張富勝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。探索鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)銜接機(jī)制，不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的需要，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)抉擇。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合銜接概念。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是重中之重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的核心，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。據(jù)此，我們必須理性思考、客觀分析，不斷鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，征途漫漫，唯有奮斗，幸福都是奮斗出來的。習(xí)近平總書記在2020年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。這是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、更好地做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)和根本遵循。

今年的中央“一號文件”提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)“第二個百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、類型多樣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)拓寬產(chǎn)業(yè)門類，休閑農(nóng)業(yè)拓展農(nóng)業(yè)功能，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)豐富業(yè)態(tài)類型，脫貧攻堅(jiān)包括產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是重中之重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的核心，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。據(jù)此，我們必須深度思考、客觀分析，不斷鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐。

產(chǎn)業(yè)扶貧的主要經(jīng)驗(yàn)

隴南既是山清水秀、氣候溫潤的“隴上江南”，又是山大溝深、土地零碎的秦巴山特困片區(qū)。北緯33°黃金段生物多樣性的資源稟賦獨(dú)具魅力，同時，基礎(chǔ)薄弱欠發(fā)達(dá)的落后現(xiàn)狀十分明顯。隴南是全國區(qū)域性整體貧困的典型代表，貧困發(fā)生率在全省14個市州中位列第一，貧困人口數(shù)量在秦巴山片區(qū)18個市中位列第一，9縣區(qū)全部為國列貧困縣，貧困縣占比全國第一。面對艱巨的脫貧任務(wù)，全市深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，以改天換地的斗志，實(shí)干苦干的作風(fēng)，頑強(qiáng)拼搏的精神戰(zhàn)貧斗困，興富業(yè)、建新村、拔窮根、改窮窩，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成效。具體實(shí)踐中，始終保持靶心不變、節(jié)奏不亂、接續(xù)不斷、力量不減，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主渠道，全市特色產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值由2013年底的973萬畝、285萬噸、91億元，發(fā)展到2020年底的1000萬畝以上、390萬噸、190億元，特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村居民人均收入貢獻(xiàn)由2013年的1735元，增長到2020年底的3600元，占可支配收入的42.4%，特色產(chǎn)業(yè)已成為貧困群眾增收的“鐵桿莊稼”。隴南榮獲“中國消除貧困創(chuàng)新獎”“全國電商扶貧示范市”“十佳精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新城市中國扶貧優(yōu)秀案例”“大國攻堅(jiān)決勝2020精準(zhǔn)扶貧要素投入模式推薦案例”，全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、2020全球減貧伙伴研討會、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇先后在隴南召開，市電商局被評為“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，隴南被確定為“全國首批脫貧攻堅(jiān)交流基地”，隴南產(chǎn)業(yè)扶貧受到全國、全世界的關(guān)注，征程充滿艱辛，奮斗成果顯著。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面隴南取得的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾個方面：

一是明確產(chǎn)業(yè)培育思路，在工作方向上統(tǒng)一思想。隴南之貧，根本原因在于人多地少、產(chǎn)業(yè)落后，工業(yè)發(fā)展滯后，反哺農(nóng)業(yè)嚴(yán)重不足。面對千差萬別的基礎(chǔ)條件和多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，市委、市政府審時度勢、科學(xué)分析，確定了“發(fā)展畝均3000元以上的種植業(yè)、戶均10000元以上的養(yǎng)殖業(yè)”等多元產(chǎn)業(yè)，“分類指導(dǎo)+底線要求”的主導(dǎo)思路確定后，每個貧困村都制訂了產(chǎn)業(yè)培育方案，圍繞“一戶一策”，確定每一戶貧困戶每年種什么、養(yǎng)什么，幫扶的重點(diǎn)事項(xiàng)是什么，一套方案管到底。全市干部群眾統(tǒng)一了思路之后，卯足干勁，“八仙過海、各顯神通”?；趯κ星榈木珳?zhǔn)把脈，對發(fā)展階段性特征的科學(xué)研判，堅(jiān)持打綠色牌、走特色路，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出“麻辣香甜”“短平快”產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)核桃、花椒、蘋果、油橄欖四棵“搖錢樹”，做精做優(yōu)苗木、茶葉、中藥材、食用菌四個“特別特”，做實(shí)做細(xì)雞、蜂、豬、牛四個“特色養(yǎng)”，長效性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品同重視同提升，構(gòu)建起“長短結(jié)合、大小互補(bǔ)、種養(yǎng)相融”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)矩陣，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，讓隴南的青山綠水成為貧困群眾致富奔小康的“綠色銀行”。“地下有藥、樹上有果、空中有蜂、林中有雞、四季有花、村中有客”是隴南多業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展的真實(shí)寫照。

二是強(qiáng)化保障體系建設(shè)，在資源要素上聚焦發(fā)力。全市通過統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)三級組織力量、駐村幫扶工作隊(duì)力量、東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶力量，堅(jiān)持一個產(chǎn)業(yè)確定一套工作班子、組建一支技術(shù)隊(duì)伍、編制一本到村產(chǎn)業(yè)培育方案，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化分工，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧措施落地落實(shí)。市、縣領(lǐng)導(dǎo)人人有幫扶點(diǎn)，個個有督戰(zhàn)村，在1707個貧困村全部選派了第一書記、駐村幫扶隊(duì)。通過精準(zhǔn)安排到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金、市縣財(cái)政設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、整合切塊財(cái)政涉農(nóng)資金、完善“3+1”立體化金融支撐體系，用好信貸資金、財(cái)政貼息以獎代補(bǔ)撬動社會資金、入股經(jīng)營激活群眾資金6個渠道解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。近三年，全市整合資金54億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅青島財(cái)政幫扶資金達(dá)15.67億元（其中投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.7億元），省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司近幾年擔(dān)保小額貸款9億元支持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，疫情期間全免擔(dān)保費(fèi)。拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，全市農(nóng)業(yè)參保20類42個品種。通過培育科技創(chuàng)新平臺、深化產(chǎn)學(xué)研合作、實(shí)施科技項(xiàng)目、選派科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、派駐農(nóng)技員、鼓勵企事業(yè)單位人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)動干部職工開展產(chǎn)業(yè)綜合管護(hù)行動，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐力。

三是強(qiáng)化產(chǎn)銷體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)增收上拓寬渠道。堅(jiān)持產(chǎn)加銷全鏈條培育、一二三多業(yè)態(tài)融合、“種養(yǎng)儲”一體化推進(jìn)。打造了一批百畝試驗(yàn)園、千畝產(chǎn)業(yè)帶、萬畝示范區(qū)。培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)185戶，先后引進(jìn)德青源實(shí)施“金雞產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，引進(jìn)中國中藥控股有限公司建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)示范園，引進(jìn)組建了隴南市利和萃取科技有限公司；積極發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)培育中的引導(dǎo)作用，市縣區(qū)共組建了10家國有富民產(chǎn)業(yè)公司；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建成立了隴南市茶葉和食用菌兩個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，推動企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值；在貧困村建設(shè)果蔬保鮮庫，提升了果蔬儲存保鮮能力；注重品牌塑造，注冊認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品242個；多措并舉拓展銷售渠道，舉辦各類產(chǎn)銷對接會促進(jìn)大批量銷售，發(fā)展訂單種養(yǎng)定向銷售，深化消費(fèi)扶貧定點(diǎn)銷售；東西協(xié)助亮點(diǎn)紛呈，消費(fèi)扶貧幫銷農(nóng)特產(chǎn)品累計(jì)14億多元，通過電商“網(wǎng)銷全國”“賣向世界”；隴南電商“1+9”平臺運(yùn)營短短四個月，營業(yè)額達(dá)1.67億元，目前構(gòu)建的電商扶貧網(wǎng)貨供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)銷售、物流配送三大平臺，“六路帶動”電商扶貧模式將充分發(fā)揮“衣領(lǐng)子”作用，抓綱帶目，大電商助推“雙循環(huán)”意義深遠(yuǎn)。

四是強(qiáng)化帶貧機(jī)制建設(shè)，在幫扶帶動上取得實(shí)效。隴南市始終以貧困戶為主體、穩(wěn)定增收為目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)為保障，不斷深化“三變”改革，探索出“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)帶貧的“宕昌模式”，“土地流轉(zhuǎn)+股金分紅+就地務(wù)工+利潤分紅+產(chǎn)品銷售”“國有企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)產(chǎn)品銷售”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“種苗免費(fèi)+以獎代補(bǔ)+保底收購+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的兜底保障機(jī)制，“鄉(xiāng)村旅游+田園綜合體+貧困戶”的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系，把貧困群眾嵌在產(chǎn)業(yè)中、連在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織上，通過培訓(xùn)掌握一技之長，在產(chǎn)業(yè)鏈上有事干、有錢掙，形成了產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)帶動、旅游帶動、生產(chǎn)要素入股帶動和福利消費(fèi)拉動的多元帶貧格局。

鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展是等不來、靠不來、也要不來，隴南本來底子薄，欠賬多，未富即安不好，小富即安更要不得。逆水行舟不進(jìn)則退，如果不努力，不僅鄉(xiāng)村振興工作起步艱難，來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果也會被打折扣，還會被發(fā)達(dá)地區(qū)越甩越遠(yuǎn)，更有可能錯失發(fā)展機(jī)遇期，使很多優(yōu)惠政策失之交臂。

目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展除面臨一些帶有共性的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性增大；新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生沖擊，國內(nèi)外供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)分工深度演化；資源要素瓶頸依然突出；資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙；鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊、物流等設(shè)施薄弱，發(fā)展方式較為粗放，外延擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低（隴南市47%、全國67%、發(fā)達(dá)國家85%）；產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠、第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足、第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后等。這些問題我們概莫能外，無法立即解決，更無法獨(dú)善其身，同時市域內(nèi)還存在諸多主客觀不利因素：

一是自然災(zāi)害仍然是最大威脅。隴南市霜凍、冰雹、暴洪、陰雨等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，時常對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來巨大威脅，農(nóng)田毀損、道路塌方，多年的辛勞成果付之東流，多年的工作成績毀于一旦。2020年隴南市“8·12”特大暴洪泥石流災(zāi)害，因?yàn)?zāi)造成返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的有2145戶8547人。高頻發(fā)的晚霜凍嚴(yán)重威脅著經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，正常年份，“半山收高山澇，高山收半山旱”，立體化差異大的地區(qū)全面豐收是完全的“理想主義”。

二是邊緣和監(jiān)測戶還是工作重點(diǎn)。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶是動態(tài)監(jiān)測和幫扶的重點(diǎn)。全市7.3萬邊緣和監(jiān)測人口自身發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因病、因?yàn)?zāi)極容易返貧。目前在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下基本實(shí)現(xiàn)了脫貧，但時段性返貧是必然，對策最為緊要。要切實(shí)做到“戶戶有幫扶機(jī)制，人人有防貧措施”，采取有針對性的強(qiáng)有力的幫扶措施，差異化的支持政策兜底，做到因需施救、精準(zhǔn)施救，實(shí)現(xiàn)困有所助，確保收入不減。

三是資金多元化投入上渠道有限。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會多元化投入將是主要方向。隴南市處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管目前“鐵公機(jī)”全部破題，但在基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)承接方面能力有限；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)，工商資本、社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的趨勢不明顯，再加之農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的弱值行業(yè)，銀行理想上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)客戶較少，金融資本出于風(fēng)險(xiǎn)控制，很難大規(guī)模支持農(nóng)業(yè)，融資難、融資貴仍然非常突出。就全國而言，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著明顯的資源錯配和失衡，其根源就在于體制、機(jī)制的扭曲，使得當(dāng)前依靠市場化進(jìn)行配置已經(jīng)明顯失靈。全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，地方財(cái)力捉襟見肘，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金將是最大的“瓶頸”。

四是“誰來種地”的矛盾將更加突出。古人說諸侯有“三寶”：“一曰地、二曰糧、三曰人”，就中國而言，土地、糧食、農(nóng)民依然是永恒的話題，也是久遠(yuǎn)的課題。目前農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)弱值化日趨嚴(yán)重。隴南市現(xiàn)有農(nóng)村人口240萬人，青壯年勞動力在110萬人左右。大部分青壯年外出務(wù)工，老人和婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，隨著老一輩農(nóng)民老去，年輕人不會種地、不愛種地的矛盾將進(jìn)一步凸現(xiàn)。在下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)興村、富民、留人將是工作重點(diǎn)，青壯年勞動力通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富，能夠留得住、有錢賺、能發(fā)展，才能逐步解決這一難題。20世紀(jì)90年代建成的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)目前“網(wǎng)將破、線將斷、人沒散，但服務(wù)缺人干”，職業(yè)化農(nóng)民哪里來，誰來種地，誰來指導(dǎo)種地又將是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才工作任重道遠(yuǎn)。

五是農(nóng)特產(chǎn)品市場占有率不高。隴南屬于西北偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，在全國層面知名度不高，近年來雖然電商發(fā)展較快，宣傳推介力度前所未有，但國內(nèi)對隴南農(nóng)特產(chǎn)品的認(rèn)知比較遲，東部發(fā)達(dá)地區(qū)民眾對隴南信息掌握不夠，對隴南部分農(nóng)特產(chǎn)品的優(yōu)勢認(rèn)可度不高。雖然產(chǎn)品種類豐富，但多數(shù)產(chǎn)量不大，有產(chǎn)品無產(chǎn)量，有禮品無商品，農(nóng)產(chǎn)品小而散，規(guī)模化程度不高。品牌意識不強(qiáng)，把商標(biāo)混同于品牌，同質(zhì)化競爭激烈，產(chǎn)品質(zhì)量無法追溯。盡管隴南以原生態(tài)和好環(huán)境為特色亮點(diǎn)，但土地零碎、生產(chǎn)方式落后、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品在價(jià)格上幾乎沒有競爭優(yōu)勢。目前產(chǎn)品銷售對行政推動的依賴性過大，如果政策紅利消失，沒有穩(wěn)定的銷售渠道，產(chǎn)量和品質(zhì)、品牌形不成大的優(yōu)勢，銷售問題難以從根本上解決。

如何有效對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是技術(shù)裝備提升和組織方式創(chuàng)新，更體現(xiàn)在構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。隴南目前的“三農(nóng)”工作要以鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果為先，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增加為重，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為要，產(chǎn)業(yè)培育上要繼續(xù)堅(jiān)持抓基地?cái)U(kuò)規(guī)模、抓標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、抓龍頭鑄鏈條、抓品牌促銷售，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是堅(jiān)持政策指引，在把握“三農(nóng)”工作新特點(diǎn)上下功夫。習(xí)近平總書記指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)”。抓產(chǎn)業(yè)必須具備理解政策的能力、經(jīng)營管理的能力、謀劃項(xiàng)目支撐的能力。國家已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村振興三年試點(diǎn)，我們要借鑒專家學(xué)者的研究成果，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)把握國家宏觀政策，布好局、開好頭。

要精準(zhǔn)把握“三農(nóng)”工作四個方面的作用。在防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、保安全大局中，“三農(nóng)”要當(dāng)好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”；在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，“三農(nóng)”要當(dāng)好擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)的“推進(jìn)器”；在貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念中，“三農(nóng)”要當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的“踐行者”；在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程中，“三農(nóng)”要成為奮起直追的“奔跑者”。

要精準(zhǔn)把握國家階段性的政策導(dǎo)向。立足新發(fā)展階段，對標(biāo)對表全面現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在布局定位上，要從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施；在發(fā)展目標(biāo)上，要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在發(fā)展導(dǎo)向上，要從注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)量提質(zhì)；在發(fā)展路徑上，要從主要依靠資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展；在制度安排上，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

要精準(zhǔn)把握實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的五個發(fā)力點(diǎn)。其一圍繞市場需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道。其二依靠技術(shù)進(jìn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)新設(shè)備，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新智能，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。其三堅(jiān)持綠色導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全面貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，完善綠色發(fā)展的政策支撐體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。其四創(chuàng)新經(jīng)營體制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營主體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展，共創(chuàng)市場，共御風(fēng)險(xiǎn)。其五依托新型農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一方面，要加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，讓鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)群眾用自己的雙手建設(shè)美好家園。另一方面要優(yōu)化政策，引導(dǎo)更多青年人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用新理念和現(xiàn)代生產(chǎn)要素推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群，在特色亮點(diǎn)打造上下功夫。今年的中央“一號文件”強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。隴南氣候多樣，光熱水土資源豐富，農(nóng)特產(chǎn)品種類多、質(zhì)量好。要繼續(xù)堅(jiān)持打綠色牌，走特色路，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，跨鄉(xiāng)成線、串線連片、集片成帶，競相發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。要注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)及情感消費(fèi)為重點(diǎn)，依托龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動中藥材、核桃、花椒、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；要注重深挖潛力，拓寬適生區(qū)域，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋；要注重融合發(fā)展，按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思路打造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，最大限度釋放乘數(shù)效應(yīng)。

三是堅(jiān)持龍頭集中，在經(jīng)營主體培育上下功夫。樹立支持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)民的理念。要繼續(xù)加大“外引內(nèi)培”工作力度，著力引進(jìn)和培育一批大型、超大型龍頭企業(yè)；要大力促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社建設(shè)，重點(diǎn)培育經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪娣e或養(yǎng)殖規(guī)模10倍以上的家庭農(nóng)場；要繼續(xù)完善“宕昌模式”，鼓勵國有企業(yè)在“三農(nóng)”工作中擔(dān)當(dāng)作為，支持產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間的聯(lián)合抱團(tuán)，促進(jìn)大型龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，推動產(chǎn)業(yè)聚集、融合、提升和興旺；要探索完善家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)形成有分工、有合作、可持續(xù)的經(jīng)營聯(lián)合體。

四是堅(jiān)持技術(shù)集成，在良種良法推廣上下功夫?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，沒有人才和技術(shù)的支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無從談起。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上，明確提出耕地保護(hù)、種質(zhì)資源建設(shè)、糧食安全、農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，是今后一段時間的主攻方向。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，一粒種子可以改變一個世界，一個品種可以造福一個民族，種業(yè)安全首次上升到國家戰(zhàn)略層面，目前全國地方品種快速消失，個別單品國外企業(yè)寡頭即將壟斷。全市農(nóng)業(yè)科技推廣還處在較低的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比高。要強(qiáng)化、整合農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，加快創(chuàng)建高層次的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力推廣良種良法配套，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；要健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，探討全市農(nóng)技隊(duì)伍作用最大化的體制機(jī)制，解決基層農(nóng)技干部不愿干留不住，專業(yè)干部職稱、職責(zé)不相匹配問題；要鼓勵支持企業(yè)家、大學(xué)生、退役軍人和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決好人才引不進(jìn)、用不好等問題；要組織實(shí)施科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村集聚，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”；要制定激勵政策，鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)人員建立農(nóng)機(jī)合作社、種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)、防疫服務(wù)隊(duì)等社會化服務(wù)組織，促進(jìn)勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)過程綠色化、經(jīng)營過程市場化。

五是堅(jiān)持要素集聚，在發(fā)展政策支撐上下功夫。農(nóng)業(yè)是公益性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是欠發(fā)達(dá)區(qū)域，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全社會的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育離不開政府的引導(dǎo)和大力支持，項(xiàng)目、貸款、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、用水、用電等各類資源要素要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村方向傾斜，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育；要不斷完善思路、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化財(cái)政、土地、金融、稅收、人才、科技、電商、物流等聚集融合，著力打造2個以上十億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群；要用好貧困地區(qū)國家繼續(xù)扶持五年的財(cái)政資金和東西協(xié)作幫扶資金，進(jìn)一步完善政府投資引導(dǎo)、企業(yè)投資為主、民間投資積極參與的多元化投資體系，引導(dǎo)金融資本，加強(qiáng)銀企對接，加大信貸支持力度，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到更多“源頭活水”。

六是堅(jiān)持保障集合，在綜合配套措施上下功夫。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)基礎(chǔ)、抓配套、樹品牌、促銷售。要鞏固提升現(xiàn)有小型水利設(shè)施，加快鄉(xiāng)村“大小水利”工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，著力擴(kuò)大節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)范圍；要著力加快土地整治、中低產(chǎn)田（園）改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（園）建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目緊密銜接，使之看得見、摸得著、成得果；要組織實(shí)施千噸萬只以上規(guī)模合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)路覆蓋工程和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加大農(nóng)產(chǎn)品流通、交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持縣（區(qū)）建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場和倉儲保險(xiǎn)設(shè)施；要繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)，探索推廣“保險(xiǎn)+期貨”，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

七是堅(jiān)持品牌建設(shè)，在拓展市場營銷上下功夫。當(dāng)今時代是一個品牌爭雄、品牌制勝的時代，人們的消費(fèi)首先考慮品牌和品牌背后的質(zhì)量，從汽車到電器，從洗發(fā)水到化妝品，從酒類到食品，都被品牌包圍著。專家預(yù)測，未來20年，世界看中國，中國看農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)看品牌、品牌看特色。品牌是金飯碗，品類是大鍋飯。品牌農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略路徑，農(nóng)業(yè)品牌化是生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為消費(fèi)導(dǎo)向的必然要求。鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的抓手，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興工作的抓手，區(qū)域品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)興旺的抓手。重品牌、抓銷售是隴南農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然抉擇，我們必須順應(yīng)并把握這一大勢，不能把商標(biāo)混同于品牌，要在穩(wěn)面積、抓標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力向強(qiáng)品牌、拓市場、促銷售上轉(zhuǎn)移，尤其要注重品牌效應(yīng)，變被動應(yīng)急為主動謀劃。樹品牌、搶市場要堅(jiān)持政府、企業(yè)“雙輪”驅(qū)動，企業(yè)主體，政府主導(dǎo)，二者缺一不可；要從策劃團(tuán)隊(duì)、政策支持、輿論引導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等方面不斷突破。要加大宣傳推介力度，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極拓展“甘味”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、隴南農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)自主品牌，繼續(xù)放大O2O、B2B效應(yīng)，不斷提升優(yōu)化“生于大山、立于扶貧、成于創(chuàng)新、貴于化人”的隴南電商模式，著力發(fā)揮好電子商務(wù)“衣領(lǐng)子”的作用，讓電商紅利惠及全社會；要積極參加各類展銷節(jié)會，繼續(xù)鼓勵福利采購，支持農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)，對接大型企業(yè)、社團(tuán)組織集采消費(fèi)，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為，全社會都參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。

需求是成交之本，問題是需求之母。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是市場、是銷售。萬物有道、大道至簡、極簡極致：產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、企業(yè)是主體、市場是根本。產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)具有系統(tǒng)性和長期性，不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記指出“全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。黨政同責(zé)、“米袋子”省委書記也必須抓，縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”是今后加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一個強(qiáng)烈信號。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)多年來抓基地建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，抓品牌、促銷售，要有“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界和歷史擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。一張藍(lán)圖干到底，一屆接著一屆干，屆屆都有新發(fā)展。只要持之以恒，鍥而不舍，就一定能出成果、見效益，產(chǎn)業(yè)興旺的成色就越來越突出。