顧意鳳，劉德弟,2*

(1.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 311300； 2.浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300)

農(nóng)業(yè)是我國的立國之本，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國目前正在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展邁向一個新的階段?！?020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》中明確指出要加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作，尤其是綠色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給量要穩(wěn)步上升，對一些農(nóng)業(yè)突出的環(huán)境污染問題加強(qiáng)治理工作，采取多種舉措，來逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。新中國成立70以來，浙江省政府始終重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展工作，為打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省而努力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體來說，從2003年的1 184.04億元上升到2018年的3 157.25億元，截至2019年底，浙江省農(nóng)藥、化肥施用量持續(xù)下降，分別達(dá)到15.9%和29.7%，浙江省生態(tài)農(nóng)業(yè)打造工作成效初顯。然而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，還是難免會對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生一定的影響，農(nóng)業(yè)的碳排放問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[1-2]。除了傳統(tǒng)的土地、勞動、機(jī)械等因素外還有什么因素驅(qū)動著浙江省的農(nóng)業(yè)綠色增長？各地級市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平是否有所差異？對這些問題的深入探究可以幫助我們對浙江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)把脈、靶向施策。結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們較多用農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)[3]、農(nóng)業(yè)生態(tài)效率[4]、農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率[5]來作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的衡量指標(biāo)。農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率可以顯示剔除了勞動、資本、土地等傳統(tǒng)要素投入之外因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新等推動的農(nóng)業(yè)增長程度。因此，本文采用農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率(Green Total Factor Productivity，GTFP)來衡量浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，不僅有助于衡量一些“壞”產(chǎn)出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生的影響，而且可以對浙江省的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展進(jìn)行全方面綜合評價，從而為浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

對我國和地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展水平的評估研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)研究。已有文獻(xiàn)中，眾多學(xué)者應(yīng)用不同的估計方法來進(jìn)行測算。如田云等[6]在測度我國各省份的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平時采用主成分分析法，發(fā)現(xiàn)我國中東部部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的省份的綠色發(fā)展水平低于農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。奉梅[7]利用熵值法和層次分析法計算得到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合指數(shù)作為衡量四川省農(nóng)業(yè)綠色化水平的指標(biāo)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的關(guān)鍵是增產(chǎn)提效，在確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出不變或者增加的同時，不斷減少化肥農(nóng)藥的使用量。尚杰等[8]采用農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率來精確衡量我國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展水平，實證結(jié)果表明，我國31個省份2008—2017年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效率整體呈不斷增長趨勢，年均增長率為2.6%。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，利用SBM-GML指數(shù)測算浙江省農(nóng)業(yè)GTFP，并探尋農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的變化是由農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還是農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的改進(jìn)導(dǎo)致，為推進(jìn)浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施高效農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.1 測度方法

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，大多數(shù)研究人員使用前沿隨機(jī)分析(SFA)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)來測量所有包含非期望產(chǎn)出的綠色生產(chǎn)率，傳統(tǒng)的DEA存在高估效率值和不能分解各個要素的效率值的缺陷，日本學(xué)者Tone為了彌補(bǔ)這一不足，提出了一種非徑向、非角度的基于松弛的(Slack-based Measure, SBM)效率測量方法。學(xué)術(shù)界在對農(nóng)業(yè)GTFP進(jìn)行分解時，主要應(yīng)用Malmquist Luenberger(ML)指數(shù)法和Global Malmquist Luenberger(GML)指數(shù)法。在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，考慮到數(shù)據(jù)獲取的難易程度以及測算結(jié)果的真實有效，本研究最終選取SBM模型和GML指數(shù)來測度浙江省11個地級市的農(nóng)業(yè)GTFP。

本研究把每一個地級市視作一個決策單元(DMU),每個DMU主要包含3個組成部分，即投入、期望產(chǎn)出、非期望產(chǎn)出。

所有含有非期望產(chǎn)出的綠色生產(chǎn)率計算必須結(jié)合指數(shù)法來表示,而ML指數(shù)法存在缺陷,容易產(chǎn)生線性無解的情況。因此，GML指數(shù)被本文視作綠色全要素生產(chǎn)率的增長指標(biāo)。參考Oh[9]的研究,如果合意產(chǎn)出增加而非合意產(chǎn)出減少,這就意味著該決策單元綠色全要素生產(chǎn)率提高；反之,該決策單元綠色全要素生產(chǎn)率下降。

1.2 投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)來源

農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率投入產(chǎn)出指標(biāo)描述性。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)553 900人, 農(nóng)作物面積206 660 hm2,化肥施用量81 900 t, 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力2 412 700 kW, 灌溉面積130 650 hm2,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值135.58億元,碳排放234 700萬t。

農(nóng)業(yè)投入。借鑒龔銳等[10]的研究成果，結(jié)合本文研究內(nèi)容，確定投入變量。勞動：由于缺少具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計關(guān)于各市的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，故用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)表示。土地：以農(nóng)作物總播種面積表示?；剩阂赞r(nóng)用化肥施用量(折純)表示。機(jī)械:以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力表示。灌溉：以農(nóng)業(yè)有效灌溉面積表示。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。期望產(chǎn)出：為更好地消除價格變動的影響，將2003—2018年浙江省各地級市的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，根據(jù)浙江省各市居民消費(fèi)價格指數(shù)(2003年為基期)進(jìn)行折算。非合意產(chǎn)出：借鑒李波等[11]的研究，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的碳排放量乘以相應(yīng)的排放系數(shù)，匯總得到總碳排放量(表1)。

表1 農(nóng)業(yè)碳排放碳源、系數(shù)及資料來源

本文以浙江省杭州、寧波、溫州等11個市的投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用maxdea軟件對浙江省11個市的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)進(jìn)行了測算。農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)均來自歷年浙江省統(tǒng)計年鑒。

2 實證結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

2.1 浙江省農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率及其分解情況

本文基于2003—2018年的浙江省11個地級市的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)和SBM-GML指數(shù)法測算浙江省農(nóng)業(yè)GTFP，并將其分解成技術(shù)進(jìn)步指數(shù)和技術(shù)效率指數(shù)(圖1)。從整體上來看，除2009年外，浙江省農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率呈波動變化，平均年增長率為3.7%。對比其他類似研究，李文華等[16]認(rèn)為1999—2016年浙江省農(nóng)業(yè)GTFP年均增長3.24%，吳傳清等[17]認(rèn)為1997—2015年浙江省農(nóng)業(yè)GTFP年均增長5.8%，這充分說明了本文結(jié)果具有合理性和可靠性。而從分解項上來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均值為1.04(年均增長4%)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)效率指數(shù)均值為0.997(年均下降0.3%)。這一結(jié)果，能夠充分說明浙江省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生驅(qū)動，而農(nóng)業(yè)技術(shù)效率則有輕微的制約作用，抵消了部分農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步所帶來的增長，因此，農(nóng)業(yè)GTFP往往會低于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。今后，浙江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要兩手抓，一手抓農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，一手抓農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，兩者共同提高浙江省的農(nóng)業(yè)GTFP。

圖1 2003—2018年浙江省整體農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)及其因素分解

2.2 浙江省各地級市的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率及其分解

2003—2018年浙江省11個地級市的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率及其分解情況如表2所示。11個地級市的農(nóng)業(yè)GTFP均實現(xiàn)正增長，其中增長最快的是臺州市，最慢的是麗水市。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均實現(xiàn)正增長，增長最快的3個地級市依次為臺州市、寧波市和嘉興市。紹興市、溫州市和金華市的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率有稍微退步，說明農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的惡化會不利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平增長。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和生態(tài)環(huán)境的承載力，在兩者之間取得平衡。從區(qū)域角度來看，浙北地區(qū)如杭州、寧波、嘉興等市的農(nóng)業(yè)GTFP、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)效率增長均高于以麗水等市為代表的浙西南地區(qū)，這主要是因為浙北地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置和良好的自然稟賦，開展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件比較成熟，容易取得不錯的成效。同時浙北地區(qū)緊鄰上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境投入、農(nóng)業(yè)科技成果吸收、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用等方面都優(yōu)于浙西南地區(qū)。

表2 年均農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)

3 小結(jié)與討論

本研究利用SBM-GML指數(shù)測算得到浙江省2003—2018年11個地級市的農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，研究發(fā)現(xiàn)2003—2018年，浙江省農(nóng)業(yè)GTFP實現(xiàn)正增長，年平均增長率為3.7%。浙江省農(nóng)業(yè)GTFP迅速增長很大程度上是由農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步所帶動的，而農(nóng)業(yè)技術(shù)效率阻礙了農(nóng)業(yè)GTFP增長。其中，增長最快的地級市是臺州市，年平均增長率為7%，而麗水市增長速度最慢，年平均增長率為0.1%。浙東北地區(qū)農(nóng)業(yè)GTFP、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的增長率均高于浙西南地區(qū)。

針對浙江省11個地市農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足，從加大財政扶持力度、普及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、完善農(nóng)業(yè)推廣體制和調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制等4個角度提出相應(yīng)的政策建議，旨在幫助浙江省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)稅收支出結(jié)構(gòu)。財政的支持對于提高浙江省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平至關(guān)重要。首先，各級政府在制訂財政預(yù)算時，應(yīng)盡量向省內(nèi)偏遠(yuǎn)山區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，由點(diǎn)帶面鼓勵各地實行綠色生產(chǎn)。其次，應(yīng)更加重視優(yōu)化農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)，特別是用于耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)等方面的支出，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。最后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門年末針對農(nóng)業(yè)專項資金項目開展績效評價，績效評價報告需遞交上一級市縣政府，從而提高資金使用效率。

普及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的覆蓋面。農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平的不斷發(fā)展可以有效提高浙江省農(nóng)業(yè)GTFP的增長。浙江省具有先天的地理優(yōu)勢，位于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施均位于全國第一梯隊中。加快現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的交叉融合，研發(fā)適用于浙江省不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效。同時，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量追蹤系統(tǒng)，將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題從源頭進(jìn)行管控，保障消費(fèi)者的人身安全和合法權(quán)益。

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)推廣體系。先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐直接影響到浙江省農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率水平的提高。首先，各地政府要針對本區(qū)域的實際情況促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)，提高三農(nóng)服務(wù)人員的待遇，與此同時要重視人才的引進(jìn)工作如積極和涉農(nóng)院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生等。其次，各地政府還要重視與涉農(nóng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，幫助農(nóng)戶更好地調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益、增加農(nóng)業(yè)收入。

調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。首先，浙江省應(yīng)大力支持培養(yǎng)新型農(nóng)民，尤其是家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等。帶動浙江省的小農(nóng)戶積極主動地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)?；?jīng)營和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立示范點(diǎn)，引導(dǎo)各地農(nóng)戶模仿學(xué)習(xí)，從根源上解決農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)問題。其次，鼓勵該省各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源，通過合理的生產(chǎn)要素，采用各種形式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，以努力提高浙江省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。