吳帥帥

2020年4月2日，在杭州市余杭區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部內(nèi)，杭州城市大腦精密智控防疫系統(tǒng)顯示疫情防控動態(tài)各項實時數(shù)據(jù)（徐昱/攝）

常住人口破千萬、機動車保有量近300萬輛、省會城市，對市民的交通出行來說，這樣三個標(biāo)簽的疊加可能意味著路上體驗并不會怎么舒心。

但近幾年，自帶這三個標(biāo)簽的杭州卻交出了一份“亮眼”的治堵成績單：從擁堵指數(shù)常年排名全國前十，到現(xiàn)在各種榜單幾乎難覓蹤跡。與此同時，治理方式上的“柔軟”也在被更多人稱道：從“一刀切”式的管理，到按需調(diào)整信號燈為應(yīng)急車輛保駕護航、允許外地車主“彈性”申請入城……在杭州治堵的結(jié)果和方法轉(zhuǎn)變中，看不見的“城市大腦”成了其中關(guān)鍵的支撐和助推。

每2分鐘一次全域掃描

多年前，一場技術(shù)咖們的閉門會上，還未當(dāng)選中國工程院院士的王堅，第一次提出“以數(shù)據(jù)為中心”的分布式云計算體系架構(gòu)想法。當(dāng)時，在場的大多數(shù)人或看不懂，或不看好這一“云中漫步”式的想法。

杭州非車流高峰時期，路上大約有20萬輛車;最堵的時間段，路上大約有29萬輛車，兩者僅相差9萬輛。

但不過10年，位于杭州市區(qū)西南的云棲小鎮(zhèn)已匯集了全國近45%的云計算人才，阿里云、數(shù)夢工場、政采云等相繼落戶于此。云計算也在城市管理上找到了深度應(yīng)用的場景。

2016年，隨著基礎(chǔ)算力的提升、云計算服務(wù)器的成熟、數(shù)據(jù)采集設(shè)備的普及……“城市數(shù)據(jù)大腦”的概念第一次在杭州這片土地上被提出。能不能用數(shù)據(jù)治理城市擁堵？杭州決定一試。

經(jīng)過杭州市政府批準(zhǔn)，當(dāng)年這一項目就開始在杭州蕭山區(qū)的一片試驗區(qū)域啟動：阿里云的工程師們通過大數(shù)據(jù)和人工智能，通過智能攝像頭“感知”的數(shù)據(jù)，調(diào)配紅綠燈時間，讓救護車輛高效通行。

僅用了一年的時間，“城市大腦1.0”就正式與世人見面：杭州市區(qū)128個信號燈路口由城市大腦掌管;針對擁堵、違停、事故等方面問題報警，日均報告數(shù)達500次以上，準(zhǔn)確率為92%;同時，在救護車優(yōu)化調(diào)度等事件處置中，城市大腦通過管控紅綠燈，平均可節(jié)省救護車到達現(xiàn)場時間7分鐘……

而如今，城市大腦已覆蓋杭州420平方公里轄區(qū)，通過視頻AI計算，每2分鐘可完成一次全區(qū)域掃描，自動識別40余種道路交通事件。

報警之前，交警已到

城市大腦是什么？

王堅對本刊記者表示：“一個自然的邏輯和趨勢是，全球城市發(fā)展到今天，需要引進一個新的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是‘城市大腦。中國在人類城市發(fā)展上，能夠貢獻一個新的基礎(chǔ)設(shè)施，這很難得。互聯(lián)網(wǎng)是一個新的基礎(chǔ)設(shè)施、計算是一個新的生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)是一個新的生產(chǎn)資料?！?/p>

據(jù)介紹，目前在杭州，城市大腦在道路交通上的思考能力已經(jīng)從最初控制128個信號燈，發(fā)展到對400多平方公里城市道路實時監(jiān)控，并可以智能化識別、反饋和安排處理道路交通事故。

阿里云智能城市大腦首席架構(gòu)師張琪偉說，城市大腦首先解決了一些過去無法解決的靜態(tài)問題。“原本我們可能只能知道城市的汽車保有量等數(shù)據(jù)，但是這對我們出行來說并沒有太大幫助。”他舉例說，比如一個城市的高峰時段到底有多少輛車在路上跑？高峰和非高峰時段，數(shù)量的差異有多大？

通過智能攝像頭的捕捉，城市大腦對杭州的交通出行做了摸底：杭州非車流高峰時期，路上大約有20萬輛車;最堵的時間段，路上大約有29萬輛車，兩者僅相差9萬輛。

城市大腦技術(shù)攻關(guān)團隊認(rèn)為，有了這些基礎(chǔ)信息，在杭州2000多公里的道路上，就有了更多新的方式來解決綜合交通問題：比如，一輛車該怎樣更好地通過這個路口？杭州高架上，每一輛車如何進入高架，都會通過城市大腦的計算。

計算結(jié)果顯示，通過城市大腦，杭州某些路口的通行效率能提高至50%，最低提高15%。針對特種車輛通行，實戰(zhàn)救援能平均提速50%，平均節(jié)省時間30%，平均控?zé)袈?0%以上。

與此同時，城市大腦還能對交通出行形成動態(tài)識別和管理。

前不久，杭州市民劉女士曾在市區(qū)高架上發(fā)生過一起輕微交通事故。當(dāng)她下車查看情況、查閱保險信息后準(zhǔn)備報警處理，交警已到跟前。

劉女士說，這一次經(jīng)歷讓她真切感受到了城市大腦發(fā)揮的作用。

張琪偉對本刊記者說，未來，城市大腦將成為整個城市的智能中樞，可以對整個城市進行全局實時分析，利用城市的數(shù)據(jù)資源優(yōu)化調(diào)配公共資源，最終將進化成為能夠治理城市的超級智能。

據(jù)阿里云提供資料顯示，目前國內(nèi)外已有20余個城市通過城市大腦實現(xiàn)管理智能化。通過融合交警、交通、城管、環(huán)保、消防等多部門數(shù)據(jù)，城市大腦已經(jīng)開始支持這些城市在交通治理、環(huán)境保護、城市精細(xì)化管理等方面的創(chuàng)新實踐，治理應(yīng)用場景多達48個。

“例如，城市大腦目前已經(jīng)推出‘先停車后付費‘就診人數(shù)實時感知‘旅游線路設(shè)計等功能。未來應(yīng)用場景將更加廣闊?！卑⒗锇桶图瘓F首席技術(shù)官張建鋒說。

從“救火式治理”到“預(yù)判預(yù)警”

基于數(shù)據(jù)的沉淀和技術(shù)的迭代，杭州城市大腦的應(yīng)用場景正在拓展。

余杭區(qū)是杭州市最大的市轄區(qū)之一，人口密集產(chǎn)業(yè)集中，社會治理難度不小。2019年7月起，這里的社會治理綜合服務(wù)中心搭載了“智慧中樞”——城市大腦。

不少非杭州車牌車主收到一份福利：可通過手機自主申請“非浙A 急事通”， 享受一年最多12次的限行時段通行權(quán)。

本刊記者在該區(qū)中心智能大屏幕上看到，這里搭建的杭州城市大腦余杭平臺承載了交通、衛(wèi)健、城管、消防等9大模塊。

突然，一條火警信息彈出，顯示轄區(qū)內(nèi)某道路上發(fā)生了車輛起火事件。

通過城市大腦的智能分析，這一火情的發(fā)生位置被立刻鎖定。與此同時，主屏幕自動跳轉(zhuǎn)到三維建模的城市地圖，并在一側(cè)出現(xiàn)了附近4路治安監(jiān)控傳回的實時畫面。這一過程中，指揮中心迅速和轄區(qū)消防大隊建立了實時聯(lián)系……

“實際上，城市大腦的反應(yīng)速度還能更快?！庇嗪枷谰仍箨牳贝箨犻L申屠石磊介紹，通過物聯(lián)網(wǎng)將轄區(qū)出租房的煙感探頭接入城市大腦，大意的事主還未發(fā)現(xiàn)火情報警，煙感探頭捕捉的數(shù)據(jù)已經(jīng)向指揮中心報警?；鹎榘l(fā)生前，現(xiàn)場已經(jīng)有社區(qū)消防站工作人員上門提醒處置了。

申屠石磊說，城市大腦不僅讓應(yīng)急處置更加迅速，還改變了消防監(jiān)管、滅火作戰(zhàn)許多傳統(tǒng)模式。“比如，以前趕往火災(zāi)現(xiàn)場，只能得到粗略的現(xiàn)場情況描述，現(xiàn)在通過指揮中心、單兵端的智能聯(lián)動，可以快速了解火場情況，提前制定救援方案?！?/p>

本刊記者注意到，這一改變的背后，是城市大腦消防模塊集合的10萬多個智能煙感探頭、1600余個充電樁和271個微型消防站等實時數(shù)據(jù)。

2019年8月，在杭州一起道路坍塌應(yīng)急事件處理中，城市大腦亦參與了相關(guān)部門的高效協(xié)同。

“通過城市大腦，參與處置的相關(guān)人員能第一時間掌握情況，并與交警、地鐵、燃?xì)饧瘓F等相關(guān)單位高效協(xié)同，短時間內(nèi)疏散了受影響的729戶居民，最大程度減少損失和人員傷亡?！焙贾菔袛?shù)據(jù)資源局局長鄭榮新說。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授徐林表示，城市大腦的應(yīng)用使社會治理從“救火式治理”變?yōu)椤邦A(yù)判預(yù)警”，從碎片化治理變?yōu)檎w性治理;探索了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧治理模式。

讓管理“潤物細(xì)無聲”

如果說功能的拓展是量變，那么思路的轉(zhuǎn)換則是城市大腦帶給未來城市治理的一種質(zhì)變。得益于城市大腦，決策者、管理者可以利用數(shù)據(jù)獲得實時分析，實現(xiàn)公共資源優(yōu)化調(diào)配，推動城市管理智能化、精細(xì)化。

在杭州西湖，音樂噴泉一直是國內(nèi)外游客喜愛的夜間游覽項目，但旅游旺季近萬人的平穩(wěn)疏散卻成了景區(qū)管理的難點之一。

為了防止意外事故發(fā)生，固定放置的硬隔離圍欄原本不可或缺。不過，現(xiàn)在有了新的安全解決方案——通過城市大腦對景區(qū)人流動態(tài)分析，硬隔離圍擋年均設(shè)置天數(shù)已下降為36天，管理變得“潤物細(xì)無聲”。

這樣的改變并非孤例。2019年，不少非杭州車牌車主收到一份福利：可通過手機自主申請“非浙A急事通”，享受一年最多12次的限行時段通行權(quán)。

對此，杭州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果不是城市大腦強大的數(shù)據(jù)抓取、分析，只能采取傳統(tǒng)的管理模式。而現(xiàn)在“柔性”的管理更加體現(xiàn)出一個城市的開放和溫度。

2020年4月13日，杭州城市大腦運營指揮中心外景

張琪偉說，作為未來城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市大腦不像道路、電網(wǎng)那樣具有具體形態(tài)，但是這種“無從感知”將會在更多場景中讓市民“深有體會”：通行順暢了，就診快捷了，停車方便了……隨著獲得感增多，這一基礎(chǔ)設(shè)施亦將日益“不可或缺”。

“下一步，城市大腦的目標(biāo)已不只是單點功能的優(yōu)化，而是讓城市管理更加協(xié)同高效，同時預(yù)防潛在的技術(shù)風(fēng)險?！?阿里云城市大腦總監(jiān)崔岸雍說。

據(jù)介紹，這樣的協(xié)同將以城市算法服務(wù)平臺、城市數(shù)據(jù)資源平臺、城市計算資源平臺為基礎(chǔ)，通過城市大腦實現(xiàn)多場景的應(yīng)用。

“城市大腦發(fā)展背后離不開政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將政策規(guī)劃、社會治理和技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景緊密結(jié)合，核心目的是實現(xiàn)善政惠民興業(yè)?！?張琪偉說。

據(jù)初步統(tǒng)計，杭州目前每天有來自全市70多個部門、企業(yè)的數(shù)據(jù)匯入“城市大腦”，日均新增數(shù)據(jù)超過8000萬條，涵蓋警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健等11個大系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)大開源的同時，由于應(yīng)用場景產(chǎn)生“壓強”，推動了數(shù)據(jù)在部門間的流動共享。目前，以杭州所在的浙江省為例，該省通過政務(wù)上云，已構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺。

“浙江省政府部門間平均每月調(diào)用、共享的數(shù)據(jù)已達1200萬次，數(shù)據(jù)每多一次在‘云上的調(diào)用流動，意味著在政務(wù)服務(wù)上，讓群眾辦事少跑腿;在社會治理上，更加高效精準(zhǔn)?！?浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長金志鵬說。

張琪偉表示，數(shù)據(jù)智能正在努力推動城市治理進入一個正向循環(huán)：通過更優(yōu)的數(shù)據(jù)智能推動更好部門協(xié)同，更好部門協(xié)同挖掘了更多的應(yīng)用場景、提供了更多社會民生服務(wù)，最后這些場景、服務(wù)又會沉淀更多數(shù)據(jù)，推動智能化加速?！霸谶@個過程中，每一個城市中的個體都是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者，也將是智慧城市的受益者?！?/p>