華僑城西部投資有限公司紀委

黨的十八大以來，華僑城集團深化國企改革，貫徹全面從嚴治黨的新要求，以基層紀委如何快速適應(yīng)形勢、找準定位、有效履職為出發(fā)點，建立了“戰(zhàn)區(qū)管控”的新模式，促進了企業(yè)跨越發(fā)展。

華僑城“戰(zhàn)區(qū)管控模式”的內(nèi)涵

新時代新戰(zhàn)略，“戰(zhàn)區(qū)管控模式”應(yīng)運而生

華僑城集團堅持新發(fā)展理念，于2015年提出“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新發(fā)展模式。2016年華僑城文化集團的成立，整合當時已布局50多個城市的資源，組建了12個“戰(zhàn)區(qū)”、16個“兵種”，形成華僑城總部與下屬子集團“1+N”“戰(zhàn)區(qū)+兵種”的“戰(zhàn)區(qū)制”管控模式。

“戰(zhàn)區(qū)管控模式”促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型：總部搭建平臺、把控全局，“戰(zhàn)區(qū)”獲取資源、打造空間，“兵種”落地產(chǎn)品、專業(yè)運營，區(qū)域公司和專業(yè)公司優(yōu)勢互補，合作共贏，形成聯(lián)動，提升主業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新發(fā)展模式打開了創(chuàng)新發(fā)展思路，各“戰(zhàn)區(qū)”的華僑城確立了文化、旅游、新型城鎮(zhèn)化、電子科技、金融投資五大產(chǎn)業(yè)格局。自2016年起，華僑城集團營業(yè)收入、利潤總額連年增長，總資產(chǎn)規(guī)模在2015年基礎(chǔ)上翻了4倍多，連續(xù)10年獲得國務(wù)院國資委年度業(yè)績考核A級評價，躋身2019年全球主題公園3強，是中國唯一一家同時擁有“中國文化產(chǎn)業(yè)30強”“中國旅游企業(yè)20強”榮譽的文旅企業(yè)。

新時代新方向，西部“戰(zhàn)區(qū)管控模式”變革

2016年華僑城西部投資有限公司在成都注冊，宣告西部“戰(zhàn)區(qū)”成立。西部“戰(zhàn)區(qū)”牢牢抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個“牛鼻子”，扎扎實實貫徹集團新戰(zhàn)略，推動文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展。以成都、西安、重慶三個城市為核心組成平臺公司，下轄具備完整管理機構(gòu)及人員的三級公司15家、四級公司13家；直屬黨委3個、直屬黨支部11個、基層黨支部12個；員工總?cè)藬?shù)2 777人，黨員574人。截至2020年10月底公司資產(chǎn)規(guī)模增長4倍多，安仁小鎮(zhèn)成為集團新型城鎮(zhèn)化樣板間，安仁模式成為華僑城新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新力作。

新時代新征程，西部“戰(zhàn)區(qū)”紀檢面臨考驗

2017年8月，西部公司黨委配備了專職的紀委書記，成立紀檢中心（現(xiàn)更名為紀委辦），“3+N”模式逐步搭建。成都華僑城、西安華僑城、重慶華僑城3個直屬黨委也配備紀委書記，其他黨支部配備紀檢委員。西部“戰(zhàn)區(qū)”所轄9個省、市、區(qū)，目前進駐4省1市1區(qū)，幅員遼闊、項目眾多、所有制成分復雜、干部流動變化頻繁，“三轉(zhuǎn)”工作開展不全面、不平衡，定職定責較難；紀檢力量上強下弱、漸次遞減；不少下屬公司存在混改程度高、管理模式雜、運營協(xié)調(diào)難、監(jiān)督盲點多等方面的問題。如何推進華僑城集團創(chuàng)新發(fā)展模式，如何在“戰(zhàn)區(qū)管控模式”下貫徹落實全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略新部署，如何在西部“戰(zhàn)區(qū)”改革發(fā)展中貫徹落實黨風廉政建設(shè)各項工作，西部紀檢這支西部“戰(zhàn)區(qū)”的“政治兵種”面臨新考驗。

“戰(zhàn)區(qū)管控模式”下西部紀委的工作目標

政治生態(tài)目標：海晏河清

正氣充盈的政治文化、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉。習近平總書記多次強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)?！比A僑城集團新發(fā)展模式及應(yīng)運而生的“戰(zhàn)區(qū)管控模式”走出了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下的特色發(fā)展之路，以良好的政治生態(tài)來保障“戰(zhàn)區(qū)”內(nèi)各“兵種”干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以良好的政治生態(tài)來保障“戰(zhàn)區(qū)”高質(zhì)量跨越發(fā)展。西部紀檢這支“政治兵種”始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦主責主業(yè)忠誠履職，堅定不移做好西部“戰(zhàn)區(qū)”內(nèi)良好政治生態(tài)的忠誠衛(wèi)士。

體制機制目標：三個不腐

西部“戰(zhàn)區(qū)”紀委一體推進“三不腐”體制機制建設(shè)。一是落實“兩個責任”，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，同時履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任。讓“兩個責任”真正落地生根，驅(qū)散影響政治生態(tài)的“霧霾”，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)。二是強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強“不想腐”的自覺，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設(shè)，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

護航經(jīng)營目標：促進發(fā)展

西部“戰(zhàn)區(qū)”在集團黨委的正確領(lǐng)導下，以紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展護航經(jīng)營工作高質(zhì)量發(fā)展，堅持重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要跟到哪里，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，慎終如始履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，堅定不移為西部“戰(zhàn)區(qū)”改革發(fā)展中心任務(wù)保駕護航。一是深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)。堅決落實上級指示精神和工作部署，將集團提出的“八大新思維”“五定謀全局”“八大新要求”貫徹落實情況、西部“戰(zhàn)區(qū)”黨委提出的“三講”“三開”貫徹落實情況作為政治監(jiān)督的首要內(nèi)容。二是嚴格執(zhí)紀問責，把思想政治工作貫穿執(zhí)紀全過程，既要將“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，實事求是，為擔當者擔當，保護好廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

“戰(zhàn)區(qū)管控模式”下西部紀委的工作路徑

搭建五層金字塔架構(gòu)，夯實組織

西部“戰(zhàn)區(qū)”紀檢設(shè)計建立起了金字塔形狀的五層組織體系。第一層級是西部紀委及其職能部門西部紀委辦，處于金字塔頂部，是西部“戰(zhàn)區(qū)”“政治兵種”的根據(jù)地，起著總體謀劃、全局管控的作用，對第二層級及以下的監(jiān)督主體進行監(jiān)督的再監(jiān)督。第二層級是下屬的成都、西安、重慶三家城市公司紀委書記及分管的紀檢干部，是頂部下方的三個支撐面。第三層級是三、四級公司黨支部的紀檢委員，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，有的放矢開展監(jiān)督工作，是“安仁、黃龍溪、洛帶”等集團城鎮(zhèn)化項目的紀檢護航員。第四層級就是合資、合作公司的兼職紀檢人員，是企業(yè)紀檢的新形態(tài)。第五層級是西部分布最廣的紀檢探頭，在金字塔的底部，兼職的紀檢管理人員發(fā)揮紀檢流動哨的作用。

抓住主要矛盾和矛盾的特殊性，精準監(jiān)督

西部紀委既能與黨委“面對面”，更要與黨委“肩并肩”，用自己的方式協(xié)助黨委找到矛盾、解決矛盾。一是抓住西部“戰(zhàn)區(qū)”的主要矛盾和矛盾的主要方面，對總經(jīng)理、支部書記及項目負責人等關(guān)鍵人，戰(zhàn)略、投資、財務(wù)等關(guān)鍵崗位進行監(jiān)督。二是識別各個發(fā)展階段的矛盾的特殊性，對“三重一大”事項進行程序監(jiān)督，對特殊事項進行專項監(jiān)督，對招標投標、選人用人、股權(quán)并購等重點領(lǐng)域建立專項監(jiān)督小組，定點實地“問診把脈”，走入“田間地頭”進行走訪監(jiān)督，依托大監(jiān)督體系形成全方位監(jiān)督機制。

堅持嚴管和厚愛相結(jié)合的原則，嚴格執(zhí)紀

一是注重程序，堅持原則、秉公執(zhí)紀。嚴格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”24字要求辦案；勇于監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到不怕得罪人，不患得患失；準確運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，加強紀法貫通；加強與地方紀委監(jiān)委的溝通配合；善于運用執(zhí)紀辦案成果開展警示教育。二是把政策、紀律和法律有機結(jié)合，區(qū)別對待干部在創(chuàng)新實踐中所犯的錯誤，努力營造為擔當者擔當、為負責者負責的政治環(huán)境。三是提升紀檢干部執(zhí)紀能力。把鍛造政治品格作為首要任務(wù)，提升紀檢干部黨性政治定力；把增強業(yè)務(wù)素質(zhì)能力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“以案練兵”“以案代訓”，全面培養(yǎng)紀檢干部業(yè)務(wù)能力。

扛穩(wěn)新形勢下的政治責任，深化巡察

一是進一步認識政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。西部“戰(zhàn)區(qū)”提出“三講”“三開”就是對厘清政治和業(yè)務(wù)辯證關(guān)系的探索，學會透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過業(yè)務(wù)看政治，從具體的業(yè)務(wù)工作映射被巡察單位的政治生態(tài)。二是要處理好發(fā)現(xiàn)問題與改革發(fā)展的關(guān)系。善于把握共性，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失等問題；抓住重點個性，把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所處的階段和特征，幫助企業(yè)理順權(quán)責關(guān)系、管理關(guān)系，以巡察助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅持巡察與其他監(jiān)督有效貫通融合，提高巡察質(zhì)量。用好已有監(jiān)督成果，帶著問題去發(fā)現(xiàn)問題，帶著問題去監(jiān)督整改。黨委工作部、審計風控部、項目管理部等職能監(jiān)督部門協(xié)同配合，與審計部門同步開展巡察。整合監(jiān)督力量，開展交叉巡察，破解“熟人社會”監(jiān)督難題。四是做好巡察后半篇文章。通過巡察“回頭看”、巡察整改督察等方式，發(fā)揮巡察整改標本兼治功效。

認識大變局探索新路徑，提質(zhì)增效

西部公司成立4年來，創(chuàng)新一批具有全國示范引領(lǐng)作用的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新一代主題公園。這是西部“戰(zhàn)區(qū)”紀檢服務(wù)發(fā)展、提質(zhì)增效的縮影。一是用好金字塔戰(zhàn)術(shù)，盯住關(guān)鍵人。金字塔中的專兼職紀檢人員要盯住所在層級的關(guān)鍵人，充分利用黨委會、支委會、班子會、經(jīng)營分析會、民主生活會、項目研討會等場合，敢于說話，善于提醒，勇于獻言獻策，靈活用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、嚴管厚愛，做好每一層級的“啄木鳥”。二是組建“特種部隊”，守護重大項目。針對西部“戰(zhàn)區(qū)”業(yè)態(tài)豐富的特點，抽調(diào)各業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)骨干與紀檢人員共同組成本領(lǐng)過硬、擔當過硬的“特種部隊”，聚集力量，緊盯各業(yè)態(tài)中建設(shè)、投資、轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風控監(jiān)督的再監(jiān)督。三是探索開展派駐紀檢工作組模式。在二級紀委層面組建紀檢組進行派駐，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，橫向到邊、縱向到底，全覆蓋切實履行職責。

（執(zhí)筆人：畢大松、翟旭林、孟燕、萬宇、關(guān)歆） （責任編輯：余國源）