楊凱奇

最嚴(yán)“限塑令”在2021年正式生效，元旦一過(guò)，深圳大街小巷的咖啡廳、奶茶店、連鎖餐廳的塑料吸管就魔術(shù)般換成了紙吸管、不銹鋼吸管。廣東東莞虎門(mén)鎮(zhèn)康源公司總經(jīng)理江塨漢忙得焦頭爛額：2020年底囤的紙吸管幾天內(nèi)就銷(xiāo)售一空。整個(gè)1月，他們的供貨工廠24小時(shí)開(kāi)工，生產(chǎn)了近1億支紙吸管。

一位東莞寮步鎮(zhèn)的塑料吸管廠老板發(fā)現(xiàn)，自己的一線城市客戶(hù)已經(jīng)全部流失，他正考慮逐步淘汰塑料吸管生產(chǎn)線，換上紙吸管生產(chǎn)線?！斑@筆投入會(huì)很大，我還在猶豫”。

減塑是中國(guó)人生活方式向綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。不只“上熱搜”，“為什么要用紙吸管”“極簡(jiǎn)日記打卡”等關(guān)鍵詞也越來(lái)越滲入年輕人的生活。

“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”正成為時(shí)尚，也是“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖中的一幕。2021年全國(guó)兩會(huì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一如既往地成為熱點(diǎn)。除了“黑臭水”“霧霾天”，建設(shè)“美麗中國(guó)”的規(guī)劃路徑上，越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)正在出圈，比如“碳”。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)兩會(huì)，至少有37名人大代表、政協(xié)委員提及“碳達(dá)峰”“碳中和”，有的還形成了正式的議案、提案或建議，關(guān)注碳的代表委員領(lǐng)域不僅來(lái)自能源行業(yè)，還有農(nóng)業(yè)、海洋、金融、法律，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

碳中和溢出環(huán)保能源圈

“已經(jīng)很久沒(méi)在兩會(huì)上見(jiàn)到針對(duì)同一個(gè)（環(huán)保能源）議題有這樣的盛況了。”全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛向記者感慨。他連續(xù)多年帶來(lái)與環(huán)保、新能源有關(guān)的建議，今年兩會(huì)，他看到來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)角度的有關(guān)碳中和的議案、提案，自己也準(zhǔn)備了24個(gè)相關(guān)建議。

“碳”話題并非新知，早在2014年的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)就首次正式提出2030年左右有望實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。碳中和（Carbon Neutrality）則比碳達(dá)峰更進(jìn)一步，指碳排放和碳匯的增減平衡，不同的主體排放的二氧化碳（廣義上指溫室氣體），能夠通過(guò)森林、海洋等碳匯方式吸收。

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平提出，中國(guó)要在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，碳出現(xiàn)了7次，并明確提出“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案中，“應(yīng)對(duì)氣候變化”也有單獨(dú)的章節(jié)。

碳中和的話題正在溢出環(huán)保能源圈。

騰訊創(chuàng)始人馬化騰、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶、TCL創(chuàng)始人李東生……很難將這些商界大佬與“減碳”目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，但這并不妨礙他們?yōu)樘贾泻徒ㄑ垣I(xiàn)策。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)討論碳中和并不是“湊熱鬧”，數(shù)據(jù)中心是能耗大戶(hù)，網(wǎng)上沖浪會(huì)在云端產(chǎn)生能耗。2021年1月12日，騰訊宣布啟動(dòng)碳中和規(guī)劃。兩會(huì)期間，馬化騰建議稱(chēng)，科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和，意義不僅在于節(jié)能減排，更重要的是倒逼低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型。

楊元慶則主張，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)核查與評(píng)價(jià)。關(guān)于數(shù)據(jù)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長(zhǎng)張興贏告訴記者，需要科學(xué)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確評(píng)估碳排放。他是位善用新媒體的“潮人”，兩會(huì)正式開(kāi)幕前就錄制了多期闡釋自己提案的短視頻，會(huì)議期間偶遇央視女主播海霞，還請(qǐng)她幫忙拍了一段Vlog，小火了一把。

傳統(tǒng)的碳排放計(jì)算辦法是“自下而上”：基于能源活動(dòng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用和林業(yè)等領(lǐng)域形成一份排放清單。這種辦法實(shí)行已久，也有由政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）開(kāi)發(fā)、國(guó)際通用的一套方法學(xué)。但不同機(jī)構(gòu)基于不同口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得到的結(jié)果有差異。

另一種方式是“自上而下”，用氣象衛(wèi)星“鳥(niǎo)瞰”地球，通過(guò)觀測(cè)大氣中的二氧化碳濃度，再結(jié)合地球科學(xué)系統(tǒng)模型反推出觀測(cè)點(diǎn)位的排放數(shù)據(jù)。張興贏建議加大投入，將現(xiàn)有分屬不同單位的地面觀測(cè)站統(tǒng)籌起來(lái)，形成天—地一體化、業(yè)務(wù)化和長(zhǎng)期高精度的溫室氣體科學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南提出了碳中和促進(jìn)法的議案，法律界代表委員也將注意力放在立法等頂層設(shè)計(jì)上。全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)與法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示，我國(guó)已有的法律法規(guī)涉及碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)容，但缺乏統(tǒng)籌，立法目的難以協(xié)調(diào)。她建議先對(duì)環(huán)保法、大氣污染防治法等進(jìn)行修訂，之后啟動(dòng)針對(duì)碳排放的專(zhuān)門(mén)法如氣候法的立法工作。

深化能源結(jié)構(gòu)改革

中國(guó)的碳排放中，大部分和化石能源相關(guān)，能源改革是碳中和的核心。

“相比于過(guò)去針對(duì)污染物的環(huán)保治理模式，碳中和是一個(gè)更高的要求，也倒逼我們下更大的決心，深化能源結(jié)構(gòu)改革?！苯Ｃ椭毖?。他的眾多建議中，《建議停止新建煤電并制訂中國(guó)30/60愿景下退煤路線圖》的技術(shù)支撐來(lái)自清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型中心。他在建議中指出，煤電行業(yè)早已面臨產(chǎn)能過(guò)剩、全行業(yè)半數(shù)虧損的局面，而新的煤電項(xiàng)目仍在不斷獲批、開(kāi)工、投產(chǎn)。

在電力結(jié)構(gòu)中逐年上升的風(fēng)電、光伏等新能源，在寒冬中有的被凍住風(fēng)機(jī)葉片，有的因光照不足導(dǎo)致發(fā)電減少。有人認(rèn)為，需要新建煤電以應(yīng)付這種“尖峰時(shí)刻”。

姜希猛認(rèn)為這并非繼續(xù)新建煤電的理由，目前新增煤電的主要?jiǎng)恿?，是地方政府上大?xiàng)目、追逐投資的路徑依賴(lài)。因此，他建議由國(guó)家能源局牽頭，編制各省市煤電產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰和碳中和路線圖，率先在煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境資源受限的地區(qū)實(shí)施“不新增煤電裝機(jī)”，并制定具體的行動(dòng)方案，推廣到全國(guó)。

來(lái)自傳統(tǒng)能源、電網(wǎng)的代表委員們也聚焦于轉(zhuǎn)型升級(jí)。中石化茂名石化執(zhí)行董事尹兆林呼吁，盡快出臺(tái)支持節(jié)能降碳先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、應(yīng)用的一攬子政策;華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪倡導(dǎo)利用煤電機(jī)組對(duì)污泥、垃圾等進(jìn)行耦合發(fā)電，助力建設(shè)“無(wú)廢城市”。

作為能源改革的另一方參與者，多位來(lái)自風(fēng)電、光伏等清潔能源企業(yè)的代表委員為本行業(yè)發(fā)聲。

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年全國(guó)棄風(fēng)、棄光電量分別為166.1億、52.6億千瓦時(shí)。全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元呼吁，維護(hù)新能源企業(yè)的利益，“棄風(fēng)棄光不應(yīng)成為完成減排承諾絆腳石”。應(yīng)該將可再生能源電力消納責(zé)任納入對(duì)地方政府和地方電網(wǎng)的考核范圍。

針對(duì)可再生能源電力的消納問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)曾毓群在提案中建議，可以推進(jìn)新能源發(fā)電與電化學(xué)儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼則認(rèn)為，可以在新能源基地邊直接發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)碳中和示范工程。

讓碳交易活起來(lái)

如果說(shuō)碳監(jiān)測(cè)和煤電達(dá)峰是典型的政府行為，是“看得見(jiàn)的手”。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)就是那只“看不見(jiàn)的手”。

不過(guò)，這只手還有些孱弱。我國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)從2013年的深圳發(fā)起，逐漸擴(kuò)展到8省市。據(jù)中信證券發(fā)布的碳達(dá)峰系列報(bào)告數(shù)據(jù)，試點(diǎn)7年后，2020年8個(gè)地區(qū)碳市場(chǎng)合計(jì)成交只有16億元，多數(shù)地區(qū)交易均價(jià)在20～40元/噸。與之對(duì)比，歐盟碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)價(jià)格已達(dá)30歐元（232元人民幣）/噸。

較低的價(jià)格、冷清的市場(chǎng)，不利于碳交易發(fā)揮對(duì)企業(yè)碳排放的約束作用?！疤寂欧艡?quán)的價(jià)格太便宜，企業(yè)只要買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)就好，不把減排當(dāng)回事了。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任李志青告訴記者。

較低的價(jià)格、冷清的市場(chǎng)，不利于碳交易發(fā)揮對(duì)企業(yè)碳排放的約束作用。碳排放權(quán)的價(jià)格太便宜，企業(yè)只要買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)就好，不把減排當(dāng)回事了。

地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)已有多年，碳中和的議題早已進(jìn)入金融圈。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上海總部副主任、上海分行行長(zhǎng)金鵬輝注意到，以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高，是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展面臨的一大問(wèn)題。歐盟、美國(guó)等碳市場(chǎng)在建設(shè)之初就內(nèi)置金融功能，一開(kāi)始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場(chǎng);而中國(guó)碳市場(chǎng)的金融屬性一直未予明確，雖然如深圳等部分試點(diǎn)推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。

他建議賦予碳市場(chǎng)金融屬性以刺激市場(chǎng)活躍度，生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)“一級(jí)市場(chǎng)配額管理”，而由金融部門(mén)對(duì)碳交易的二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行金融監(jiān)管。

“每每到6月碳配額清繳時(shí)，碳市場(chǎng)交易量偏多，價(jià)格突漲，而平時(shí)交易冷清，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)很大?！崩钪厩嗾J(rèn)為，企業(yè)在平時(shí)無(wú)法預(yù)估自己還缺多少碳排放權(quán)，只有到臨清繳時(shí)才能確定，導(dǎo)致平時(shí)交易缺乏標(biāo)的物。加強(qiáng)碳市場(chǎng)的金融屬性，開(kāi)發(fā)碳交易金融衍生品，就可以形成一定的對(duì)沖機(jī)制，提高企業(yè)平時(shí)交易的積極性。

金鵬輝建議完善碳市場(chǎng)法律法規(guī)制度、金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格等。此外，要明確碳減排中長(zhǎng)期路徑，制定可行的年度減排計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上，明確碳市場(chǎng)對(duì)每年減排計(jì)劃的貢獻(xiàn)率及相應(yīng)配額目標(biāo)。

李志青亦指出，如果賦予碳交易金融屬性，還要加強(qiáng)相應(yīng)監(jiān)管，確保碳市場(chǎng)服務(wù)于減排的總體目標(biāo)，而非投機(jī)套利。

姜希猛則認(rèn)為，無(wú)論是新能源替代還是碳市場(chǎng)，都是從碳排放的“供給側(cè)”尋求解決路徑。而在碳排放的“需求側(cè)”也即公眾環(huán)節(jié)，也應(yīng)形成低碳生活的社會(huì)共識(shí)?！拔磥?lái)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，新能源發(fā)電要支撐大部分社會(huì)需求，所付出的努力將比火電高許多。我們更應(yīng)從一點(diǎn)一滴做起，珍惜身邊的資源?！?/p>

◎ 來(lái)源|南方周末