阜陽市公共交通總公司 任 鑫

（作者系阜陽市公共交通總公司黨委書記、總經(jīng)理）

阜陽市公共交通總公司（以下簡稱阜陽公交）成立于1972年，是阜陽市唯一一家經(jīng)營城市公共客運的國有公益性服務企業(yè)。企業(yè)始終堅持“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”的發(fā)展理念，圍繞建設人民滿意公交的戰(zhàn)略目標，全力打造“保障有力、服務優(yōu)質(zhì)、設施完善、運營安全、管理規(guī)范”的現(xiàn)代化城市公共交通體系，不斷滿足人民群眾出行需求。

1 阜陽市公共交通優(yōu)先發(fā)展取得的成果

1.1 政策支持，公交優(yōu)先發(fā)展理念深入人心

近年來，阜陽市委、市政府將公交優(yōu)先與擁堵治理合二為一，大力倡導低碳經(jīng)濟，綠色出行，逐年加大優(yōu)先發(fā)展公交的支持力度，將公交事業(yè)作為民生和民心工程，從土地規(guī)劃、財政補貼、車輛購置等方面提供了政策保障支持。

1.2 科學規(guī)劃，公交基礎設施建設取得成效

城市公共交通規(guī)劃在公交發(fā)展中處于重要位置，在對阜城交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎上，政府加快公交停保場建設，投資約4.1億元，規(guī)劃建設總面積約12萬平方米的公交六場、七場現(xiàn)代化場站，保障公交車輛安全營運和維修；推進公交首末站建設，提高公交車進場率，持續(xù)推進公交配套設施建設，建成公交專用道約25公里。

1.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，公交線網(wǎng)頂層設計不斷提高

緊緊圍繞城市建設發(fā)展布局，按照“減重復、增覆蓋，疏擁堵、促循環(huán)，短接駁、消盲點”的線網(wǎng)發(fā)展思路，加大中心城區(qū)線網(wǎng)優(yōu)化力度，提高線網(wǎng)服務覆蓋范圍；不斷增強保障能力，充分發(fā)揮公交企業(yè)自身資源和管理優(yōu)勢，積極發(fā)展高品質(zhì)、多元化的公交服務新模式，擴大服務能力，積極發(fā)展通勤班車、定制公交等特色公共交通服務模式，滿足不同群體、不同層次的公交出行需求。

1.4 創(chuàng)新舉措，公交營運服務質(zhì)量實現(xiàn)新提升

牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，落實主體責任，完善規(guī)章制度，強化預防治本，加大過程監(jiān)管，健全應急機制，厚植安全文化，嚴格考核監(jiān)督，企業(yè)公共汽電車行車責任事故率呈下降趨勢；全面推行“十米車廂親情公交”服務，積極開展“爭做服務明星”“爭創(chuàng)特色示范線路”“推廣普通話服務”、公交服務“六個一”提升行動計劃等主題服務活動，常態(tài)化開展駕駛員安全、禮儀、服務等培訓；建立健全星級服務體系，完善星級服務制度，打造星級服務品牌，公共交通乘客滿意度提高至91.7%，增長20個百分點。

1.5 節(jié)能減排，開拓公交綠色環(huán)保發(fā)展新局面

阜陽公交積極貫徹“綠色發(fā)展”理念，倡導低碳出行，結(jié)合每年組織開展的“公交出行宣傳周”“世界無車日”等活動，加大對公共交通和綠色出行的宣傳引導，不斷推進公交車輛更新?lián)Q代，加速推廣新能源公交車的示范運行。十三五期間累計更新車輛401臺，其中純電動公交車267臺。目前，企業(yè)擁有公交車輛801臺，新能源公交車占66.29%，綠色公交車輛占87.76%；建設雙槍充電樁189個，充電弓8個。綠色公交的大力發(fā)展，不僅為廣大人民群眾提供了舒適的出行環(huán)境，也極大增強公交企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，更為改善城市環(huán)境、空氣質(zhì)量做出了積極貢獻。

1.6 智慧管理，公交智能創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階

阜陽公交依靠科技創(chuàng)新，致力打造智慧公交，公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)、ERP綜合管理系統(tǒng)、交通一卡通全國互聯(lián)互通工程等重大項目建成并投入使用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公交”深度融合、公交大數(shù)據(jù)的深入挖掘和智慧公交運營管理的深層次建設，城市公共交通智能調(diào)度、監(jiān)控中心和公共出行信息服務系統(tǒng)得到升級完善；推進城市公交“一卡通”的深度開發(fā)利用，企業(yè)先后推出“公交潁州通”APP、掌上公交APP、電子站牌、阜陽公交微信公眾號、云閃付、微信、支付寶、美團、人臉識別移動支付等智能化出行服務；加強物聯(lián)網(wǎng)深度融合對接，利用“兩端一微”等新媒體平臺發(fā)布公交服務信息；開展“銀聯(lián)移動支付1分錢乘公交”和“62開頭銀聯(lián)IC卡閃付8折乘公交”優(yōu)惠活動，進一步降低人民群眾公交出行費用，增強公交吸引力。

1.7 加大投入，政府財政補貼力度不斷提高

阜陽市委、市政府從2012年起，加大對公交企業(yè)的財政支持，市財政預算安排虧損補貼資金由每年的1000萬元提增至4050萬元專項資金；2018年又在4050萬元補貼的基礎上，啟動了市、區(qū)二級財政補貼機制，年預算資金提增至8050萬元，漲幅高達98.8%，用于補貼支持城市公共交通穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，阜陽市實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

1.8 深化改革，公交企業(yè)經(jīng)營潛力有效激發(fā)

（1）完善企業(yè)制度體系建設。啟動了企業(yè)規(guī)章制度修訂匯編工作，企業(yè)改革發(fā)展的思路更加清晰。

（2）優(yōu)化整合企業(yè)管理資源。建立精干高效的運營、服務組織架構(gòu)，撤合并改5個職能部門，將營運管理和安全管理統(tǒng)一職能進行分離，企業(yè)管理體制更加高效，管理效能大幅提升。

（3）千方百計挖潛增效。擴大三產(chǎn)經(jīng)營格局，成立保修公司和經(jīng)營開發(fā)公司，企業(yè)內(nèi)生動力不斷增強。目前，企業(yè)三產(chǎn)年收入近5千萬元，漲幅達92%，彌補了公交主業(yè)虧損，形成了“以副補主”新格局；通過對運營成本的精細化管理，實現(xiàn)節(jié)能降耗，促進了企業(yè)的長足發(fā)展。

1.9 文化入手，優(yōu)先發(fā)展提供精神文化支持

（1）傾力打造公交車廂文化。將公交車廂公益屬性“還惠于民”，率先在全省取消車廂內(nèi)商業(yè)廣告，推行“一車一景觀，一車一主題”的車廂文化，著力打造“流動的道德講堂”。

（2）全面塑造公交品牌形象。以“星級管理、星級服務”為依托，全面實施公交品牌創(chuàng)建，打造出“答朝榮服務熱線”“陳燕線路”“喻明線路”“巾幗文明號”“工人先鋒號”等一批在國家、省、市有較高影響力的品牌，極大地提升了行業(yè)品牌形象，企業(yè)被評為第五屆“全國文明單位”。

（3）文明風尚深入人心。率先在全市開展“文明禮讓斑馬線”活動，大力推廣“安全行車5321操作規(guī)程”，開展“禮讓斑馬線、安全進校園”活動，組織公交志愿者深入城區(qū)主要路段開展文明勸導活動；開展“公交守護驛站 溫暖回家路”暖心活動，為走失老人和兒童搭建一條回家通道。

（4）持續(xù)加強職工思想素質(zhì)建設。深入開展“弘揚雷鋒精神”“踐行社會主義核心價值觀”“學國學、讀經(jīng)典”“道德講堂”等系列活動，不斷提升職工思想文化素養(yǎng)和“四德意識”，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

（5）關(guān)心關(guān)愛職工。組織職工健康體檢、配發(fā)工作服，發(fā)放生日蛋糕，堅持開展冬送溫暖、夏送清涼活動；積極舉辦文娛活動，豐富職工文化生活，堅持實施大病和特困職工救助，鼓勵在崗職工繼續(xù)提升學歷和專業(yè)技術(shù)職稱，為高技術(shù)人才提供成長環(huán)境，提高工資待遇，職工的獲得感、歸屬感和企業(yè)的凝聚力得到極大增強。

（6）典型標桿競相涌現(xiàn)。積極培育和發(fā)掘公交職工隊伍中的先進典型，涌現(xiàn)出黨的十七大代表、全國勞動模范答朝榮，全國勞動模范陳燕，省級勞動模范喻明等一批先進個人；32名公交職工被授予“阜陽好人”?！白龊萌顺珊檬隆痹诠晃等怀娠L，“好人現(xiàn)象”已成為阜陽公交精神文明建設的響亮品牌。

2 一些亟待解決的問題

公交專用道、首末站等基礎設施建設相對滯后，線網(wǎng)布局不夠科學合理，公交分擔率不高，“互聯(lián)網(wǎng)+公交”融合發(fā)展深度不夠等制約了企業(yè)的發(fā)展進程；多種出行方式并存，客流逐年下滑，公交吸引力下降趨勢明顯，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有待加強。

3 公交企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展幾點探究

3.1 政策保障，建立制度化規(guī)范化投入機制

多措并舉推動落實公共交通發(fā)展的資金、路權(quán)、場站等方面的政策措施，加快建立與企業(yè)發(fā)展相適應的公交資金投入機制和票制票價調(diào)節(jié)機制，為城市公交發(fā)展提供穩(wěn)定、充足的資金保障?？茖W制定政府購買公共交通服務方案，制定并落實公交企業(yè)運營成本核算和服務質(zhì)量考評標準，并將考核結(jié)果與運營績效、財政補貼和市場準入退出機制等掛鉤。

3.2 強化管理，推進公共交通基礎設施建設

推進公交專用道建設，堅持“越堵越設”公交專用道，采用社會車輛分路段、時段限行的辦法，為公交運行提供快速通道，并加大對占用公交專用道的執(zhí)法和監(jiān)管，保障公交路權(quán)；不斷推進信息化建設，加強動態(tài)監(jiān)控和調(diào)度，積極推行公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，減少乘客公共交通出行時間。

3.3 科學合理，優(yōu)化公交線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)控

（1）建立科學的可評估數(shù)學模型，通過模擬推演，結(jié)合實際運營，按照城市發(fā)展的目標要求，以服務社會經(jīng)濟發(fā)展，改善城市交通環(huán)境，方便城市居民出行為目的，扎實開展客流調(diào)查，用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化班次時間，重點擴大公交覆蓋率，滿足新區(qū)、小區(qū)、社區(qū)市民出行需求。

（2）提高公交客運覆蓋面，采取以火車站、高鐵站、汽車站、大型社區(qū)、商場為集結(jié)點向新老城區(qū)輻射的模式，同時通過增加公交線路、現(xiàn)有公交線路延伸、局部改線、加密班次等方法，完善公交線路布局，基本實現(xiàn)多種交通方式的“無縫對接”。

（3）規(guī)劃建設快速公交（BRT），編制公交換乘系統(tǒng)規(guī)劃，推行半小時免費換乘，實施“一卡換乘”和“優(yōu)惠換乘”的票價制度，完善多元化公共交通服務網(wǎng)絡，讓老百姓從“易乘”到“樂乘”。

（4）積極推行城鄉(xiāng)公交一體化建設，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享”的發(fā)展方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均化目標，讓人民群眾共享公共交通改革發(fā)展成果。

3.4 深耕發(fā)展，全力推進智慧公交建設

（1）加大掌上公交應用范圍。5G時代來臨，提前布局智慧公交，深化智能公交系統(tǒng)的應用，積極推廣公交智能化應用示范工程建設成果，提高管理運行效率，增加網(wǎng)上數(shù)據(jù)交互接口和網(wǎng)上續(xù)費功能，實現(xiàn)公交卡線上年審，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強對公共交通運行的狀態(tài)監(jiān)測、分析和預判，提供豐富的公眾出行信息服務。

（2）開發(fā)有儲值功能的電子虛擬卡，將實體卡銷售功能轉(zhuǎn)到線上，降低企業(yè)成本和零幣使用率。

（3）開發(fā)龐大的乘車用戶基數(shù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2020年全國每天使用公共交通系統(tǒng)的用戶可達4億人次，未來全國平均公共交通出行比例還將提升，公交企業(yè)可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+公交”，客流量數(shù)據(jù)化之后，公交系統(tǒng)將可以拓展更多商業(yè)化變現(xiàn)模式，對乘客群體實現(xiàn)精準化營銷服務，在服務用戶過程中挖掘更多的商業(yè)價值，未來商業(yè)化潛力巨大。

3.5 多元化經(jīng)營，激發(fā)公交企業(yè)發(fā)展新動力

支持公交企業(yè)尋求品牌化、集群化的多元化發(fā)展，不斷增加收入渠道、提升抵御風險能力、降低對主業(yè)的依賴，培育獨立的市場競爭實力。

（1）依托資源優(yōu)勢，增強企業(yè)造血功能。對新建公共交通基礎設施用地的地上、地下空間，可依規(guī)定按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)，在保證公共交通需求功能的基礎上，建設多功能一體的現(xiàn)代化公共交通綜合體；對現(xiàn)有公共交通基礎設施用地實現(xiàn)土地集約高效利用，綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎設施建設和彌補城市公共交通企業(yè)運營虧損，增強公交企業(yè)的造血功能；加強體制機制保障，完善建設資金保障。

（2）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合自身實際，探究公共交通行業(yè)用氣、用電價格優(yōu)惠政策，發(fā)展行業(yè)和企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條項目，拓寬企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，獲取更多利潤。國內(nèi)不少優(yōu)秀的公交企業(yè)依托優(yōu)勢在能源投資銷售、場站物業(yè)綜合開發(fā)、汽車裝備制造、城市建設開發(fā)利用等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在堅持發(fā)展主業(yè)的同時適度發(fā)展副業(yè)，提升“造血”和抗風險能力。

（3）對傳統(tǒng)公交三產(chǎn)項目遵循“資源整合、資產(chǎn)高效”原則，從“在家等業(yè)務”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛲鈱な袌觥保瑒?chuàng)新營銷模式，豐富服務產(chǎn)品，拓展服務對象，提高市場占有率與品牌競爭力；同時利用公交現(xiàn)有資源開發(fā)建設自營超市、洗車、停車場、維保場等新項目，以實現(xiàn)“主業(yè)做優(yōu)、副業(yè)做強”的發(fā)展目標，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。

（4）積極探索微信公眾號商業(yè)化市場潛力，不斷延伸服務。根據(jù)市場需求采取多種運營模式，不斷優(yōu)化程序開發(fā)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，傳播公交優(yōu)秀的資源信息，讓公交微信公眾號更具市場潛力。

3.6 提升服務，不斷增強公共交通吸引力

加強市場調(diào)研，掌握、分析出行需求和特征，推行“科學技術(shù)+服務模式創(chuàng)新”相結(jié)合，定期組織乘客互動會，對公交線路、站點設置、發(fā)車班次等進行論證調(diào)整，開通定制公交、大站快線、社區(qū)公交等新型服務模式，實現(xiàn)點對點應需公交服務，探索更大經(jīng)濟價值的商務定制模式，擴大客流需求市場輻射面，研究探索微循環(huán)網(wǎng)約小巴，不斷滿足市民個性化、多樣化出行需求。

阜陽公交在改革發(fā)展新起點上，乘風破浪，奮楫揚帆，不斷提升公交引導城市發(fā)展能力、服務保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地滿足廣大人民群眾美好出行需求，全力打造政府滿意、群眾滿意、員工滿意的現(xiàn)代化公共交通企業(yè)。