林寶希

（廈門市散裝水泥發(fā)展中心，福建 廈門 361001）

1 散裝水泥事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，廈門市推廣應(yīng)用散裝水泥工作（散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”，以下簡稱推散工作）已有31年。過去30多年來，廈門市的推散工作基本上是從零開始，在市工信局和福建省散裝水泥中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿相關(guān)企業(yè)的大力支持下，廈門市散裝水泥發(fā)展中心（以下簡稱中心）經(jīng)過不懈努力，取得了可喜的成績。在推進節(jié)能減排、保護資源環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了重要貢獻，多次榮獲全國和福建省散裝水泥工作先進單位等榮譽?；仡?0多年的發(fā)展歷程，散裝水泥事業(yè)所取得的成就，鼓舞、激發(fā)了我們對散裝水泥事業(yè)的熱愛和獻身散裝水泥事業(yè)的激情。

統(tǒng)計資料顯示,從1990～2020年，廈門市散裝水泥事業(yè)有了長足的發(fā)展，全市散裝水泥使用量由1990年的0.37萬噸增加到2020年的589.6萬噸，增幅達1 593倍，累計使用散裝水泥7 153.7萬噸；預(yù)拌混凝土使用量由1990年的3.7萬立方米增加到2020年的1 450.9萬立方米，增幅達391倍，累計使用商品混凝土18 444.8萬立方米；散裝水泥使用率由1990年的0.7%提高到2020年的82.8%；截至2020年底，預(yù)拌混凝土攪拌站已達到31個，從業(yè)人數(shù)達3 300人，年設(shè)計能力3 400萬立方米；預(yù)拌砂漿的發(fā)展在廈門市起步較晚，但經(jīng)過近幾年的大力推廣，全市各主要保障性安居工程、地鐵社區(qū)、地鐵站、部分商業(yè)地產(chǎn)等工程項目已開始廣泛使用預(yù)拌砂漿,2020年干混砂漿與濕拌砂漿使用量分別突破20萬噸和2萬立方米。具體數(shù)據(jù)見表1、表2、表3和圖1、圖2、圖3。

圖1 廈門市歷年散裝水泥使用量

圖2 廈門市歷年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量

圖3 廈門市歷年散裝水泥使用率（%）

表1 廈門市歷年散裝水泥使用量（1990～2020年）

表2 廈門市歷年商品混凝土供應(yīng)量（1990～2020年）

表3 廈門市歷年散裝水泥使用率（1990～2020年）

散裝水泥的推廣應(yīng)用是節(jié)能減排、保護環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效途徑。每使用1萬噸散裝水泥，可節(jié)省60噸包裝紙，而生產(chǎn)60噸紙至少需用資源見表4。

表4 生產(chǎn)60噸包裝紙所需資源

據(jù)初步估算，31年以來，共節(jié)約包裝紙42.9萬噸, 相當(dāng)于節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材236.0萬立方米、電51 507萬度、煤55.8萬噸、燒堿15.7萬噸、棉紗2.9萬噸，減少了CO2排放445萬噸，節(jié)省了可觀的包裝費用，減少了水泥拆包損耗和粉塵污染，降低了生產(chǎn)流通和使用成本，改善了工人的工作環(huán)境，節(jié)省了大量勞動力，提高了勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會效益。廈門市推散事業(yè)的綜合效益日益顯現(xiàn)，這也為廈門作為經(jīng)濟特區(qū)，在全國衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、聯(lián)合國人居獎和優(yōu)秀旅游城市等方面作出了貢獻。

2 散裝水泥事業(yè)發(fā)展的重大舉措

30多年來，廈門市散裝水泥事業(yè)之所以能取得如此顯著的成績，與廈門市散裝水泥發(fā)展中心緊緊圍繞發(fā)展散裝水泥的方針、政策，積極采取一系列有效措施直接有關(guān)。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 加強組織機構(gòu)建設(shè)

自單位成立以來，不斷加強組織機構(gòu)建設(shè)，為加快行業(yè)發(fā)展提供了組織保障。推散過程中，培養(yǎng)了一支作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍和高素質(zhì)的工作班子，并具有獨立解決推散過程中遇到的各種問題的能力。

2.2 始終堅持依法推散、依法治散，努力為行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)

由2001年時任福建省省長習(xí)近平簽署的《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（省政府令第69號），到新修訂的《福建省促進散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），中心始終按照法律法規(guī)開展散裝水泥工作，對各企業(yè)進行實地調(diào)研和監(jiān)督檢查。近年來，中心受工信局主管部門的委托，根據(jù)新修訂的《條例》，定期開展監(jiān)督檢查工作，檢查項目包括：水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展散裝水泥能力是否達到70%以上要求、抽查商品混凝土企業(yè)是否全部使用散裝水泥、中轉(zhuǎn)庫是否對散裝水泥進行二次包裝和配制、相關(guān)企業(yè)是否定期上報及時準(zhǔn)確的統(tǒng)計報表、建筑工程項目散裝水泥使用率是否達到相應(yīng)要求等。組織召開不定期的行業(yè)工作座談會，協(xié)調(diào)解決散裝水泥產(chǎn)、供、儲、運各環(huán)節(jié)的關(guān)系，穩(wěn)定市場供應(yīng)，確保重點項目的穩(wěn)定供應(yīng)。

2.3 有效監(jiān)督散裝水泥質(zhì)量

為了有效地監(jiān)督供應(yīng)全市的散裝水泥質(zhì)量，中心每年與市場監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)一份散裝水泥質(zhì)量監(jiān)督檢測計劃，委托有資質(zhì)的企業(yè)對散裝水泥質(zhì)量進行抽檢，抽檢項目包括水泥的安定性、初凝時間、終凝時間、細度、燒失量、三氧化硫含量、氯離子含量、抗折強度、抗壓強度等，并將檢測結(jié)果公布在中心網(wǎng)站和廈門建設(shè)工程信息網(wǎng)上。

2.4 優(yōu)質(zhì)完成行業(yè)信息統(tǒng)計，實時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)

優(yōu)質(zhì)完成散裝水泥行業(yè)信息統(tǒng)計，為該行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。主要統(tǒng)計全市的散裝水泥供應(yīng)量與使用量、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量、預(yù)拌砂漿供應(yīng)量和行業(yè)裝備等指標(biāo)，并對數(shù)據(jù)進行分析，將結(jié)果上報上級行業(yè)主管部門，以便及時掌握行業(yè)發(fā)展情況。通過定期組織召開統(tǒng)計工作會議，宣貫行業(yè)統(tǒng)計工作制度，改進統(tǒng)計工作方法，將數(shù)據(jù)由紙質(zhì)報送方式升級為網(wǎng)絡(luò)報送方式。

2.5 大力開展行業(yè)宣傳工作

為了提高全社會對發(fā)展散裝水泥促進生態(tài)文明建設(shè)重要作用的認識，廈門市散裝水泥信息網(wǎng)作為散裝水泥行業(yè)宣傳的主戰(zhàn)場，及時發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)信息、質(zhì)檢動態(tài)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息；在移動電視上和多條公交線路投放公益宣傳廣告；參加全國節(jié)能宣傳周活動，深入生產(chǎn)企業(yè)、施工現(xiàn)場，解答政策咨詢；征訂一定數(shù)量的《散裝水泥》《中華建筑報·散裝水泥》等報刊，免費贈送給各有關(guān)部門和企事業(yè)單位。

2.6 發(fā)揮散裝水泥專項資金的杠桿作用

中心連續(xù)多年為購置散裝水泥設(shè)備的企業(yè)提供貸款貼息，緩解了企業(yè)的資金壓力；中心在工程建設(shè)項目竣工后，及時為企業(yè)辦理結(jié)退手續(xù)并返還使用散裝水泥的專項資金，從2010年至專項資金停止征收的2016年1月，中心已結(jié)退專項資金367筆，返還散裝水泥專項資金1 772.47萬元，極大地發(fā)揮了專項資金的杠桿作用。

3 今后努力的主要方向

30多年來，廈門市推散工作取得了可喜的成績，為今后高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，但也存在一些不足之處。例如，目前尚未出臺禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的相關(guān)政策規(guī)定，預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用與先進省市相比還有一定差距，使用量落后于南京、杭州、寧波等副省級城市或計劃單列市，多數(shù)施工企業(yè)仍以袋裝水泥現(xiàn)場攪拌方式作業(yè)為主；行業(yè)發(fā)展工作尚缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，目前，廈門市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿監(jiān)管分散在工信局、建設(shè)局兩個部門，尚缺乏連調(diào)聯(lián)動機制或辦法。為此，為推動全市散裝水泥事業(yè)再上新臺階，制定了本行業(yè)今后主要工作方向。

3.1 加強部門間連調(diào)聯(lián)動，加大預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用力度

通過近幾年的宣傳和推廣，預(yù)拌砂漿在廈門的推廣應(yīng)用雖已取得一定的成效，但與周邊省市相比仍有較大差距，為進一步發(fā)展散裝水泥，我們將做好預(yù)拌砂漿的示范推廣，全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，并逐步禁止在施工現(xiàn)場使用袋裝水泥拌制砂漿。定期邀請預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和銷售企業(yè)負責(zé)人召開座談會，深入探討如何有效擴大其使用規(guī)模，聽取企業(yè)方面意見和建議，把企業(yè)的訴求反映到政府相關(guān)部門。省經(jīng)信委、住建廳于2018年2月聯(lián)合印發(fā)了《福建省發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》，規(guī)定指出：加快推廣使用預(yù)拌砂漿，逐步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。同時還將擬定相關(guān)計劃推動市工信局聯(lián)合建設(shè)局制定具體時間和范圍，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，并報市政府公布執(zhí)行。

3.2 加強行業(yè)指導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

應(yīng)根據(jù)新修訂的《條例》的規(guī)定，加強對生產(chǎn)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)服務(wù)；加強與生產(chǎn)、銷售企業(yè)的溝通，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加大散裝水泥投放力度，暢通銷售渠道，確保市場穩(wěn)定。大力推進散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，深入預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)混凝土攪拌站生產(chǎn)供應(yīng)濕拌砂漿，擴大散裝水泥的使用規(guī)模，提高散裝水泥使用率。

3.3 保證散裝水泥質(zhì)量

散裝水泥主要用于生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，其使用量持續(xù)攀升，近三年均超過500萬噸。廈門本地沒有水泥原料資源，供應(yīng)廈門的散裝水泥都來自其他地區(qū)。應(yīng)繼續(xù)委托第三方檢驗檢測機構(gòu)對廈門市供應(yīng)的散裝水泥質(zhì)量進行檢測，并及時公布檢測結(jié)果，對全市散裝水泥質(zhì)量起到監(jiān)督和把關(guān)的作用。

3.4 加強行業(yè)統(tǒng)計分析

落實散裝水泥行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善散裝水泥統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，定期召開統(tǒng)計工作會議并開展相關(guān)培訓(xùn)工作，提高數(shù)據(jù)報送的準(zhǔn)確性和及時性，強化運行分析，提高分析質(zhì)量，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。升級統(tǒng)計直報系統(tǒng)，將濕拌砂漿和干混砂漿的使用情況納入統(tǒng)計范圍。

3.5 加強行業(yè)宣傳，強化綠色發(fā)展意識

我們將繼續(xù)做好行業(yè)的宣傳工作，緊緊圍繞“推散”能促進節(jié)能減排的主題，加強行業(yè)政策的解讀和宣傳。繼續(xù)制作雨傘、環(huán)保袋等宣傳材料，深入到相關(guān)企業(yè)、施工現(xiàn)場，并充分利用公交車身、移動電視、報紙等多種媒體，全方位地進行宣傳，特別是加大對預(yù)拌砂漿的宣傳和推廣力度，發(fā)展散裝水泥事業(yè)能給社會帶來良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，不斷提高社會認知度。

3.6 繼續(xù)做好散裝水泥專項資金結(jié)退工作

散裝水泥專項資金屬于政府性資金，雖然2016年1月已停止征收，但由于部分項目建筑周期較長，工程竣工后仍符合結(jié)退程序要求，中心繼續(xù)做好專項資金結(jié)退工作，做到應(yīng)退盡退，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)活力。凡符合返還條件的工程建設(shè)項目，材料齊全的，我們都“馬上就辦”，并在承諾的時間內(nèi)讓繳款單位收到返退資金。

4 結(jié)語

成績屬于過去，未來任重道遠。30年風(fēng)風(fēng)雨雨，廈門市散裝水泥事業(yè)有了長足發(fā)展，在市工信局和省散裝水泥中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廈門市散裝水泥發(fā)展中心將繼續(xù)本著積極作為、依法推散、注重質(zhì)量、加強宣傳、積極協(xié)調(diào)、有序推進的原則，不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新困難，按照既定的方向，推動廈門市散裝水泥事業(yè)再上新臺階，也為我國實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)和2060年前碳中和目標(biāo)作出貢獻。