)。本次規(guī)劃中,為解決場(chǎng)地地勢(shì)低洼、洪澇風(fēng)險(xiǎn)巨大的問(wèn)題,進(jìn)行“理水”觀念的現(xiàn)代實(shí)踐。通過(guò)分析場(chǎng)地高程及徑流,確定場(chǎng)地排水主廊道,在排水體系由建設(shè)用地進(jìn)入生態(tài)用地前,設(shè)置蓄滯凈化節(jié)點(diǎn);同時(shí)完善建設(shè)用地內(nèi)部的匯水廊道體系,滿足城市景觀營(yíng)造及地塊排水功能。在南側(cè)低洼的生態(tài)濕地區(qū)域,構(gòu)建兩級(jí)調(diào)蓄設(shè)施,并融入整體的海綿系統(tǒng)(見圖4)。在此基礎(chǔ)上,依托城市主干路網(wǎng),形成兩級(jí)生態(tài)綠廊,構(gòu)建片區(qū)安全優(yōu)美的生態(tài)骨架。
圖3 明中都水系統(tǒng)
將綠廊體系延伸至城市組團(tuán)內(nèi)部,生態(tài)環(huán)境的改善作用于社區(qū)和地塊內(nèi)部,通過(guò)分析社區(qū)居民及人群的具體行為需求,結(jié)合綠化空間與服務(wù)功能,形成豐富多樣的運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、休閑空間。
3.3.3 片層發(fā)展,有機(jī)塑形——城市活力之興
結(jié)合多條道路穿越場(chǎng)地的特征,將特色產(chǎn)業(yè)及城市的綜合配套服務(wù)功能融入場(chǎng)地。以鐵路客運(yùn)站為中心,“片層狀”展開城市功能,實(shí)現(xiàn)臨淮片區(qū)的古今同構(gòu)、雙城同輝。東側(cè)臨淮古鎮(zhèn)片區(qū),規(guī)劃梳理臨淮古鎮(zhèn)的核心肌理,并考慮其肌理延續(xù)的可能性。整體以現(xiàn)狀老街串聯(lián),傳承“魚骨狀”街巷肌理,劃分歷史街區(qū)與城市更新街區(qū):①歷史街區(qū) 保留原有建筑的基礎(chǔ)上,適當(dāng)拆除、修繕、改建質(zhì)量較差的建筑,保護(hù)街區(qū)歷史風(fēng)貌;②城市更新街區(qū) 以傳統(tǒng)街區(qū)尺度為模板,結(jié)合自然景觀,局部拆除建筑,打造城市公共開放空間;③新舊街區(qū)融合 根據(jù)未來(lái)片區(qū)的功能,自東向西逐漸放大街區(qū)尺度,實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)與城市更新街區(qū)的融合(見圖5)。西側(cè)新鎮(zhèn)區(qū)在分析現(xiàn)有建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)上,通過(guò)梳理匯水廊道構(gòu)建空間骨架,結(jié)合未建設(shè)區(qū)植入片區(qū)中心功能,進(jìn)一步明晰片區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。對(duì)局部功能不合理、建筑質(zhì)量較差的區(qū)域進(jìn)行局部拼貼和觸媒打造,實(shí)現(xiàn)片區(qū)的城市更新。
圖5 臨淮古鎮(zhèn)片區(qū)街區(qū)尺度
3.3.4 文化傳承,點(diǎn)亮城市——城市文化之興
規(guī)劃中梳理臨淮關(guān)鎮(zhèn)悠久的歷史文化,從春秋時(shí)期的鐘離文化到明清時(shí)期的商貿(mào)文化、水運(yùn)文化、稅關(guān)文化,再到近現(xiàn)代的鐵路文化、琉璃文化、農(nóng)業(yè)文化、民俗文化。在挖掘臨淮關(guān)多元文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,結(jié)合片區(qū)發(fā)展核心及主要旅游資源,打造臨淮片區(qū)的“千年文化環(huán)廊”,以時(shí)間軸為線索,分段展示臨淮關(guān)自春秋至當(dāng)代兩千多年的歷史文化。通過(guò)打造東大街歷史文化街區(qū)、臨淮關(guān)玉石老街、津浦鐵路博物館、花鼓文化廣場(chǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)園、“琉璃眼”文創(chuàng)體驗(yàn)島等旅游產(chǎn)品,讓文化回歸市民生活,成為可感知、可體驗(yàn)的文化產(chǎn)品(見圖6~8)。
圖6 東大街歷史文化街區(qū)鳥瞰
圖7 臨淮關(guān)玉石老街效果
圖8 “琉璃眼”文創(chuàng)體驗(yàn)島效果
城市邊緣區(qū)作為城市空間拓展的重要區(qū)域,對(duì)整個(gè)城市未來(lái)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。研究以鳳陽(yáng)臨淮片區(qū)城市設(shè)計(jì)為例,從產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、文化等多方面為相關(guān)規(guī)劃提供借鑒。