陳融雪

4月22日，第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)福州海峽國(guó)際會(huì)展中心前的雕塑（魏培全/攝）

各地設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)備受關(guān)注的新動(dòng)向。

然而，全國(guó)有多少個(gè)大數(shù)據(jù)局？查閱各地機(jī)構(gòu)目錄，這個(gè)問題依然很難計(jì)算，主要原因之一就在于各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的歸口部門、行政級(jí)別甚至機(jī)構(gòu)名稱尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“大數(shù)據(jù)發(fā)展局”“大數(shù)據(jù)管理中心”“數(shù)據(jù)資源管理局”……這些地方上的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)盡管歸口和級(jí)別迥異，但都承擔(dān)著加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理職能和推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同使命。

在國(guó)家治理的宏觀架構(gòu)中，作為新生事物的“大數(shù)據(jù)局”如何組建、運(yùn)行，又可發(fā)揮怎樣的作用？帶著問題，本刊記者走進(jìn)多個(gè)地方大數(shù)據(jù)局。

組建

“日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局成立于2018年12月28日，成立時(shí)只有局長(zhǎng)一個(gè)人?！?/p>

在山東省日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局會(huì)議室，日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局副局長(zhǎng)周彬彬接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)回憶，時(shí)任共青團(tuán)日照市委書記在“一個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)牌，一個(gè)挎包一個(gè)章”的情況下，出任了該局首任局長(zhǎng)。

“ 我們?cè)趶V州學(xué)頂層規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在貴陽(yáng)學(xué)大數(shù)據(jù)的思路理念，在杭州學(xué)數(shù)字賦能城市治理，在遵義學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！?/blockquote>

發(fā)展至今，日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局已有在編人員20名?！坝械膩碜怨ば牛械膩碜允姓k公室電子政務(wù)中心。面對(duì)全市的大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，我們往往是一個(gè)人和對(duì)方好幾個(gè)人談，會(huì)議室連軸轉(zhuǎn)，大家都干勁十足！”周彬彬說。

據(jù)介紹，和全國(guó)多數(shù)城市一樣，日照成立大數(shù)據(jù)發(fā)展局的契機(jī)源于當(dāng)年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”加速推進(jìn)的背景下，山東、重慶、福建、廣東等多個(gè)省份提出大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，組建“大數(shù)據(jù)局”。

其中，山東省大數(shù)據(jù)局于2018年10月成立，并向日照等地市縱深推進(jìn)。

不過，“國(guó)內(nèi)最早探索設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的，可追溯至2014年?！敝袊?guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李欲曉接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，廣東可謂最早的“先行者”。彼時(shí)，廣東省大數(shù)據(jù)管理局以省經(jīng)信委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形態(tài)，負(fù)責(zé)研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用等方面工作。

隨后，一些地方相繼加入“先行先試”行列。浙江省、貴州省在省級(jí)層面先后新設(shè)了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，廣州、成都、沈陽(yáng)、蘭州、云南省保山市的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)亦紛紛掛牌。

在這個(gè)階段，“步子”邁得最大的或?qū)儋F州。2017年2月，貴州省將省公共服務(wù)管理辦公室職責(zé)全部劃入貴州省人民政府辦公廳，將貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)承擔(dān)的有關(guān)職責(zé)整合劃入省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。該機(jī)構(gòu)為省政府正廳級(jí)直屬事業(yè)單位，由貴州省政府副秘書長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)，以增強(qiáng)對(duì)其他政府職能部門的協(xié)調(diào)能力。

2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，各地正式掀起組建大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的熱潮。

值得注意的是，各地的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)不僅名稱各異，歸口部門和行政級(jí)別不統(tǒng)一，在中央層面亦尚沒有類似對(duì)應(yīng)的部級(jí)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，重慶大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長(zhǎng)楊帆多次呼吁，建議加快成立國(guó)家大數(shù)據(jù)管理部門，對(duì)地方大數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一指導(dǎo)。

摸索

作為職能部門中的一個(gè)“新事物”，大數(shù)據(jù)局可以做什么？日照的團(tuán)隊(duì)組建后，迅速到各地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

“我們?cè)趶V州學(xué)頂層規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在貴陽(yáng)學(xué)大數(shù)據(jù)的思路理念，在杭州學(xué)數(shù)字賦能城市治理，在遵義學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！敝鼙虮蚺e例道，比如在貴陽(yáng)看到當(dāng)?shù)刈隽藥凸肺锪餍袠I(yè)從業(yè)人員配貨接單的“貨車幫”，回來就馬上搞了個(gè)“車主邦”、“團(tuán)油”和“快電”，提出“用數(shù)字化定義能源的新基礎(chǔ)設(shè)施”;在杭州看到“城市大腦”建設(shè)是數(shù)字賦能城市治理的抓手，回來后就著手謀劃建設(shè)日照自己的“城市大腦”。

天津利用大數(shù)據(jù)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的做法亦引起了同行的關(guān)注。

在天津市大數(shù)據(jù)管理中心會(huì)議室，天津市委宣傳部副部長(zhǎng)、天津市委網(wǎng)信辦主任、市大數(shù)據(jù)管理中心黨委書記、主任王蕓接受《瞭望東方周刊》采訪，介紹了天津的新做法。

“運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具，天津進(jìn)行了更為前沿的探索。比如金融預(yù)警治理，天津市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭組織了金融局、公安和市場(chǎng)監(jiān)管共同監(jiān)管金融風(fēng)險(xiǎn)?！彼庹f道，針對(duì)一幢大廈里的上百家企業(yè)，金融預(yù)警治理模型可利用海量數(shù)據(jù)時(shí)刻分析入駐企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

這些數(shù)據(jù)包括企業(yè)登記信息、變更執(zhí)照信息、經(jīng)營(yíng)異常信息和銀行流水信息等。對(duì)于注冊(cè)時(shí)間短、企業(yè)法人變更歷史多、注冊(cè)資本額小的企業(yè)，再結(jié)合經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行分析，即可設(shè)定高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)關(guān)注名單。監(jiān)管部門可據(jù)此通知當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)附近市民進(jìn)行相應(yīng)預(yù)防宣傳。

又比如對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車輛，俗稱“黑車”的預(yù)警治理，天津市大數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)合公安和交通管理部門，對(duì)車牌和車輛行駛軌跡建模分析。

“舉個(gè)例子，一天之中通過全市不同卡口的次數(shù)，‘黑車肯定會(huì)比家庭和單位的正常車輛經(jīng)過得更頻繁更多。這只是一個(gè)維度，系統(tǒng)模型會(huì)從多個(gè)維度來進(jìn)行設(shè)置鎖定，排查出一人多車、一人多身份、高頻嫌疑等多個(gè)類型的‘黑車， 形成專門的司機(jī)或者車輛畫像，并把車牌號(hào)或者司機(jī)預(yù)警提供給執(zhí)法人員?！蓖跏|稱，有了預(yù)警治理系統(tǒng)，執(zhí)法人員甚至可以早黑車司機(jī)一步，進(jìn)行精密攔截，“一查一個(gè)準(zhǔn)、一個(gè)都不漏”。

4月25日， 在第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字成果展覽會(huì)上，觀眾在參觀福建省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)展示的閩政通辦公App（魏培全/攝）

定位

“我們也想打通部門間的數(shù)據(jù)孤島，協(xié)調(diào)部門聯(lián)合作戰(zhàn)。但是，我們對(duì)天津市大數(shù)據(jù)管理中心的運(yùn)作成績(jī)或許只能停留在羨慕的份上?！蹦澄鞑康貐^(qū)大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者表示。

本刊記者在多地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的工作，有人干勁十足，先行先試，業(yè)績(jī)突出，也有人對(duì)未來發(fā)展感到迷茫，甚至無奈和怠慢，究其原因，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)是全新部門、全新方向，制度待完善，職責(zé)待明確。

正如上述負(fù)責(zé)人所指出，拋卻編制數(shù)量和專業(yè)水平不談，大數(shù)據(jù)局自身的行政級(jí)別和在當(dāng)?shù)攸h政機(jī)構(gòu)序列中的排位對(duì)工作開展至關(guān)重要。

以省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)為例，梳理31個(gè)省、市、自治區(qū)公布的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案及有關(guān)公開報(bào)道，各地大致可分省政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類。

比如重慶、貴州等地將大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，浙江、福建等地將大數(shù)據(jù)局設(shè)置為部門管理機(jī)構(gòu)。一般而言，部門管理機(jī)構(gòu)比直屬機(jī)構(gòu)規(guī)格低半級(jí)，掛牌機(jī)構(gòu)又次之，有的掛牌機(jī)構(gòu)甚至不具有日常管理的自主決定權(quán)。

“與發(fā)改、財(cái)政、人社等綜合管理部門側(cè)重于資源分配所不同，數(shù)據(jù)治理中的協(xié)調(diào)需要資源集中或再分配，因此大數(shù)據(jù)局需要更加強(qiáng)有力的行政安排。但是，如果大數(shù)據(jù)局處于黨政機(jī)構(gòu)序列的末端，何談對(duì)排名靠前機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策執(zhí)行能力？”該負(fù)責(zé)人問。

對(duì)此，中央黨校教授岳亮接受本刊記者采訪時(shí)表示：“大數(shù)據(jù)局的設(shè)立是地方政府完善數(shù)據(jù)治理體系、提升數(shù)據(jù)治理能力的重要探索，表明各地已充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性?！?/p>

他稱，大數(shù)據(jù)對(duì)于推動(dòng)政府管理方式和提升管理能力的意義已得到驗(yàn)證，不少地區(qū)以大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為依托，在社會(huì)公共政策、社會(huì)輿情監(jiān)控、社會(huì)犯罪預(yù)測(cè)等領(lǐng)域作出相關(guān)決策。比如蘇州，實(shí)現(xiàn)了水、電、氣的數(shù)據(jù)互通后，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)有一戶住戶登記沒有人居住，但是水、電、氣卻顯示有人居住，根據(jù)這條線索，公安部門抓獲了兩名通緝犯。

“相比于2008年的‘大部制改革和2013年的機(jī)構(gòu)改革，新一輪改革賦予了地方更多自主權(quán)。接下來，大數(shù)據(jù)局如何優(yōu)化配置、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，如何處理好部門間的‘左右關(guān)系和上下級(jí)的‘統(tǒng)分關(guān)系，各地的探索任重道遠(yuǎn)?！痹懒琳f。

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