柳擁軍，王洪新，郭榮彬，田敏敏，劉 健

（1.濟南潤信地理信息工程有限公司，山東 濟南 250014；2.濟南軌道交通集團置業(yè)有限公司，山東 濟南 250014）

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升以及城市化進程的加快，土地資源的重要性日漸凸顯。我國雖然幅員遼闊，但人口眾多，在大力推動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代社會，土地資源的合理分配對保障我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。土地測繪技術作為土地開發(fā)管理中應用最多、最為重要的技術手段，充分發(fā)揮土地測繪的重要功能有助于促進土地資源的可持續(xù)利用及科學發(fā)展。

1.土地測繪技術在土地資源管理中的重要作用及存在的問題

土地資源管理及開發(fā)對我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及城市建設都具有重要意義。借助土地測繪技術能更加合理地進行土地資源分配的科學決策，提升決策的準確性、有效性。在實際土地開發(fā)利用過程中，決策部門需要結合多方面的數(shù)據(jù)信息進行合理決策，包括但不局限于土地環(huán)境情況、周邊環(huán)境情況、經(jīng)濟發(fā)展階段等全方位的統(tǒng)計信息[1]。這些數(shù)據(jù)的準確性十分重要，為進行資源分配決策奠定了基礎。在此過程中，利用土地測繪技術能夠提高數(shù)據(jù)的準確性，并且測繪信息更加全面綜合，通過測繪技術得到的數(shù)據(jù)結果，可以建立相關的數(shù)據(jù)庫，將該地區(qū)的環(huán)境、水文、人文、土地等多種信息匯總并加以分析，同時也能夠為之后的相關決策保留數(shù)據(jù)資料。并且，利用土地測繪技術還能夠進行實時監(jiān)控，對非法占地行為實時監(jiān)管，幫助有關部門嚴厲打擊違法占地等惡劣行為[2]。

利用土地測繪不僅能夠提高決策的準確性，還能夠有效節(jié)約土地開發(fā)成本。根據(jù)土地測繪技術獲得的相關信息，有關部門能夠在開發(fā)過程中進行資金的合理分配。土地開發(fā)是一項耗資巨大的工程項目，如果能夠在項目初期進行資金的合理預算，在運行過程中就能夠有效避免不必要的支出及資金損耗[3]。結合土地測繪技術進行項目方案制定，能夠使得項目方案更貼合實際情況，避免在實際運行過程中出現(xiàn)較大問題。

此外，在土地開發(fā)及管理過程中應用土地測繪技術還能夠有效降低人力成本，提高工程質(zhì)量[4]。在掌握了準確的相關信息數(shù)據(jù)后，能夠合理制定工程施行標準以及驗收標準。制定科學具體的標準規(guī)定，將有助于施工人員開展工作，同時也有助于相關部門進行項目驗收。

但是目前測繪技術在實際應用中也存在著一系列的問題。例如存在技術人員忽視比例尺和關鍵點的重要作用，導致測量結果準確性較差[5]。并且在一些地勢復雜的地區(qū)，由于技術人員沒有能夠熟練掌握測繪技術的相關知識，導致測繪工作難以開展。此外，不良環(huán)境因素也會對測繪結果造成一定的影響，參差不齊的測繪數(shù)據(jù)將直接導致土地資源決策的準確性。因此，我國測繪技術需要不斷提升，對技術人員的專業(yè)技能培訓也需要不斷加強。

2.土地資源開發(fā)及管理過程中土地測繪技術的具體應用

表1 土地資源開發(fā)及管理過程中土地測繪技術的具體應用

2.1 在土地資源開發(fā)項目前期利用土地測繪技術獲取信息

在土地資源開發(fā)過程中，前期的開發(fā)方案至關重要，決定了整體項目是否可以實行，因此，在進行前期的方案設計時可以借助土地測繪技術獲取土地數(shù)據(jù)信息，利用現(xiàn)代化的測繪技術對土地的地理形態(tài)、土地面積、地理方位進行全方位的拍攝和統(tǒng)計分析，比如借助衛(wèi)星定位、高空拍攝等技術詳細掌握土地情況。在采集完數(shù)據(jù)之后，還能夠利用大數(shù)據(jù)等技術建立起土地數(shù)據(jù)信息庫，這不僅能夠便于相關部門制定方案，還能夠有效提高土地管理部門的工作效率及信息透明度。由于我國地理分布廣，土地資源豐富，管理難度也隨之增大。要想對局部土地進行合理有效的規(guī)劃，就必須要結合土地的實際情況，引進GPS技術、遙感技術等測繪技術能夠顯著提升土地資源現(xiàn)狀調(diào)查的效率和準確性，同時還能夠實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，幫助主管部門及時進行方案調(diào)整和土地資源監(jiān)管[6]。

2.2 土地開發(fā)審批過程中運用土地測繪技術進行調(diào)查

土地開發(fā)項目審批是土地資源主管部門的主要職責之一，在此過程中運用土地測繪技術能夠對待開發(fā)土地進行全面了解，并搜集相關證據(jù)，做出準確的土地開發(fā)項目審批決策。有關部門能夠通過土地測繪技術實時監(jiān)管開發(fā)商的使用行為，切實保證土地使用的合規(guī)合法性，嚴格按照審批方案對整個開發(fā)過程進行監(jiān)管，確保整個土地開發(fā)過程的實施規(guī)范。同時，有關部門也能夠利用測繪技術實時掌握土地情況，遇到特殊情況時及時進行方案調(diào)整，實現(xiàn)土地資源的良好開發(fā)利用。除此之外，利用測繪技術還能夠更加形象、精準地完成地圖繪制等工作，不僅能夠展現(xiàn)土地現(xiàn)狀，還能夠存儲數(shù)據(jù)，進行時間尺度上的比較，對土地遭受破壞等情況都能夠及時發(fā)現(xiàn)，并及時采取措施。通過數(shù)字化、智能化的土地測繪技術能夠生動形象地展現(xiàn)土地的擴展、收縮等情況，有助于有關部門結合實際情況進行土地管理政策的調(diào)整。在有關部門進行監(jiān)管的過程中，借助測繪技術建設的數(shù)據(jù)庫能夠掌握土地詳細信息，結合GPS技術等，能夠建設起土地使用登記、土地地籍管理等制度，為審批工作提供合理依據(jù)。通過建設數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享等技術能夠提高我國土地資源管理部門的信息化、智能化進程。

2.3 土地開發(fā)項目驗收中運用土地測繪技術提升效率

在土地資源開發(fā)項目實施過程中，對于工程質(zhì)量的把控十分重要，這直接關系到土地資源的開發(fā)效率，因此，將土地測繪技術應用于土地資源開發(fā)項目的竣工驗收中，能夠保障土地開發(fā)項目的整體運行。在進行土地資源開發(fā)項目的驗收環(huán)節(jié)時，企業(yè)必須提供精準、詳細的測繪數(shù)據(jù)，并與項目開始前提出的方案進行對照，如有按照實際情況進行了合理更改的地方，應當及時向有關部門說明情況。此外，施工企業(yè)應當向有關部門提交整體施工圖紙，便于監(jiān)管部門進行核實，確保整體工程的完成質(zhì)量。為進一步提高土地資源開發(fā)項目的工程質(zhì)量，施工企業(yè)應當對參與施工的技術人員進行專業(yè)知識及專業(yè)技能的培訓指導，同時制定嚴格的規(guī)章程序，確保測繪數(shù)據(jù)的精準度及規(guī)范性。

2.4 運用土地測繪技術提高對土地資源的監(jiān)管水平

由于我國土地情況相對復雜多樣，在實際監(jiān)管的過程中存在許多亟待解決的問題。例如農(nóng)村土地管理工作難度大、相關資料缺少、相關的法律法規(guī)尚不完善，這就可能會導致土地糾紛等問題。為了能夠解決這一問題，利用土地測繪技術對農(nóng)村的集體土地進行詳細測繪，并在相關專業(yè)測繪部門級法律部門的配合下，賦予測繪數(shù)據(jù)法律效力。當出現(xiàn)土地所屬權、使用權等出現(xiàn)變更時，對該部分土地進行準確的定位和圈定，并及時將變更信息上傳至數(shù)據(jù)庫中，以此減少矛盾糾紛的發(fā)生。并且政府部門還能夠通過正射影像技術等土地測繪技術對土地的使用情況實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)非法圈占、非法用地等違法違規(guī)行為，切實保障我國土地資源物盡其用。

在進行土地資源管理的過程中，為了保障政府工作的順利展開，加強土地資源的信息化管理也十分重要。利用測繪技術建立土地信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，需要進行資料數(shù)據(jù)的實時更新，并做好信息共享工作，在開展工作時結合實際情況與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息進行判斷。土地測繪技術是能夠建設土地信息數(shù)據(jù)庫的基礎，同時也是維護數(shù)據(jù)庫運行的重要技術之一。根據(jù)不同地區(qū)的土地情況差異，相關部門應該選擇合適的測繪方案，爭取做到測繪數(shù)據(jù)的全方位、全覆蓋。在進行土地資源的規(guī)劃管理時，還需根據(jù)不同的開發(fā)目的，充分利用動態(tài)測繪信息制定方案，實現(xiàn)土地開發(fā)管理的目標。

2.5 在環(huán)境保護、災害救援中運用土地測繪技術制定保護方案

我國工業(yè)化進程發(fā)展迅速，在歷史發(fā)展過程中難以避免地造成了土地的破壞。但政府和人民都已經(jīng)認識到“綠水青山才是金山銀山”，修復受破壞的自然環(huán)境、保護生態(tài)資源也成為目前國家重點關注的任務。而利用土地測繪技術對受到破壞的土地進行勘測，并在結合實際測繪的數(shù)據(jù)后制定保護方案，能夠更加科學、更加全面幫助土地資源恢復。在掌握詳盡的土地信息后，面對自然災害等突發(fā)情況，能夠結合歷史勘測數(shù)據(jù)和實時勘測信息，快速制定災害救援方案，提高救援效率。借助測繪數(shù)據(jù)技術，能夠在環(huán)境保護及災害救援等實際應用過程中，提高效率，節(jié)約成本。隨著現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展，土地測繪技術不斷改革創(chuàng)新，在我國土地資源開發(fā)利用以及土地資源保護等方面都發(fā)揮著價值，對促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。

3.結語

隨著我國城市化進程的不斷加快，土地資源對經(jīng)濟發(fā)展及社會進步的重要性日益凸顯。合理運用土地測繪技術能夠有效提高土地開發(fā)管理效率，提高土地資源分配決策準確性，對提升我國土地資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，GPS技術、遙感技術等新興技術已經(jīng)逐漸融入到測繪技術中，為提高土地測繪技術的實用性及運用效果做出巨大貢獻。為了確保我國土地資源的合理開發(fā)利用，應當不斷加強對土地測繪技術的提升和創(chuàng)新，并提高土地測繪技術人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升土地資源開發(fā)的科學性、有效性，為保障我國土地資源合理利用奠定基礎。