陸 欣 劉愛榮

（遼寧科技學(xué)院，遼寧 本溪 116004）

營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟能力發(fā)展的首要表現(xiàn)，是地區(qū)有效展開溝通、協(xié)調(diào)、交流、合作以及參與競爭的依托，體現(xiàn)了該地區(qū)的經(jīng)濟軟實力。隨著經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，各地人才、資源、資金、技術(shù)、市場等競爭日益激烈，營商環(huán)境已成為區(qū)域競爭力的主要標志，決定這些資源流向的關(guān)鍵在政務(wù)軟實力。

為了振興東北老工業(yè)基地，促進遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，營造優(yōu)良的政務(wù)營商環(huán)境，提升軟實力和政務(wù)改革需改革為先，先行先試，以激發(fā)社會、市場活力。

1 遼寧政府在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用

建國初期，一大批依靠城市資源發(fā)展起來的企業(yè)，如：阜新的煤、盤錦的石油、撫順的煤、本溪的煤鐵、鞍山的鋼鐵等為新中國的建設(shè)作出了巨大的貢獻，也被譽為“遼老大”、共和國的“長子”。近年來，遼寧經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下滑，現(xiàn)處于“滾石上山、爬坡過坎”的時期。遼寧省為促進經(jīng)濟的增長，采取了一系列措施優(yōu)化營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能。省政府統(tǒng)籌好全局，制定好地區(qū)發(fā)展策略，加大對遼寧地區(qū)政府經(jīng)濟發(fā)展的政策支持，改變投資者“投資不過山海關(guān)”的思想觀念。在制定方針和研究發(fā)展方案的過程中，做到當(dāng)?shù)氐馁Y源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好資源支持，降低產(chǎn)業(yè)成本，創(chuàng)造較大經(jīng)濟產(chǎn)值，更好服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟。各市政府注重對土地、電力、信貸等方面要給予足夠優(yōu)惠，吸引外商投資者，為有潛力企業(yè)提供信貸支持的同時給予一定的稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)稅負。

2 遼寧優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的思考

2.1 優(yōu)化政務(wù)規(guī)范營商環(huán)境

進一步落實好政務(wù)措施規(guī)范化，改變政務(wù)人員的思想觀念，嚴打人情網(wǎng)，夯實政務(wù)管理基礎(chǔ)，剔除工作中出現(xiàn)的“權(quán)利論”、“形式論”現(xiàn)象。在工作中，各部門之間要崗責(zé)劃分明確，注重部門之間的溝通，做好部門工作銜接，做事情不能只求結(jié)果而忽略方法的重要性。整合政務(wù)制度，將內(nèi)部考核、政務(wù)運作作為重點抓，實行多舉措落實，讓政務(wù)工作呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢。搭建好專門得政務(wù)平臺，爭取實現(xiàn)“政科合一”，提高行政的科技含量。

2.2 優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)能力營商環(huán)境

樹立主動、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念。政府應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，注重協(xié)調(diào)政企關(guān)系。尤其是在處理政府和企業(yè)之間的關(guān)系時，需要學(xué)習(xí)南方的政務(wù)形式，注重企業(yè)和政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)運行。在為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的同時，注重創(chuàng)新政務(wù)形式，全面梳理好經(jīng)濟發(fā)展與政府能力的相互關(guān)系，考慮好政務(wù)能力應(yīng)該適應(yīng)做出的新改變。在大數(shù)據(jù)時代背景下，注重發(fā)展移動政務(wù)，讓政務(wù)不受時空得限制，定期發(fā)布最新政務(wù)信息，提高認知感，將政務(wù)建設(shè)從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變，讓數(shù)字化政務(wù)推廣變成可能。

2.3 優(yōu)化政府誠信營商環(huán)境

政府誠信是以政府及其工作人員為主體的誠信，政府必須履行其對公眾承諾的責(zé)任，誠信為本。政府誠信建設(shè)是現(xiàn)代民主社會中責(zé)任政府的重要標志，是整個社會誠信體系的基礎(chǔ)和核心。政府一定要及時履職、兌現(xiàn)，而非“關(guān)門打狗”，尤其是政府在招商引資過程中對個人或者企業(yè)的承諾。在吸引外資的同時注重對外資的引導(dǎo)，將外資融入到新興高新產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品附加值，也可以給予外商投資國有企業(yè)一定政策扶持，促進國有企業(yè)體制改革。

2.4 實行政務(wù)“公開、公平、公正”機制

行政行為要“三公”。公開、公平、公正是政府行政許可的基本原則。政府出臺政策，建立和施行一套準則，就是為了同等地適用于符合條件的所有公民，保證政府遵守對社會契約的承諾，真正成為所有人的政府。減少行政行為中的暗箱操作和主觀性、隨意性、片面性等失信行為，進行"陽光操作"，踐行“陽光政務(wù)監(jiān)督”，而非設(shè)置各種各樣的“彈簧門”、“玻璃門”、“隱性門檻”，讓政務(wù)服務(wù)過程更加透明，確保行政行為的有序進行，形成公開、公平、公正的社會風(fēng)氣。合理規(guī)范運行機制，讓“三公”切實深入群體，增加各市人民的幸福感和歸屬感，讓他們以主人翁心態(tài)參與到政務(wù)建設(shè)，讓人民和政府?dāng)y手為市場做好服務(wù)工作。

2.5 建立政府優(yōu)化營商環(huán)境評價制度

政府在加強行政審批規(guī)范、提高行政審批效率、創(chuàng)新政務(wù)能力的同時，注重靈活變動評價機制，在構(gòu)建新的評價機制時，側(cè)重對群眾的建議集中意見，并為群眾提供綠色通道，鼓勵各市群體建言營商環(huán)境實施情況和落實進展，及時解決問題的同時，不斷公開群眾來訪的信息評價解決情況比重、評價問題側(cè)重點及其所占比重等信息。通過評價機制，監(jiān)督、提升政府為營商環(huán)境改善的督導(dǎo)機制。

3 遼寧政務(wù)營商環(huán)境評價指標體系構(gòu)建研究

在對遼寧省政務(wù)營商環(huán)境的分析和研究的基礎(chǔ)上，研究政務(wù)營商環(huán)境評價指標體系構(gòu)建，有助于測試起政府政務(wù)環(huán)境的真實效能。

政務(wù)營商環(huán)境評價指標體系