混合所有制改革能否健康持續(xù)推進，黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)至關(guān)重要。面對混合所有制改革新形勢新任務(wù)，必須堅持國有資本在哪里，黨的建設(shè)就要跟進到那里，主動適應(yīng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益主體多元化、價值取向多元化、經(jīng)營方式市場化等特點，努力把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。公司治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。研究加強黨的領(lǐng)導和公司治理相統(tǒng)一機制，對于加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，建立科學規(guī)范、靈活高效的企業(yè)治理機制，具有重要的理論和實踐意義。

課題組單位中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“中廣核技”或“公司”）是一家國有資本具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，具有如下幾個突出特征：

一是國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的典型混合所有制企業(yè)，中國廣核集團持股只占28.16%。

二是公司業(yè)務(wù)處于市場充分競爭領(lǐng)域，高度市場化，且營業(yè)收入中99%以上來自于集團外部市場。

三是公司組織架構(gòu)復雜，各級實體法人單位40家。

四是黨員比例低，黨員比例只占員工總數(shù)6.67%。

五是公司主要通過并購民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，體制機制和文化融合亟待加強。

2018年，中廣核技被列入國務(wù)院國資委“雙百行動”綜合改革試點單位以及發(fā)改委混合所有制企業(yè)改革試點單位，為開展課題研究提供了土壤。

國資實控的混合所有制企業(yè)黨組織的地位和作用

企業(yè)黨委的地位和作用?；旌纤兄破髽I(yè)本身既有公有經(jīng)濟成分，又有非公經(jīng)濟成分。那么，混合所有制企業(yè)黨委的地位和作用應(yīng)該如何定位？黨中央和國務(wù)院國資委黨委反復強調(diào)，在深化國有企業(yè)改革中要堅持兩條基本底線，一是黨的領(lǐng)導不弱化；二是國有資產(chǎn)不流失。實踐中，中廣核技與并購的企業(yè)負責人簽訂了一致行動人協(xié)議，保證在國有資本不到30%的情況下，對股東會、董事會具有實際控制力，同時，保證了集團公司黨委的決策部署在中廣核技得到有效貫徹實施。因此，在中廣核技黨委層面，應(yīng)參照國有企業(yè)黨委定位，明確中廣核技黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實。

企業(yè)法人單位黨（總）支部的地位和發(fā)揮的作用。黨（總）支部如何定位和發(fā)揮什么作用，既要看黨組織設(shè)置在哪里，也要看本級組織中的股權(quán)機構(gòu)。中廣核技直接管理的下屬二級企業(yè)共6家，其中4家為中廣核技全資子公司，但其原民營企業(yè)創(chuàng)始人仍擔任企業(yè)經(jīng)營主要負責人，其股份已置換至上市公司（中廣核技），在本公司不持有股份；剩余2家為代管企業(yè)，本級組織中含有非公資本，但不控股，小股東仍然擔任企業(yè)經(jīng)營主要負責人。對于設(shè)立在法人企業(yè)黨（總）支部以及企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的黨（總）支部其地位和作用應(yīng)有所區(qū)分。但兩者共同的特點是參與企業(yè)重大問題決策，而參與重大問題決策的關(guān)鍵是理順黨組織與其他治理主體的權(quán)責邊界，理順黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的有機結(jié)合。

國資實控的混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式路徑和實踐探索

企業(yè)黨委發(fā)揮作用方式和路徑

實踐中，課題組所在單位充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，不斷提升國有資本控制力，在以下幾個方面同時發(fā)力，取得了明顯成效。一是集團公司黨委建立了黨建聯(lián)系點制度，選派集團公司紀委書記擔任公司黨建聯(lián)系領(lǐng)導，同時調(diào)整了中廣核技黨委主要負責同志，配備了專職黨委副書記，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，為加強黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導奠定了堅實基礎(chǔ)。二是公司黨委堅持把黨的領(lǐng)導落實在企業(yè)改革發(fā)展各環(huán)節(jié)。研究制定了黨委工作制度和“三重一大”決策實施辦法，理順了黨委與其他治理主體的權(quán)責邊界，將黨組織前置研究討論作為董事會、經(jīng)理層重大決策的前置環(huán)節(jié)。三是成立了“雙百行動”綜合改革領(lǐng)導小組，公司黨委委員全部進入，黨委書記任組長，確保改革始終沿著正確方向前行。2018年7月至今，中廣核技黨委先后召開會議78次，研究改革發(fā)展黨建等重要事項324項，黨的領(lǐng)導在企業(yè)改革發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。通過加強黨的領(lǐng)導，在國有資本占比不足30%的情況下，強化了國有資本控制力，放大了國有資本功能。近年來，中廣核技規(guī)模迅速擴張，營業(yè)收入由2012年的839萬元增至2018年74億元，年均復合增長率超過208.32%；利潤總額由2012年的-1 541萬元增至2018年的4.1億元，實現(xiàn)了國有資本保值增值。

企業(yè)黨（總）支部發(fā)揮作用方式和路徑

建立健全基層黨組織是開展黨建工作的前提。要做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有戰(zhàn)斗力。抓好基本組織，實現(xiàn)有效全覆蓋。針對收購的原民營企業(yè)中存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實際情況，全面推進實現(xiàn)了黨的組織和工作有效全覆蓋。提出嚴格按照“誰控股誰管黨組織”原則進行管理。

選優(yōu)配強基層黨組織書記是發(fā)揮黨組織作用的首要。中廣核技從理論和實踐探索中得出，選優(yōu)配強基層黨組織書記是發(fā)揮黨組織作用和促進融合的首要。2018年7月至今，中廣核技黨委先后選派6名既懂經(jīng)營又懂黨建的干部擔任下屬企業(yè)黨（總）支部書記、常務(wù)副總經(jīng)理，確保黨委的意圖在下屬企業(yè)得到貫徹執(zhí)行。

構(gòu)建“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制是發(fā)揮黨組織作用的關(guān)鍵。要推行“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，使經(jīng)營層中的黨員依照法定程序進入黨（總）支部委員會，黨員經(jīng)營主要負責人與黨（總）支部書記“一肩挑”或交叉任職，確保黨組織作用在決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層都能得到有效發(fā)揮。

建立體現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用的“三重一大”決策制度是發(fā)揮黨組織作用的根本。黨組織前置把關(guān)“三重一大”重要事項，既有利于促進企業(yè)始終沿著正確的方向前行，也有利于原民營企業(yè)創(chuàng)始人擔任主要經(jīng)營負責人進行科學規(guī)范管理。黨組織參與決策的形式主要是前置把關(guān)，不代替其他治理主體進行決策。在幾個治理主體之間，黨組織重在把方向，重點審議該不該干的問題；總經(jīng)理辦公會重在定方案，重點研究該怎么干的問題；董事會重在作決策，重點決策這樣干行不行的問題。對于黨組織是否具備能力，要在加強黨組織班子組建上下功夫。

探索建立發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的體制機制是發(fā)揮黨組織作用的重點。一是通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，將黨和國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的目標定位結(jié)合起來、與董事會戰(zhàn)略決策結(jié)合起來，有助于企業(yè)推進戰(zhàn)略目標落地，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。二是通過發(fā)揮黨組織的思想政治工作優(yōu)勢，把黨的思想引領(lǐng)同企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等有機結(jié)合起來，把不同股東、管理者和職工思想凝聚到推進企業(yè)改革發(fā)展上來。三是通過發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，把黨員聚攏到組織中來，把職工團結(jié)到組織周圍，提升組織凝聚力、增強團隊戰(zhàn)斗力，為企業(yè)突破發(fā)展難題、全面完成好經(jīng)營任務(wù)提供保障。

構(gòu)建黨的領(lǐng)導與公司治理相統(tǒng)一的體制機制

構(gòu)建黨組織與董事會經(jīng)理層權(quán)責明確相統(tǒng)一的議事決策機制

在黨委層面，要討論和決定本企業(yè)以下事項：一是本企業(yè)貫徹落實黨和國家方針政策、黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院國資委黨委和上級黨組織工作要求的意見和措施。二是本企業(yè)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)的制度建設(shè)和重要事項。三是本企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、意識形態(tài)、企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團工作等重要事項。四是干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部考核、任免、獎懲，或者向有關(guān)方面推薦人選，以及人才隊伍建設(shè)重要事項。五是黨務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置、黨務(wù)工作人員配備、黨組織工作經(jīng)費列支等重要事項。六是黨員領(lǐng)導干部、黨員違紀違法違規(guī)的處理、不合格黨員的處置。七是公司在特別重大安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定等涉及公司政治責任和社會責任方面采取的重要措施。八是向上級黨組織請示報告的重大事項，向下級黨組織發(fā)布的重要文件。九是需要黨組織研究決定的其他事項。黨委對本企業(yè)以下事項進行研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定：一是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、重要經(jīng)營方針、重大改革方案的制定和調(diào)整。二是年度經(jīng)營目標、投資計劃、財務(wù)預決算的確定和調(diào)整。三是資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作、重大工程招投標、重要項目投資、大額資金使用、重大事故（案件）責任追究等重要事項。四是企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及調(diào)整方案，所屬企業(yè)設(shè)立、合并、變更和撤銷。五是重要經(jīng)營管理制度的制定和修改。六是薪酬分配、福利待遇、勞動保障等涉及職工群眾切身利益的重要事項。七是對外捐贈、贊助、公益慈善等社會責任方面的重要事項。八是需要黨組織參與決策的其他重要事項。

在黨（總）支部層面，實踐中我們主要在以下幾個方面參與決策：一是公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃綱要、改革方案的研究審議。二是公司管理構(gòu)架及內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置。三是公司重要干部人事任免。四是涉及廣大職工切身利益的重大問題等事項。

構(gòu)建堅持黨管干部黨管人才原則與市場化選用相統(tǒng)一的選人用人機制

課題組認為，在混合所有制企業(yè)中要將堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，瞄準高素質(zhì)專業(yè)化目標，在干部人才的“選用育留”各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮黨組織的作用和市場機制的優(yōu)化配置作用，組織配置中充分運用市場化方式方法，市場配置中保證黨的領(lǐng)導，做到該管的要管住管好，該放的一定要放開放活。一要嚴格規(guī)范選任程序。對于組織配置的領(lǐng)導人員，充分引入和運用市場化的方式方法，加大比選和競爭力度。對于市場化選聘的領(lǐng)導人員，做好黨組織與其他企業(yè)治理主體的銜接，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用。二要在組織配置中引入市場機制。一般有內(nèi)部推選、外部交流、競聘上崗、公開遴選等形式。黨組織要在嚴把動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、依法任免這“六關(guān)”基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，加大比選和競聘力度，提高選人用人質(zhì)量和工作實效。三要在市場化選聘中發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用。一般采用公開選聘、委托推薦等形式，黨組織要在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用。四要實行任期制和契約化管理。對于組織提拔的領(lǐng)導人員，一般采取任期制管理。對于市場選聘的領(lǐng)導人員，一般實施契約化管理。自2018年7月至今，中廣核技黨委選拔任用干部近30人，公開選聘戰(zhàn)略核心骨干人才隊伍66人。將黨管干部黨管人才原則與市場化選用相統(tǒng)一，體現(xiàn)在選拔任用和管理的各個環(huán)節(jié)中，著力構(gòu)建科學的選人用人機制。

構(gòu)建發(fā)揮黨組織獨特優(yōu)勢與企業(yè)契約化管理相統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機制

國資實控的混合所有制企業(yè)作為有別于國有企業(yè)、非公有制企業(yè)的企業(yè)形態(tài)，必須深刻把握新時代黨的建設(shè)總要求，深刻把握國有資本具有實際控制力的混合所有制企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。課題組所在單位重點從以下幾個方面進行了實踐探索：

制定印發(fā)了《中廣核技黨組織綜合協(xié)調(diào)機制實施方案》。一是明確協(xié)調(diào)對象。黨組織主要在原民營股東與外派干部之間、管理層與員工之間以及企業(yè)內(nèi)外部間發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進企業(yè)融合與發(fā)展。二是注重協(xié)調(diào)方式。在協(xié)調(diào)原民營股東與外派干部之間關(guān)系方面，主要通過將原民營股東或創(chuàng)始人與外派干部中黨員依規(guī)納入黨組織班子、理順黨組織與其他治理主體的關(guān)系、建章立制做好頂層設(shè)計、按照民主集中制進行決策等方式，促進不同利益主體之間形成合力。在協(xié)調(diào)管理層與員工之間關(guān)系方面，建立工會組織和職工（代表）大會制度，充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用。在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部間關(guān)系方面，主要通過屬地管理、參政議政、黨建共建等方式發(fā)揮作用。

發(fā)揮黨組織的思想政治工作優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，凝聚職工群眾智慧和力量，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，并與契約化管理相輔相成，精神和物質(zhì)雙向促進，著力構(gòu)建起發(fā)揮黨組織獨特優(yōu)勢與企業(yè)契約化管理相統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機制。

構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督相統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)督機制

中廣核技作為“雙百行動”綜合改革試點單位，著力構(gòu)建順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的協(xié)同監(jiān)督體制機制，將黨內(nèi)監(jiān)督與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督相統(tǒng)一，共同構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)督機制。

明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督重點。黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督體系中處于最基本、第一位的位置。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)，是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨組織、黨員、黨員干部的品質(zhì)和作用。法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督是指依照法律法規(guī)和公司章程，董事會、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責，維護出資人權(quán)益。具體包括董事會監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督主要包括審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、職能部門監(jiān)督。職工民主監(jiān)督是通過職代會及其他形式行使民主權(quán)利，對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導者的行為進行有效監(jiān)督。

著力形成監(jiān)督合力。課題組所在單位中廣核技在深化企業(yè)改革中，注重發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，著力構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，提升綜合監(jiān)督效能。整合紀檢、監(jiān)察、巡察、審計、監(jiān)事等各方面監(jiān)督力量，構(gòu)建起具有中廣核技特色的協(xié)同監(jiān)督機制，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了堅強保障。

（本文系2019年中央企業(yè)黨建政研會優(yōu)秀研究成果一等獎）

（責任編輯：王 超）

編者心語

該課題成果以國有資本具有實際控制力的混合所有制企業(yè)中廣核技公司加強黨的領(lǐng)導和公司治理相統(tǒng)一的機制為例，研究分析了該類型企業(yè)黨委和對于設(shè)立在法人企業(yè)黨（總）支部以及企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的黨（總）支部不同類型黨組織的地位和作用；明確了黨組織發(fā)揮作用的“五大”要素，即建立健全基層黨組織是開展黨建工作的前提，選優(yōu)配強基層黨組織書記是發(fā)揮黨組織作用的首要，構(gòu)建“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制是發(fā)揮黨組織作用的關(guān)鍵，建立體現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用的“三重一大”決策制度是發(fā)揮黨組織作用的根本，探索建立發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的體制機制是發(fā)揮黨組織作用的重點。構(gòu)建了“四大”相統(tǒng)一機制，即構(gòu)建黨組織與董事會經(jīng)理層權(quán)責明確相統(tǒng)一的議事決策機制，構(gòu)建堅持黨管干部黨管人才原則與市場化選用相統(tǒng)一的選人用人機制，構(gòu)建發(fā)揮黨組織獨特優(yōu)勢與企業(yè)契約化管理相統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督相統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)督機制。該課題研究成果對國有資本具有實際控制力的混合所有制企業(yè)加強黨的領(lǐng)導和公司治理相統(tǒng)一機制的推進具有積極的理論與實踐意義。